《从个体到社会组织的演进探究国内外文献综述》8800字

从个体到社会组织的演进研究国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u11149从个体到社会组织的演进研究国内外文献综述 112250关键词：社会组织；个体管理；理论基础 112596一、问题的提出 11944二、文献回顾 29608（一）国外研究现状 25907（二）国内研究现状 35197三、理论分析与研究框架 419262（一）理论基础 428159（二）分析框架设计 529868（三）相关概念 6712四、提升社会组织参与社会治理效能的对策 825916（一）政府要转变关于社会治理的理念 832250（二）多方式为社会组织提供资金扶持 931（三）创新参与方式 1011911参考文献： 10摘要：近年来我国社会组织获得了全面发展，轻松的社会环境和高度发达的经济环境都给社会组织带来了良好的发展和生存空间，社会组织在公共事务治理进程中扮演的角色也显得越来越重要。在这样一个大背景下，如何促进个体和社会组织的健康持续发展已是摆在我们面前一项迫在眉睫的任务。而要实现这一目标，离不开良好的外部条件和内部机制保障。关键词：社会组织；个体管理；理论基础一、问题的提出改革开放30多年以来，国家是政治的，经济的、文化在各个方面都有很大突破和发展，国家治理理念和治理方式逐步在变革。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一目标，这是我们党和国家治国理政新理念新战略的集中体现。实现由管控型政府向服务型政府的转变、由计划管理体制下的单极控制转变为市场管理体制下的多元共治，都反映了党和政府对于重塑国家和社会之间关系的重视。与此同时，伴随着社会结构转型与利益格局调整，各种新问题层出不穷。做为公民社会一个重要生长点、作为国家和社会之间关系变换中不可缺少的一环，社会组织在中国经济社会发展中是一个新生事物，它在改革开放后逐步萌发成长。随着社会结构转型和政府职能变迁，社会组织应运而生。被组织的非营利性、民间性和自愿性的内源性特点的作用，社会组织从其成长之初就已经承担了补偿因“政府失灵”而产生的责任、“市场失灵”所造成的一些社会公共治理不足等重要作用，并且起到了一定的积极作用，也渐渐得到了政府及社会的认同和承认。对于个体到社会组织的演进的研究，在很大程度上有助于推动构建和谐社会理论与实践的深入，也有助于推动中国社会治理创新的研究。在当前经济社会转型背景下，我国正处于社会发展战略机遇期，也正处在社会裂痕和矛盾渐显期，社会公共领域亘现的新课题，新挑战，迫切需要妥善应对和化解。本文从理论上对个体到社会组织的演进进行了总结，并提出未来可能会有更多的学者加入到这一课题的探讨中去。所以个体到社会组织的演进问题不只引起了国家与政府的高度重视，也成了社会阶层关注与议论的焦点。它有助于在消除社会组织在参与社会治理过程中所面临的种种阻碍因素，充分发挥社会组织的效能的前提下，推动社会组织的有序，健康发展。社会组织是社会治理的重要力量，也是实现社会和谐稳定的内在有机循环的基础。以网络治理模式为基础，以各个治理主体间的竞争合作，交流学习，共享互补，多元共治来建构我国社会治理的新态势，以实现国家治理体系与治理能力现代化。二、文献回顾（一）国外研究现状国外学者更注重社会共同体，Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofHawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiqueandanalternative[J].JournalofUrbanAffairs,1997,19(1):1-22.MOSSBERGERK.Fromgrayareastonewcommunities:lessonsandissuesfromcomprehensiveUSneighborhoodinitiatives[R].Chicago:GreatCitiesInstitute,UniversityofIllinoisatChicago,2010:9.1960年以来，英国出台了“社区发展项目”（CommunityDevelopmentProjects），就是以落后社区和贫苦地区为主要对象，吸引第三方组织和社区居民积极主动参与到社区治理的行动之中，其中，政府起到协调和组织的功能，社区治理改变过去依赖政府的状况，变成社会主体力量主动向更深处和更大范围内主动的参与社区治理。1970年代末，英国又形成了“合作伙伴组织”（partnerships）的理念，不仅要改变过去社会组织依附政府的状况，而且要形成政府、非营利组织、非政府组织、居民、社区等主体之间的新型伙伴关系来更大效率的解决社区公共事务，共同参与治理实现社区再生。OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.1990年代，再次提出更深层次的“多维深层次伙伴关系”，就是政府与非营利机构的合作不是在政府的领导下，而是通过横向平等参与的方式，促进社区的发展再生，带动居民拓展参与社区事务的深度和广度。BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,2007,67(5):846-860GREENWOODJR,WILSONDJ.PublicadministrationinBritaintoday[M].NewYork:Routledge,1989:13-52.（二）国内研究现状王杰秀、黄晓春（2021）认为随着我国制度环境的不断优化，我国社会组织也不断发展。社会组织处于多重制度的转型交汇点，学界只研究对社会组织发展会产生直接影响的相关制度，对隐性的、间接影响社会组织发展的相关制度却缺乏关注。因此，王杰秀、黄晓春认为应该以学界关注较少的党建引领为主线，创新基层政府治理的模式，激发社区居民的民主意识和自治活力，为社会组织参与社区治理创造良好的制度环境。王杰秀，黄晓春：《多重转型交汇中的社区社会组织》，《社会政策研究》2021年第3期。孟晓玲、冯燕梅（2021）以比较的视角对美国、英国、日本等发达国家的社会组织参与社区治理的模式进行分析，探究不同国家社会组织参与社区治理的方向和规律。同时，对比我国当前社会组织进入社区“创服务”的现状，认为我国社会组织存在政府主导和社会组织的行政依赖等问题，提出顶层设计结合地方实践、明确社会组织的发展方向、加大社会组织的扶持力度等解决路径。孟晓玲，冯燕梅：《我国社会组织参与社区治理的模式、困境与路径》，《西安财经大学学报》2021第3期。陈科霖、张演锋（2020）研究发现当前社会组织参与社区治理陷入困境的根源是政社角色错位的问题。他们认为应该用法治手段理顺政府与社会组织之间的角色定位，用已有的法律规范理清政府与社会组织之间的监管关系和协助关系。陈科霖、张演锋：《政社关系的理顺与法治化塑造——社会组织参与社区治理的空间与进路》，《北京行政学院学报》2020年第1期。崔英楠、张立超（2020）以我国香港社区社会组织的发展情况为考察对象，研究结果表明香港地区的社区社会组织具有政府干预少、独立性强、法律制度完善、专业化程度高等特点，对内地的社会组织实现社区治理任务具有积极的借鉴意义。崔英楠、张立超：《社区社会组织的发展模式与经验启示——以香港社区社会组织的发展为考察视角》，《辽宁大学学报》2020年第6期。田家华、程帅、侯俊东（2021）从政社关系的角度，寻求我国更加科学的政社合作模式。他们认为当前政社合作方式主要有以下四种：通过社区建设项目整合政社资源、多途径建构政社行动合作机制、建立枢纽型的社会组织、创新政府购买服务新方式。但是行政化困境等问题仍然存在，需要从政府赋能、利益协调、运营模式、市场规则等方面促进政社关系的转型升级，探索良好的政社合作关系。田家华、程帅、侯俊东：《中国社区环境治理中地方政府与社会组织合作模式探析》，《湖北社会科学》2021年第5期。王杰秀，黄晓春：《多重转型交汇中的社区社会组织》，《社会政策研究》2021年第3期。孟晓玲，冯燕梅：《我国社会组织参与社区治理的模式、困境与路径》，《西安财经大学学报》2021第3期。陈科霖、张演锋：《政社关系的理顺与法治化塑造——社会组织参与社区治理的空间与进路》，《北京行政学院学报》2020年第1期。崔英楠、张立超：《社区社会组织的发展模式与经验启示——以香港社区社会组织的发展为考察视角》，《辽宁大学学报》2020年第6期。田家华、程帅、侯俊东：《中国社区环境治理中地方政府与社会组织合作模式探析》，《湖北社会科学》2021年第5期。三、理论分析与研究框架（一）理论基础在当代，组织化已经成为城市社会的基本特征，每个人或多或少都处于一个或几个组织共同体之中。社会组织成为成员之间搭建认同感与信任感、扩展社会资本等的重要平台。社会组织接受基层政府委托，进入社会为个体居民“创服务”，形成了基层政府、社会组织、个体居民三者的互动关系。此互动关系决定了社会组织的行为选择，并影响着社会组织治理的的最终效果。新制度主义认为组织并不是封闭的，不能只从组织的内部研究组织的行为，而更加应该关注组织的外部环境，并从外部环境出发解释组织现象。组织外部环境包括技术环境和制度环境两方面:其中技术环境要求组织行动符合效率要求，而制度环境要求组织存在及行动具有“合法性”。因此新制度主义不同于传统组织理论，并不强调用理性的框架而是运用“合法性”机制来解释组织现象。合法性不仅包括社会组织行为需要获得法律的许可，由于组织行为是在一定社会领域中进行，组织行为还需要满足相关地域的社会风俗、道德规范等社会习惯。“合法性”实质上就是一种社会承认机制，包括实用合法性、道德合法性、认知合法性三个方面。SuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementSuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementReview,1995(3).（二）分析框架设计新制度主义将社会组织作为一个行为体，认为制度本身约束社会组织的发展但同时也可以助力社会组织的进步。如果社会组织的行为遵循制度环境的合法性要求，组织行动就会合理有效并得到其他社会主体的认可，组织成员也会更加集聚。但如果社会组织行为背离“合法性”要求，组织可能会陷入分崩离析的危机。我国社会组织虽属于政府、政党外的第三组织，但是并不能完全独立于政府。二者在一个制度框架中不可避免的会产生的互动，这反而使得社会组织会受到政府政策制度和法律法规的强烈影响。而社会组织参与社区治理并不单单依靠社会组织的治理技术也并不仅关乎居民个人问题，而是在在与居民的互动形成的制度环境的遵循利益最大化的理性行为。因此，在基层政府、社会组织、居民三者形成的复杂的制度环境中，社会组织的行为选择只有在符合制度“合法性”要求(如下表)的情况下才能获得长远发展并对治理发挥积极作用。表1社会组织的“合法性机制”构成要素合法性维度实用合法性道德合法性认知合法性合法性基础社会组织拥有自主权开展活动，社会组织活动效益高组织目标符合公众期待，组织能力足以满足公众的需求对社会组织了解、认可，支持、参与社会组织的活动（三）相关概念1.社会组织社会组织主要指那些着眼于政府体制外，由民众按照自己的需要自愿参加并由政府推动和支持而形成，也可以自发形成，并带有民间性的团体，它把反映群体诉求和维护群体利益以及服务社会公共事务作为其组织宗旨，对于实现群体政治，文化和经济利益之职能或推进一定公共治理之职能有着积极作用。2.社会治理郑昌华教授提出治理和管理之间既相互区别又相互关联，纵向垂直地对组织活动进行控制与指挥的行为就是管理，对各方面进行科学化管理同时涵盖了共治，自治，法制，德治等内涵就叫做治理。二者既有共性又有差异：前者注重通过行政权力来实现国家利益；后者则更关注民众需求及诉求的表达。两者都重视制度建设以达到良好的效果，也存在着本质上的一致性。与社会管理相比较，社会治理更加注重政府治理行为，社会自调功能和公民参与，更加注重社会公共领域中法律，经济，教育宣传和道德手段的功能。3.社会组织参与社会治理的内在逻辑①现代化治理需求的要求习党的十九大报告中提出：“必须加强和不断创新社会治理，完善各级党委领导、政府责任、民主协商、广泛参与、社会协同、全民参与、法治保障和科技支撑的社会管理体系。随着我国经济进入新常态，经济社会结构深刻变动，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，这就要求我们加快转变政府职能、创新体制机制。其中，推进社会建设成为关键一环。由此，社会组织成为社会治理与国家治理中的一支重要力量，担当起政府与市场以外的治理任务，并在社会参与，社会管理，社会责任与公共服务等领域扮演着日益重要的角色，同时适应并实现国家治理体系与治理能力现代化，切实促进治理体系良性发展的实际要求。②有效提升治理效能的保障就社会组织自身来说，它具有非营利性和自治性的特点、自愿性与民间性的特点等等，这些性质说明，以增强社会治理效能，需充分调动社会组织在社会治理中的积极性，弥补了政府与市场在社会治理中的不足。因此，如何更好地利用社会组织来提高国家的社会治理水平，是当前亟待研究解决的重大课题。这一探讨是从提高社会治理效能这一视角来进行剖析，一方面“政府的有限治理能力遭遇挑战，促使政府主动调适自我角色，与社会组织合作推进经济发展与公共服务供给等”，而社会组织正好可以弥补社会治理中政府与市场之间的缺陷，共同达到对社会有效管理；另一方面“政府是经济社会活动中最重要的资源配置者和服务提供者”，社会组织可以成为“政府之外又一重要的市场主体”。通过对这一问题的阐述可以看到，社会组织是一个庞大的系统，其自身具有较强的自主性和能动性，能够为社会提供各种不同类型的服务。客观事实证明，社会组织可以为以上方面的社会服务、表达社会公众利益要求、规范社会主体之间的冲突，综合利用社会资源等等，并收到良好的效果。4.社会组织参与社会治理的方式在市场经济不断发展的过程中，多元化的经济同样导致社会结构不断分化，人类自由度得到极大提高，公共事务日益受到重视，单位人成为社会人，社会形态由紧密型、高度组织化向松散型、非组织化快速转变，各种社会矛盾的产生迫切要求这些非组织化重新组织。在这种情况下，社会组织就成了一种重要的解决途径。但是，目前我国社会组织存在着许多问题，这严重制约着其作用的发挥。所以，使社会组织更多地参与到社会治理中就成了目前探索社会治理的新模式和新方式，社会组织以其服务多样，敏感高效而成为政府履行职能的主要组织力量，同时也成为市场经济体制确立所必须的支撑体系。随着我国改革进入深水区，各种利益矛盾凸显，各类问题交织叠加。在这种情况下，如何更好发挥社会组织作用成为一个值得思考的课题。引入社会组织这一社会管理主体通过协同治理来处理政府与市场协调失灵问题，实现资源的优化配置，可以最大限度地增进与维护公民权益中介式的介入。社会治理体现了政府职能，治理模式的创新要求社会组织在社会协同中承担更大的角色，社会协同是营造重要中间层与缓冲地带的过程，中国社会组织在社会治理中的地位分析社会协同其实就是建立稳定态的社会协同，强化社会协同还必须强化社会组织监督，健全集法律监督，政府监督，社会监督与自我监督于一体的监督体系。社会组织是公民自治与国家行政管理相融合的产物，它既不是独立于国家之外的"第三部门",又不同于传统的政府机构，它具有一定程度上的自主性和独立性，可以进行自我管理、自我教育和自我服务，这一点尤为突出。社会组织作为政府与民众的缓冲地带，源于民、用于民，参与社会治理时具有天然的优势。四、提升社会组织参与社会治理效能的对策（一）政府要转变关于社会治理的理念由于社会组织认知不广，政策扶持不规范等原因，使社会组织呈现出鲜明的“弱自主性”与“依附性”特征。这种状态不利于发挥其作为一种新型社会力量所应有的积极作用。如果需要确保社会组织在社会治理领域中的职能与作用的发挥，那么，政府就需要从思想定位上，首先把上将社会组织的培养和发展列入社会主义现代化建设之中，健全国家治理体系，提升国家治理能力基础工程等调子上。同时，必须明确把社会组织作为一个独立的市场主体来对待。有必要把培育和发展社会组织上升为自身事业建设和发展，全面认识中国公民社会发展的进程，重建国家和社会之间的关系、政府经济体制改革，行政体制改革顺利推进，无不依赖于社会组织的发展和成长，与这个社会治理领域亲密合作的伙伴密不可分。从本质上看，社会组织是由一定范围内从事公益事业或具有公益性质的民间组织组成的群体，它不是独立存在于社会之外的组织实体，而是一种介于社会之间的中介性自治组织。由于社会组织的数量大，种类多、牵涉的范围又很广。所以对社会组织的划分标准并不是一个简单的问题，而是一个复杂的系统问题。目前对社会组织的界定理论界还存在着不同的看法，还造成了政府对于社会组织的界定同样含混不清，对社会组织也没有详细分类，现有分类定义不能精确界定并有效覆盖所有社会组织。要求政府增加心力与气力，继续搞好社会组织界定与划分，为了使社会组织的管理有针对性。同时要注重加强对社会组织的监督力度，不断推进社会组织规范化建设。此外政府还需经常性的、广泛性的深入基层进行调查研究，全面把握社会组织成长和发展，适时定位有利于社会公共事务发展的新生组织，及时清除或者遏制那些危害公共事业的恶性组织，使社会组织健康，有序地发展，机制构建有规律可循。（二）多方式为社会组织提供资金扶持在政府对于社会组织介入社会治理的经济支持架构中的各种途径中，主要是存在着政府向社会组织购买服务和税费减免优惠政策。政府购买社会组织关系到我国目前的制度化水平，因此要建立完善的政府购买社会组织行为的规范保障机制；在具体的实施过程中，应根据不同类型的需求选择合适的购买方式，并将其纳入政府购买社会组织的范围内进行管理和监督，同时也要注重对公共领域具有可操作性和权威性的政策文件的制定。这种方式主要是对那些以团体为利益诉求的社会组织进行购买，从而使这类组织走向公益与公共服务相结合。比如通过财政补助和税收优惠鼓励社会组织向公益性事业发展；设立专项专项基金，用于支持各类社会组织开展各项公益事业。又如在举办大型赛事时，可由政府主导开展相关的领办工作，以此来提高自身的领域影响力，吸引更多的社会组织参与其中，并为其提供相应的活动经费，从而达到项目要求与项目进度同步推进的目的。公益创投可通过基金扶持等方式获得资金支持：一是政府对社会组织服务的奖励；其次，对社会组织本身给予税费减免优惠。发达国家普遍实施了较为完备的社会组织税费减免优惠制度。作为针对各种社会组织而言，尤其是公益类社会组织资金支持的主要政策手段，运用税收中减免优惠政策，对社会组织发育发展进行调节与扶持，是世界各国采取的主要扶持手段。同时，社会组织免税资格认定中存在着一些亟待解决的问题。国内也已形成雏形和实施，但是，受财税体制等因素限制，对社会组织实行税费减免优惠，涉及范围不广，就安徽省而言，目前，全省仅有30家社会组织享受税费减免优惠资格，它只占全省组织总数0.2%。所以，社会组织税费减免优惠要从健全税费减免优惠制度着手，找到问题的根源，进行改进。此外，对尚未进行社会组织免税资质认证工作的区域，要督促尽快做好这项工作，详细建立公益援赠税前扣免流程，确保社会组织对社会资金的成功吸收。（三）创新参与方式合作协同等。进一步加强政社互动和社社协同，社区组织焕发出新生机；完善服务机制，提高服务水平。通畅信息沟通，把握社区多元需求；建立公共服务平台，创造良好的组织发展环境。加强制度建设，保障公民有序参与等措施来促进城市社会组织参与社区公共治理。孵化与引进相结合等，拓展社区服务领域；加强对社区居民需求的研究，为其提供更多的公共产品。社区为政府治理之根本，更是国家整体管理之本，让社来参与治理，才能从根源上化解参与性不足这一弊端。提高居民生活质量，实现可持续发展。以“服务”的方式。从理论上看，公共产品供给主体多元化、需求多样化以及政府职能转变都要求实现政府向社会力量购买服务。规范社会组织的管理，推动社会组织的自身建设和健康发展，要充分发挥政府职能。现代社会中，公共服务的供给是其基本职能之一，以及政府购买公共服务，然后供社会享用的行为，就是政府所提供的公共服务。通过与政府部门合作，开展政府购买服务等方式，促进社会组织发展。如高校毕业生就业中心、职业培训机构等都具有很强的专业性和服务性，它们与政府机关、企事业单位有着千丝万缕的联系，在处理纠纷时也需要借助这些专业社会组织提供的信息资源。在原有社会组织下，相当数量属于专业性社会组织。因此，要把专业社会组织作为一种重要力量来培育和发展。面对搜突发事件时，这些专业社会组织若能利用专业化优势，提出专业性建议，常常可以起到解决矛质问题。要充分发挥第三方社会组织在政府与市场之间的桥梁纽带作用，第三方社会组织能够逐渐介入到治理中来，由专业性社会组织自行行使宵理，以解决经社会组织自律后所解决的问题。政府应该加强对社会组织的引导和扶持，为其发展创造良好的环境。推进社会组织治理服务创新等，使社会组织桥梁纽带作用更加强化。在推动社会组织自我运作中不断提升，进一步强化社会责任，彰显社会价值。参考文献：Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiquea