01应急准备与响应管理制度

第第页应急准备与响应管理制度1.目的为了预防和控制事故，做好应急准备和响应工作，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。2.适用范围本制度适用于公司经营活动中生产安全事故的预防和应急处理。3.引用标准及相关文件《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《山东省生产安全事故应急办法》4.应急相应基本原则（1）及时的原则：包括及时撤离人员、及时报告上级有关主管部门、及时拨打报警电话和及时进行撤人、救人工作。（2）“先撤人、后排险”的原则：即在发生事故或出现紧急险情之后，应首先将处于危险区域内的一切人员先撤出危险区域，然后再有组织地进行排险工作。（3）“先救人、后排险”的原则：当有人受伤或死亡，应先救出伤员和撤出亡者，然后进行排险处理工作，以免影响对伤员的及时抢救和对伤员、亡者造成新的伤害。（4）“先防险、后救人”的原则：在险情和事故仍在继续发展或险情仍未消除的情况下，必须先采取支护等安全保险措施，然后救人，以免使救护者受到伤害和使伤员受到新的伤害。救人要求“急”，同时也要求“稳妥”，否则，不但达不到救人的目的，还会使救助者受伤。（5）保护现场的原则：在事故调查组未决定结束事故原状之前，必须全力保护好现场的原状，以免影响事故的调查和处理工作。5.应急组织机构及职责5.1应急救援指挥系统本公司建立了应急救援领导小组作为应急救援组织机构，本公司应急救援组织体系如图：5.2应急救援领导小组及职责5.2.1应急救援领导小组：成员见本公司生产安全事故应急预案应急救援领导小组是应急管理的最高指挥机构，负责应急事件的应急指挥工作，主要职责如下：负责生产安全事故应急组织领导和决策指挥工作；迅速控制危险源，组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；根据应急救援需要，组织制定现场行动方案；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；指挥、协调有关部门和个人参与现场应急处置；划定警戒区域，隔离保护事故现场，维护现场秩序；根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；劝离与救援无关的人员，及时疏散和安置可能受到事故影响的周边人员；及时通知可能受到事故影响的单位和人员；维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；组织安抚遇险人员和遇险、遇难人员亲属；法律、法规规定的其他应急救援措施。5.2.2领导小组人员职责组长：负责组织应急预案的实施工作，组织指挥生产安全事故的应急救援行动，根据事故应急响应与处置工作的需要，可临时指派相关人员协助开展有关工作。副组长：协助组长工作，负责向上级报告事故，调度事故应急救援专业技术预案，协调事故应急处置统一抢险，协助组长做好抢险施救工作的现场指挥。组长不在时,副组长行使组长的职责。组员：负责各自职责范围内的人员调动及组织工作。5.2.3应急救援专业小组职责1）通信联络组职责：随时向组长、副组长汇报，负责按指挥部命令进行上、下级的联系，做好抢险工作的记录，协助检查预案，执行情况，根据技术人员的意见，随时向指挥部汇报。2）安全警戒组职责：负责安全保卫，布置警戒线，疏散周边群众和车辆，限制人员车辆进入。3）应急抢险组职责：担负查明毒物性质，提出补救措施，抢救伤员，指导疏散群众，具体实施抢救方案，防止事态扩大。4）医疗救护组职责：负责现场人员的救护，及时与医院和医务人员联系，拨打120，配合护送转移伤员。5）后勤保障组职责：负责一切后勤事务、工具材料及抢救物资的供应，配合各组工作。6）应急处置技术组职责：负责组织对事故危害进行预测和事故现场安全监视、对应急救援决策提供依据、方案和安全措施，现场指导救援工作，参与事故的调查分析，并制定防范措施。6.响应分级及原则根据事故的发展进度特征，可划分为事故征兆阶段、事故初期阶段、事故发展阶段、事故失控阶段和事故结束与恢复阶段五个阶段。综合考虑各阶段的危害程度、影响范围、应急处置所需资源以及各层级控制事态的能力，应急响应可以分为三个级别：三级、二级、一级。满足下表中的任一个条件即可视为达到对应响应等级的启动条件。序号响应级别事故阶段危害程度影响范围控制事态所需能力响应人员1三级响应事故征兆阶段·未发生实质性的伤亡或损失，但存在一定的威胁，如不采取有效措施，可能造成事故的发生现场局部出现事故征兆，需要现场人员立即组织现场先期处置以预防事故发生现场人员事故初期阶段·财产损失较小·人员仅受到轻伤或者人员被困，但现场人员可控制事态现场局部事故已发生，但事态较小，形势虽然紧迫但现场人员有能力处置现场人员2二级响应发展阶段·出现人员重伤、死亡或者人员被困，公司层面有能力控制事态·财产损失较大，但公司层面可控制事态，可能需要社会救援力量协助超出现场范围或扩大到公司范围现场控制失败，事故开始扩大，事态已经超出班组能力范围，公司应急救援领导小组有能力处置公司应急救援领导小组（必要时请求社会救援力量支援）3一级响应失控阶段·出现人员重伤、死亡，或者生命受到威胁·财产损失完全失控·公司层面无法控制，需要社会救援力量介入应急救援全公司或超出公司范围事故已经超出本单位应急救援领导小组能力范围，无法控制事态社会救援力量（公司应急救援领导小组协助）结束与恢复阶段·不适用不适用事故基本得到控制，不再有扩大的可能，经过处置事态已不再紧急应急响应过程中，若事态进一步发展，由应急救援领导小组或应急救援领导小组组长根据实际情况决定是否提高事故响应等级。7.指挥和运行机制7.1应急响应7.1.1信息接报1）突发安全事故时，事故发现人员立即报告应急值班人员，应急值班人员接警后，立即将警情报告应急救援领导小组。2）单位负责人接到报告后，在1小时内向县应急管理局和其他有关部门报告事故情况，同时报当地政府。3）情况紧急或者本单位负责人无法联络时，事故现场有关人员可以直接向县应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4）报告应包括以下内容：①事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况；②事故发生的时间、地点以及事故现场情况；③事故的简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥其他应当报告的情况。5）自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。6）单位在上报事故的同时，应当立即启动应急预案。应急救援领导小组组长得到事故报告后，符合本预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；应急值班人员接到启动应急预案命令后，立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。7.1.2信息处置与研判应急救援领导小组根据预警信息，判定将要发生的事故类型、波及的范围、造成损失情况、事故是否造成人员伤亡。结合企业的实际情况，应对事件做出如下判断：1）启动应急预案，2）采取防范措施。达到响应启动条件时应急救援领导小组根据预测结果，经应急救援领导小组组长批准，进行以下预警：1）符合本预案相关条件时，立即发出启动本预案的指令；2）针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；3）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作；4）响应启动后，应注意跟踪事态发展，科学分析处置要求，及时调整响应级别，及时向有关部分报告和求助，同时避免响应不足或过度响应。未达到响应启动条件时应急救援领导小组作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。7.2预警公司应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和日常生产安全教育和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。7.2.1预警启动预警信息方式：通过确认、分析，符合预警条件，组长利用喊话、会议或电话发布预警通报，启动相应应急预案。预警信息发布渠道和内容：对公司职工进行预警培训。发现险情后，立即通知现场负责人，预警信息包括事故类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、已经采取的措施、现场情况、可能发展的趋势等。生产现场带班人员、班组长和调度人员具有在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的决策权和指挥权。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒，同时报告应急指挥领导小组办公室值班人员，并根据现场情况向公司领导、上级应急管理部门和当地政府主管部门汇报和求得援助。从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向公司负责人报告。公司负责人确认信息属实，及时、快速地告知全体作业人员，并组织相应的预警行动。依据企业的危险源可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，进行预警。7.2.2响应准备获悉可能导致事故发生的相关信息或响应启动时，应急救援领导小组接到报告，经研判公司启动预警，开展的响应准备工作包括但不限于：1）指令事故单位采取防范控制措施，并通知应急救援领导小组成员及相关应急工作组进入预警状态，做好应急准备工作；2）持续跟踪并详细了解事态发展及现场应急处置情况；3）协调相关专家或技术人员做好前往现场的准备；4）调配应急资源，做好开展应急救援行动的一切准备；5）做好对外信息公开和起草上报材料的准备；6）做好与现场相关信息的传递工作。7.2.3预警解除当事故现场符合以下条件时由应急救援领导小组组长宣布预警解除。1）事故现场得以控制，环境处置符合国家及地方政府有关标准；2）危害已经消除，对周边地区构成的威胁已经得到排除；3）现场抢救活动（包括搜救、险情及隐患的排除等）已经结束，被紧急疏散的人员已经得到良好的安置或已经安全返回原地。7.3响应启动应急响应的程序为接警、应急启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急、应急结束和后期处置。具体如下：1）应急启动。在发生事故后，事故现场人员应立即报告事故基本情况，及时发出事故警报或信号，随后视情况及时启动相应预案。三级响应主要由事故发生班组现场人员处置，二级响应主要由公司应急救援领导小组指挥事故发生部门进行处置，一级响应，主要由公司应急救援领导小组指挥公司所有部门和人员进行处置。2）应急资源调配。在应急预案启动后，后勤保障组要及时调配救援所需的应急资源，充分合理地利用各种资源，为应急救援提供物质保障。3）应急救援。应急预案响应后，应急救援领导小组要立即采取措施，组织应急救援工作小组组和救援队伍进行抢险救援。4）扩大应急。在事故发生时，已实施了应急抢救措施，但事故状态仍不能得到控制，而且极有可能蔓延乃至发生更严重的后果时，相关责任人应及时扩大响应级别，按相关规定启动响应联动机制，同时安全警戒组要尽快疏散周边所有人群，封锁道路，控制流动人员进出等。5）应急结束。安全生产事故的应急结束决定由公司应急救援领导小组组长作出。应急结束后，指挥人员应安排好善后清理工作，包括：清理被破坏的设施、设备并做好登记，配合事故调查组做好事故调查工作，恢复现场的物资供应，尽快恢复事故区域的正常生产或生活秩序；应急救援小组随后应组织相关部门进行工作总结，查找事故原因，并举一反三，加强管理，弥补不足，杜绝类似事故再次发生。7.4应急处置事故发生后，按照各类事故应急预案进行处置（详见生产安全事故应急预案）。7.5应急支援当生产安全事故态势进一步扩大，已经超出企业应急处置能力时，现场指挥人员应立即向企业应急救援领导小组报告，应急救援领导小组应立即向上级应急部门提出提升应急响应等级申请，待上级部门批准后，应急响应升级；应急响应升级后，应急救援行动统一由上级应急部门负责组织实施，应急救援领导小组在上级部门的统一领导下开展应急处置。7.6响应终止当事故现场得以控制，人员救援终结，排除安全、环境等次生、衍生事故隐患后，生产系统已处于恢复生产阶段时，由应急救援领导小组宣布事故应急救援工作结束，并根据事故级别来通知本单位相关部门或周边单位及相关人员。应急终结后，应急救援领导小组根据对现场应急工作和效果进行评估、总结，连同对应急预案和应急准备、保障工作提出的改进建议，整理成书面材料，向上级应急管理部门报告事故和应急救援过程情况。7.6后期处置现场保护：事故发生单位负责保护事故现场及相关数据，等待事件调查取证。污染物处理：根据灭火、抢险后事故现场的具体情况，对事故现场洗消；对污染的衣物等集中处理，其他物料根据实际情况回收利用；对周边环境、场地进行的清洗工作，减少或尽可能降低对周边的环境影响，使之达到国家标准允许的要求。善后处置：财务部门负责组织财产损失统计和保险理赔工作；发生人员伤亡的，由公司组织人员对受伤人员及家属进行安抚，商谈救治期间的费用问题；安全管理部门组织整理工伤认定材料，按照工伤管理程序进行上报；做好救援费用支付、征用物资的补偿工作；开展事故后复产工作，组织灾后复产所需物资的供应和调运，并对损毁房屋及公共设施、设备等进行修复重建，使事故受灾后生产能够尽快恢复。生产秩序恢复：经当地政府同意后，确认事故现场无隐患后，公司应调整人员，调试设备，尽快恢复生产，尽可能的降低事故损失。应急培训公司将本单位的生产安全事故应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施。采用课堂讲解和模拟训练方式进行培训，达到相关人员对预案中涉及的应急救援知识和技能做到应知应会。理解预案内容，熟悉应急职责、应