《涉外警务课程论文：永久居留制度与人才战略探究》4800字

《涉外警务课程论文：永久居留制度与人才战略研究》目录TOC\o"1-3"\h\u273摘要 3275一、永久居留制度概况 45442（一）永久居留权 48037（二）永久居留制度 412507二、永久居留制度现状 58458（一）永久居留制度管理体制 68458（二）永久居留资格丧失的比较 61591三、永久居留制度完善的对策建议 62867（一）执法建议 67590（二）申请对象与条件程序建议 61353（三）管理体制 710206（四）实施细则建议 720562四、总结 8摘要随着全球化进程加速，面对各国之间以经济和科技为基础的综合国力的竞争日益加剧，人才争夺战也随之展开。各国通过不断制定与调整永久居留政策，补充国内劳动力并吸引外来人才。因此，研究移民政策，不但可以清晰梳理永久居留政策的历史进程，分析移民状况的特点及政策变化的因素，还可以为中国人才引进方面提供参考，在学术及实际问题上具有非常重要的意义。关键词：永久居留制度人才战略永久居留制度概况（一）永久居留权永久居留权是允许在一个国家停留的权利，不受时间限制。拥有永久居留权的人被称为“永久居民”。鉴于法律性质，永久居留权包括两项主要权利要求。一个主张被接受的权利，另一个主张合法获得的权利。我们中的许多人可能同意基于国内法的第一种观点，即能够与这些权利和货币价值趋同的权利得到了适当的赋予。除非权利被实际授予，否则这些权利不作为获得的权利受到保护。如果国家通过了明确的法案或永久性的法案，或在一定时期内，获得可用性的权利很可能不会提高。居住权缺乏财产要素和数量化的财产，这对保护获得权至关重要。但是，如果外国人获得国际法保护的权利，外国人可以在国外从事商业、专业和其他商业活动。在这种情况下，居住权被撤销时，居住权即被撤销。因此，根据国际法和国内法，授予永久居留权作为“被接纳的权利”更为合适。关于永久居留权与其他权利之间的关系，在一个国家获得永久居留权的外国人通常不获得政治权利，而是获得公民身份，而永久居留权被假定为获得这些权利。这也意味着，如果是非永久性定居点，它有权在该国获得法律授权。然而，人权等权利是自然存在的，不承担国家的永久居留权。每个国家都有基本义务尊重领土上所有人的人权。（二）永久居留制度永久居留制度是国际移民法发展的重要法律制度，也是国际移民法的重要组成部分。国际流动法的发展与国际流动密切相关。人类跨国移民的自由受到移民法、国际条约和国际公约的限制，这些都是各国逐渐发展起来的。通过对传统移民的永久移民制度的法律研究，这些国家的永久居留制度中总是存在类似的条款，并发现其中隐藏着被广泛接受的法律理论。同时，各国的永久住房制度存在差异，各国的相关制度表明，每个国家的个人需求都包含在内。法律理论探讨了永久住房制度背后的共性和个性，将有助于从理论上深化对永久住房制度的理解和应用。永久居留制度可以适应世界经济全球化的需要，是引进外国人才的重要途径。经济全球化是指商品、资本、劳动力和技术等生产要素在全球范围内的自由流动和合理布局。在经济全球化的四大生产要素中，劳动力是核心要素。与此同时，经济全球化的发展不可避免地带来了人员的跨国流动。由于跨国劳动力流动的经济全球化，吸引外国人力资源的重要性与日俱增，国际人力资源之间的竞争日益激烈。然而，根据国际移民理论体系中的劳动力市场划分理论，它被称为双重劳动力市场理论。这一理论认为，国际移徙随着工业化而多样化。全球化和一体化进程中的新兴劳动力市场是独立的劳动力市场，由工程师和管理人员的劳动力市场两部分组成。经济全球化为受过高等教育的人和拥有技术专家的人提供了更广阔的发展空间。新的国际分工市场表明，市场对技术人员的需求很大。每个国家都制定了各种政策来培养技术人才。另一部分是，发达国家的外国居民不想在劳动密集型低效率和低收入部门工作，但落后国家的外国是这一水平劳动力市场的主体。这表明，一些跨国流动劳动力资源需要人力资源，其中一些显示没有满足自身需求的国内劳动力市场。因此，有必要区分两国，在移民入口端控制中建立永久居留条件，通过外国人永久居留制度发挥过滤作用，选择国家不需要的劳动力。同时，外国永久居留制度必须为促进外国在该国的投资和就业以及促进国家经济和社会发展提供有吸引力的规定。永久居留制度现状（一）永久居留制度管理体制出入境是由中央人民政府行使权力的涉外事务。我国出入境管理体制一直以来都将一部分权力下放地方，如护照申请的受理、审批，口岸签证的审发，外国人居留、旅行的管理，均由地方行使。这种条块结合，以块为主的二元化管理机制在总体上是适应我国地域广、人口多，地区情况差别大的国情。然而，这在客观上造成了中央权利和管理权利、人事权利分离、权力分散和多重管理的不平衡。由于没有从上到下的垂直管理，它往往受限于地方财政和人员限制，而且执法不严厉，而且不按指令进行工作，没有权力打击“三非”外国人，而各省和部门的利益也会干预管理，并或多或少地影响着管理的独立发展。由于主要当局之间缺乏信息共享和合作，缺乏合作，以及主要当局之间在行使权力方面的分工和分工与合作，从事外交工作是不可避免的。在外国人居留期间，不可能有效和全面地管理诸如留学、商业、投资和就业等实际事务。将移民信息、签证信息、住宿登记信息、事件（事件）信息等内容纳入统一信息平台，并与各海外管理部门共享，是制约我国海外管理活动有效开展的重要因素。（二）永久居留资格丧失的比较在取得该外国国民的永久居留身份后，该外国国民必须履行适当的义务，不得从事损害国家安全的行为。居住期不少于一个月或不少于5年。否则，公安部门可以取消外国人的永久居留权。现在，我国部分地区要求外国人在获得永久居留权后每年在该国居住一段时间。例如，台湾要求从颁发证书之年起每年至少183天，否则永久证书将被吊销。每年在香港居住不得超过六个月。而在美国，中国永久居留后一年内不得离开中国。每个国家和地方都有有限的时间限制。目的是防止外国人利用永久居民身份从事非法活动。在中国的外国人必须在五年内至少在中国停留一个月和一年。实际上很难做到这一点，因为许多外国人在获得永久居留权后离开中国。事实上，这样的限制是没有意义的。逗留的最后期限应该更加严格。例如，一个人每年必须在中国生活六个月以上，但实际上必须在五年内在中国生活三年以上。为了防止外国人利用永久居留权从事非法活动，每年都有必要在公安部门登记。中国公安组织对居住在中国的外国人的管理非常严格。如果居住在中国的外国居民违反上述在中国的居留规定，永久居留许可证将被没收，永久居留被撤销后，永久居留证将被宣布无效。永久居留制度完善的对策建议（一）执法建议我国负责永久居留申请的受理、审核与审批的公安部门内部没有设置专门负责处理有关外国人永久居留事务争议的机构。外国人是否可以提出永久居留权的行政辞职和行政诉讼，在中国立法中尚不明确，在执法和民事法庭的审查和授权实践中也没有案例。但中国的做法显然是不合理的，这是基于“有权利必有救济”的原则和国际人权条约的精神。因此，有必要寻求和建立一种具有中国特色的解决永久居留权争端的新模式。在具体实践中，如果外国人提出对永久居民争议的投诉或异议，则必须首先按照适用的法律程序处理。如果条件允许，可以通过在公安机构设立“外国人永久居留事务办公室”来搜索争端解决模式，并安排相应人员处理争端。换言之，外国人的永久居留权应该得到保障和解除。（二）申请对象与条件程序建议作者针对技术移民的缺陷提出了以下改进建议。一是引入劳动力市场测试和职业紧缺名单。国内劳动力市场的就业测试可以通过第三方进行，可以确认中国是否需要外国人，并加强引进外国人员的目的。于一些国家急需的紧缺人才甚至可以免于市场测试，直接申请永居，而无需进行市场测试。工作人员名单基于职业审查。它从国内劳动力市场的实际需求出发，列出了外国工作所需的职位，帮助国内雇主和外国人了解外国工人的职业和行业需求。二是将一般性审核制改为计分制。评分系统是一个成熟、先进的系统，用于评估移民申请人的资格，客观、准确和灵活。这是所有国家的普遍做法。提出一种衡量教育水平、职业和语言能力（如薪酬、管理制度和资格损失）的方法，并为每个项目设置了详细的评分基础，以获得客观、公平和公正的结果。三是逆向分布外国人才。有必要改变目前工作场所的需求，使外国人向偏远地区、后方工业、普通大学和中小企业“逆向”流动，加快这些地区和行业的发展，实现外国人在中国的均衡分布。（三）管理体制在我国永久居留的外国人在取得签证到入境及永久居留期间，我国的外事、边防检查和公安机关等主管部门对其实施的是“各自为政、分段管理”的模式，各部门之间存在一定的交叉，但又各管一方，在工作上难以实现配合。例如，如果居住在中国的外国居民被取消永久居民资格，他/她可能会以原始或伪造的永久居民身份进入中国，而不会被发现。另一个例子是边境检查当局在法院管辖的民事或刑事案件中阻止外国人离境的方式。所有这些现象表明，主要当局之间的合作应该得到加强。在技术手段中，可以增加外国人永久居留许可的技术内容，将有关永久居留外国人的信息统一到永久居留许可中，并可以通过机器扫描或信息识别系统对永久居留外国人信息进行搜索、验证和更改。数据库和网络技术的建设使我们能够在所有部门共享永久外国居民的信息。该系统可以确保拥有永久居留权的外国居民在入境、工作、居住、住房购买、医疗和社会保障、诉讼纠纷、入籍以及促进各部门之间的有效合作和提高管理效率的过程中，可以在各部门之间共享信息。它为相关政策和政策决策提供服务，并为拥有永久居留权的外国人提供便利。（四）实施细则建议有必要尽快出台实施细则以及更新数据库和信息系统，力求给出一个具体落实时间表。否则《办法》中规定的待遇只是流于纸面。在中国永久居留的外国人享有相关待遇问题，涉及到工作和生活的方方面面，是吸引海外人才来华工作的重要措施。各级组织、人力资源社会保障、公安、外交……等相关部门要充分认识这项工作的重要意义，加强协调配合，抓紧出台实施细则和办法，积极落实各项措施，切实保障外籍人才在中国永久居留的合法权益和各项待遇。疏通永久居民转公民的途径，使持中国永久居留证外国人有一个最终法律归宿。永久居民转公民是指外国人主要依据居留事实，根据一国法律规定，通过本人白愿申请，得到批准而取得该国国籍。由永久居民身份转向公民身份是人员国际流动的规律之一。外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，定居在中国的，可以经申请批准加入中国国籍。但是没有明确取得中国永久居留证外国人申请中国国籍的具体条件。《办法》第18条规定:“加入或恢复中国国籍，公安部门按照有关手续，加快办理”，但是没有具体化有关手续和加快的内容。不疏通永久居民转公民的途径，已经获得中国永久居留证外国人会对在中国的法律身份有不确定感，也就很难稳定和为中国长久所用。公安部科学技术信息研究所召开了“海内外高端人才及专家学者(《国籍法》修订及引进海外人才政策)完善)座谈会”，随后还进行了外国国籍法调研。为了顺应持中国永久居留证外国人取得中国国籍的人员国际流动规律，公安部门需要加快相关实施细则的修订进程。总结临着全球化人才竞争，在我国与世界接轨的过程中，基于中国自身的实际情况，中国也必须采取有效的方法，结合我国国情，坚持引进人才战略。我国应尽快将“人才流失”的困境扭转为“人才流通”，抓住时机积极主动地引进人才，加速吸引各类高端人才，鼓励外流人才回国发展。相比较国外而言，我国在人才引进政策方面确实起步较晚，所以应该取其精华，学其所