《社区工作者绩效评价探究的国内外文献综述》7300字

社区工作者绩效评价研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u958社区工作者绩效评价研究的国内外文献综述 117101.1社区 1105471.2社区工作者 266811.3社区工作者管理主体 3283461.4社区工作者考核内容 4104461.5社区工作者考核方式 522661.6社区工作者考核结果运用 523373参考文献 7通过“中国知网”搜索“社区工作者”、“绩效”、“考核”，获得了社区工作者绩效考核相关文献资料，为便于分析，结合社区工作者考核的基础理论文献，对社区及社区工作者组成、社区工作者管理主体、考核内容、考核方式、考核结果运用等六个方面进行梳理，逐项分析比较国内外社区工作者绩效考核研究情况。1.1社区在社区的概念上，我们常常说的“社区”一词，最早来自德国（斐迪南•滕尼斯，1881），指的是一个紧密的具有共同的文化与习俗、通过法理与伦理开展治理的社会团体。在美国，学者“芝加哥学派”代表人物美国社会学家罗伯特•帕克（1933）把社区视为生活在同一地理区域内、具有共同意识和共同利益的社会群体。G.A.希莱里（1955）认为社区不仅仅局限于人的汇集，也包括组织体系或制度的汇集等等，而社区工作者是这些组织体系或制度的具体执行者。国内社区的概念则是经费孝通等人翻译后引入的，并且被广泛使用，一个社区应当是人口数量达到规模，有相应的建筑设施,个人和集体生活发展的基础性的社会环境(宋林飞,2005)。在社区的发展历程上，美国以《社会保险法》（1935）为节点，在这之前，救助由社会组织和慈善团体提供。之后,美国联邦政府意识到必须通过国民收入的再分配和转移支付实施养老保险和对有需要的人士提供服务，并通过福利立法和设置专门机构的方式广泛介入社会福利与社会保障领域，社会工作才成为政府公共行政的一部分。至此，专业社会工作者所具有的一切内容和特征均已完备。我国的社区发展大致可以分为三个阶段，一是随着《城市居民委员会组织条例》（1954）的颁布，全国各地开始成立居民委员会，并逐渐转向单位制社会。二是20世纪70年代，全国各城市的人民公社随着“大跃进”的结束而逐渐解散，街道办事处又重新作为政府的派出机构，并且把居民委员会作为下属部门，主要职责是承接街道办事处下派的工作任务。三是20世纪80年代，为了城市管理制度的改革及社会保障制度建设，民政部着力推进社区服务建设，“社区”的概念被首次引入城市管理,伴随着《全国社区建设实验区工作实施方案》的出台，社区管理开始慢慢的兴起。1.2社区工作者多数发达国家对于社区的概念界定与我国具有一定的差别，他们称为社会工作者，指的是取得专业资格，在社会福利、志愿服务等方面提供服务的专业技能人员。而我国提出的社区专职工作者，指的是在社区工作的工作人员，社区工作者与社会工作者的主要区别在于，社区工作者受雇于政府或社区，在社区中负责组织号召社区居民，利用社区资源，从而为社区人民群众提供服务，并解决存在的问题，促进社区发展进步的职责。针对社区工作者的角色，美国社会学家J.Rothman（1963）认为社会工作者在社区工作中居于领导地位。要主动带领居民参与社区的建设与治理。联合社区居民解决社区内存在的矛盾和问题，协调社区各项工作，进而增进居民之间相互协作。美国社会学家伯顿（1967）提出两分法研究社会工作者角色在领导者与辅助者两种间转换。“直接干预法”分类下，社会工作者属于社区领导者，在社区建设以及问题解决过程中，社区居民只是参与者，处于社工领导下。“间接干预法”分类下，社区居民的主观能动性占据主导地位，社工扮演辅助者角色。还有学者认为，社会工作者应是“多面手”，既是实施者，又是协调者，同时还是倡导者、伙伴等，社会工作者的角色应随着其社区工作任务变化（扬哈思，1987、泰勒，2000）。针对社区工作者组成及职业划分，美国的社会工作者主要来自社会组织与非盈利机构，并根据具体工作内容将社会工作者划分为不同职业种类，开展职业化教育，根据机构中的职位将社会工作者划分为一线社工和管理者。美国社会工作者的基本分布情况(吴世友，2016)主要包括散落在政府部门的社工；散落在社区医院的社工；活动在学校内的社工；在一些社区中心也会有社工以及服务于其他非政府组织的社工。在英国，根据社区工作者承担的工作角色和职能，将其分为服务者、指导者、行政管理者、促进者、倡导者等一系列角色共十三类，每一类的角色和职能相互对应（贝珂，2010）。在中国，社区工作者是一个在实践中产生的新概念，指的是进行社会工作与国家公共事业工作的社会工作者。国内有过社会工作的实践，但未形成系统的社会工作理论。2004年由国家劳动保障局正式确定社会工作者这一新的职业岗位，并进行公开招聘，列入国家职业。2006年十六届六中全会指出，要“建设宏大的社会工作人才队伍”。由于该工作在实践过程中没有具体的人员指向，因此将在社区中进行工作的人统称为“社会工作者”。因社会工作多出现在社区，因此也成为“社区工作者”。在社区工作者的组成上，有学者认为要将与社区工作相关的人员，包括党政组织部门、自治组织部门、专业专职工作以及第三方社会组织和相关服务机构为社区提供专业服务的工作人员都计入其中（庞剑萍，2004）。有学者认为社区工作者应该特指由政府等非盈利机构雇佣，运用社区资源组织协调居民群众、帮助居民群众解决实际问题的那些在社区工作的人员（孙莹，2016）。目前，我国的社区工作者主要有两类人员组成，一类是居民委员会干部，通过每三年一届的换届选举产生；另一类是受聘于街道办事处或社区的工作人员，这类人员可以是政府的公务员、事业编制人员或者合同工，也可以是本、专科经过专业培训进入这个领域工作的人员（曹群，2021）。1.3社区工作者管理主体国外社区工作者管理主体多为专业的管理机构，并参照现代企业管理的模式来运行。社区工作人员必须在专业的管理机构或者协会任职，但他们工作的地点、服务的人群，却是流动的，可以是各行各业，各种人群。美国在社会的公共治理与社会事务上选择了放手（赵彦彬,2013），政府只起到引导的作用，引导组织和非盈利参与到社会的管理和社会的治理，因此绩效考核体系也下放到社会组织中进行。英国十分注重民主和民权意识，因此公民在公共社会的治理上参与度极高,政府利用竞争和结果取向的多项性方式来加快对优质社会服务的引导（王释云，2018），进而进行绩效管理。日本对社区的治理与服务是十分重视,利用社区二元治理模式，采取直接干预的管理方式（曲凤鸣，2016）对社区进行管理。比利时和德国都十分注重以人为本的观念（孙晓燕，2010），十分突出社区工作者本身的个人业绩和专业水平。马来西亚成立了专门的管理协会、组织通过开展职业资格晋升考试制度对社区工作者进行管理。设立社会工作者协会，制订了相应的实践能力评价标准和晋升制度（何一明，2020），实现对社区工作者的管理，但是这种通过性考试也有其弊端，年轻的大学生更容易取得这类资格，这却并不代表他们就具备了解决问题的能力，社会阅历和实践经验的缺乏使得他们并不能在实际工作中取得竞争优势。国内社区工作者的管理行政色彩更浓一些，多以政府部门主导。《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》与2006年提出建设一支社会工作人才队伍。同年7月20日，《社会工作者职业水平评价暂行规定》由人事部和民政部联合下发，同步制定了职业水平考试实施办法，社会工作师分为助理和转业两个级别，首次从国家制度上将社会工作者纳入专业技术人员范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立，开启了我国社会工作职业化的新篇章。当前社区的行政化严重，包括管理的行政化和社区的公职化，将社区考核作为了一项政治绩效（王思斌，2021），社会部门、社会团体和社区体系都存在大量的社会工作人员，这些工作人员具有一定的社会经验与经历但是在学历及专业知识上存在欠缺，因此更多的是执行区政府、街道办事处或其他行政事业单位的行政任务。社区居委会行政化、工作方式机关化、行政事务膨胀化日趋明显（丁红梅，2020），街道的各项工作都会下沉到社区，而社区本身的工作方式也越来越与街道趋同。1.4社区工作者考核内容国外学者多将研究角度放在绩效考核对社会组织的评价和研究以及对社会的影响，反而对于个人的考核并不明显。在绩效考核标准和指标方面,科罗拉多州立大学教授KevinR.Murphy和JeanetteN.Cleveland（2008），主张制定一个更加具体化的绩效管理目标以便提升绩效管理的有效性，而评价标准是绩效考核的关键。Nicholas·Henry（2007）将考核内容划分为效率、管理、预算等几个方面，分类、分角度对社区工作者进行考核。Bo·Z(2002)则从净产出的能力、总体效能水平以及输入过程变量维度开展公共部门的相关绩效评估。在绩效考核体系方面，对社区工作者队伍的管理研究主要是从人力资源管理方向出发，结合社区工作的实际内容，对社区工作者队伍高质量建设从结构、人员素质、职业标准、专业化等方面制定一系列适用的标准。F·Pamenter(2000)认为需要对项目进行结果评价，对现有的管理、公共服务人员专业素养进行提升。Rogers和Bredrup(2004)认为需要对公共管理部门运用现代化公司的绩效管理系统。国内社区工作者考核中，更多的参考了公务员的考核方式，在具体内容上亟需与实际工作情况相匹配。许宝君(2020)利用压力型体制这种二制度结构分析了压力下的社区考核，指出社区的发展来源于行政推动力，而非自身内驱力。这种带有强烈行政命令色彩的方式带来了诸如考核数量、频次多，标准、要求高，内容脱离实际，重材料轻效果等问题，考核指标层层加码，增加了社区工作者压力。日常考核、岗位设置不足。要通过签订服务协议、统一调配社区安排(李旭,2020)加强对社区工作者的日常考核。制定社工职务职称序列、实行轮岗制(童潇,2017)完善社区工作者职务职称、岗位、薪酬方面岗位设置。目标导向，激励措施不佳。要将人民满意度作为工作的重点和重心，作为工作的重心和考核的标准，根据服务对象和服务内容进行岗位设置(刘承水,2014、刘继同，2008)，社区工作主要就是服务于人民，应该将居民的满意度作为工作的第一参考意见。建立一套对于有能力的工作者进行经济上和制度上的奖励，对于工作能力和服务态度欠缺的工作者要进行惩罚的考核办法（丑伟明，2009）。社工的专业性欠缺。绩效考核中缺少了对于专业因素的考察（李俊，2009），很多社会工作者都无法投入专业化服务中去。在绩效考核标准之中没有体现出通过专业知识服务于社区居民（王莹，2014），虽然社区工作者有一定的工作经验和工作优势，但会导致拥有专业社工知识的从业人员越来越少。1.5社区工作者考核方式在绩效考核的方法方面，国外不少学者引进了公司业务的人力资源管理方法，对员工进行绩效考核。Kaplan和Norton（1996）设计了平衡计分卡考核公共部门人员模型，该模型强调将考核的模式进行划分，可以打破行业与部门间的差异，作为绩效考核的通用手段。结合传统的绩效管理与现代化的管理组织（King·J，2005），创造出一个新的绩效管理模型对传统的公共部门进行绩效改进。随着信息技术的发展，越来越多的学者运用问卷调查、数据统计和分析、建立模型等手段和定量的方法对公共部门的绩效考核进行改革与创新（郑满，2015），美国政府引入ASCI模型，用于调国家公民对政府行政服务效率和行政管理水平的满意度调查。国内的不少学者结合我国的国情指出现行的社区工作者考核方式缺乏完整的评价体系与评价系统。很多都需要政府做出自我评价的方式偏向于机构的宏观方面（梁欣妍，2018），只是对于结果的评估，不具备科学性。社会工作者进行工作无法收到监督与评价，缺乏整体的评估过程。为解决标准模糊、笼统、重叠交叉，指标与实际工作脱节问题，要通过多方参与、全面考核等手段完善考核方式（李旭,2020），统一考核标准、模式，建立一个结合上级、部门和公众的评估机制，以丰富评估方法，实施年度目标和任职期限目标管理（童潇,2017），以定量与定性相结合的方式（黄家亮，2017）实现目标管理以及社区量化进行考核。1.6社区工作者考核结果运用国外多与从业资格挂钩，根据不同的专业、技能、工作时限等，区分工资的等级，并以此激励保障社区工作者的薪酬待遇及优化社区工作者队伍结构。美国对社区工作者队伍建设、社区工作者的素质非常重视，准入门槛比较高，并通过法律及行业自律协会进行双重管理。制定最低职业资格、划分证书等级，保障社区工作者的基本素质及公共服务水平。一方面，获得社会工作学士或者硕士学位的美国的社区工作者，才能通过统一组织的考试或者其他方式，获得专业执照并登记。另一方面，美国的社区工作行业协会制定了5个社区工作者证书制度，用于区分社区工作者的专业能力水平（高新军，2013），获得证书越多，证明专业化能力越高，社会工作者从而能获得更宽的职业发展渠道及更高的劳务报酬。在英国也有相似的设计，要完成规定的社区工作硕士、3年制本科或专科及相关的课程，并需符合相关的品行及健康标准，才能通过注册标准进行注册，从事社区工作行业，同时在从业期间接受相关部门的监督。在注册后必须定期参加专业技能培训，培训后需参加相关的专业考试，如不能达标，将取消其从业资格。在薪酬体系方面，也分为四个等级，不同等级的社区工作者所享受的待遇不同。普通的社区工作者可以通过学习和实践提升自己取得证书的等级，从而不断的提高自身的价值与薪酬待遇。不仅如此，不同的专业、学历、技能和工作时限，工资也会因此不同（王燕锋，2014）。与国外相比，国内社区工作者面对绩效考核，被动接受多，主动求变少。不断变换的考核方式多是考核者从自己的角度出发进行设计，并没有发挥社区工作者自身的主观能动性，比如社区工作者难以通过不断提高自身知识技能、能力水平获得更高级别的认证，进而拿到更好的待遇。在考核结果的使用中，很难发挥奖勤罚懒的作用。社区工作者成长路径不明，要拓宽社区工作者职业路径，实现“可上可下”（宋豪，2018）。在公务员和事业编招聘过程中做到有一定的优先考虑（马丽、刘伟姣，2014），畅通社区工作者的“出口”。增设专属的相关岗位，通过成长通道解决目标性不精准的问题（李俊，2014），拓宽社区工作者的职业路径。薪酬激励乏力，需要满足社会工作者精神和物质的需求（朱晨海、曾群，2009），每一位社会工作者都应当有公平的机会获取薪酬。建立“包干制”薪酬分配制度（童潇，2017），设计人岗相匹配的薪资标准，并进行年度调整，构建对社区工作团队进行激励并管理的措施制度（宋豪，2018），推动其获得更高的社会地位。提高政府对社区服务的经费投入（张富莲、刘元静，2012），适宜的激励手段，将使得工作人员的工作积极性得到显著提升（施文姣，2017、李嫣琪，2010），进而提高社区工作的效率。要明晰岗位职责，确保人岗匹配，根据社区工作的现实需求进行配套化和专业化的岗位设计，弥补岗位设计的缺陷（赵光荣、张丽芬，2014）。划分职责与结构相匹配，满足居民的需求（李俊，2017）。要改变凭借经验工作的社会工作现状，建立有效的岗位机制和培训方案，（梁隽，2015）。从价值、知识和技巧上进行专业能力的培养和职业的培训,提升社会工作者的职业化水平，增强职业能力（刘斌志，2015）。要重视院校技能还要注重实践技能，二者要兼而有之（罗竖元、李萍，2010）。参考文献[1]向德平,华汛子.中国社区建设的历程、演进与展望[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2019,23(03):106-113.[2]《天津市社区工作者公开招聘实施办法》[N].天津日报,2019-01-11(011).[3]斐迪南•滕尼斯.社区与社会[M].北京:北京大学出版社，2010:3.[4]帕克·迪克逊·戈瓦斯特,沈佳.城市和“社区”:罗伯特·帕克的都市理论[J].都市文化研究,2007(02):146-160.[5]宋林飞.《现代社会学》[M].上海：上海人民出版社，2005：4[6]张书亭.美国政府干预经济机制的演变[J].历史教学,2012(11):27-32.[7]吴芳.我国城市社区公民自治问题研究[J].前沿,2012,(14):103-105[8]林是琦.美国老年社工发展经验对我国的启迪[N].中国社会报,2016-11-28(007).[9]陈雅丽.国外社区服务相关研究综述[J].云南行政学院学报,2007(04):173-176.[10]刘畅.伯顿“二分法”在中国社区社会工作实践中的运用——以南京市X社区环境治理工作为例[J].管理观察,2016(35):65-68.[11]Delgado,Melvin.CommunitySocialWorkPracticeinanUrbanContext[M].OxfordUniversityPress，2000.[12]刘继同.英美社会工作实务体系的历史演变与社工专业发展的历史经验[J].社会福利(理论版),2013(04):13-21+12.[13]常莉,周晓春,吴世友.美国社会工作之“大挑战”:解读与启示[J].社会建设,2018,5(03):55-64.[14]童小军.英国的社区工作和社区社会工作[N].中国社会报,2008-04-17(004).[15]刘承水,史兵,刘玲玲.北京社区工作者队伍建设实践和思考[J].北京城市学院学报,2014(06):13-16.[16]庞剑萍.分门别类建社区专职工作者队伍[J].社区,2004(20):7-8.[17]孙莹,吴骏.社区社会工作的十年探索[J].中国民政,2016(23):23-26.[18]曹群.城市社区人力资源管理发展的相关思考[J].人力资源,2021(06):18-19.[19]赵彦彬,花月.美国社区教育工作者专业化的特点及其启示[J].河北大学成人教育学院学报,2013,15(02):83-88.[20]王释云,胡国庆.英国社区教育工作者专业化的经验及其启示[J].中国成人教育,2018(05):112-115.[21]曲凤鸣.国际视野下政府购买社会工作服务探析——以辽宁省政府购买社会工作服务承接主体能力建设为例[J].石家庄经济学院学报,2016,39(02):67-71.[22]孙晓艳.比利时、德国公共部门人力资源管理经验与启迪[J].中国人力资源开发,2010(05):104-106.[23]何一明,吴世友,吴迪.马来西亚社会工作的发展及挑战[J].社会与公益,2020,11(10):95-97.[24]王思斌.社会工作有效参与社会治理须畅通途径[J].中国社会工作,2021(01):26.[25]丁红梅.我国社区治理现状及对策[J].社会与公益,2020(07):33-34+37.[26]NicholasHenry,PublicAdministrationandPublicAffairs,Taylor＆Francis,2007.pp.87-89.[27]Bo·Z.,ChineseProvincialLeaders:EconomicPerformanceandPoliticalMobilitysince1949,Armonk:M.E.Sharpe,2002(6).[28]Rogers.AnExploratorystudyofPerformanceMeasurementSystemsandRelationshipsWithPerformanceResults,JournalofOptionsManagement,2004(10)[29]许宝君.社区工作者的职业困境与非制度性应对[J].城市问题,2020(05):97-103.[30]李旭.长春市城市社区工作者队伍职业化专业化建设路径思考[J].长春市委党校学报,2020(01):58-61.[31]童潇.上海社会治理创新中社区