高等教育管理学

它落实在普通高等学校的管理上。管理两个方面，即通常所说的宏观管理和微观管理。念进行了探讨，认为高教管理的研究对象“包括国家队高教事业的行政管理和普通高校、成人高校领导者对学校的全部管理”。立、陶曾骈、王瑞庆、邸鸿勋、魏贻通等分别提出了自己的理论。2.从抽象上升到具体的逻辑方法的基本要求。（1）思维的发展必须从获得完整的表象开始。（2）理论思维构成逻辑体系必须从最抽象的范畴开始，即从最基本的概念开始。（3）从抽象上升到具体必须通过中介范畴。（4）理论思维所构成的体系的逻辑终点是概念的实践应用。第三节学科理论体系的逻辑展开与本书的基本框架中央和地方教育行政机关为实现特定的教育目标而对高等教育事业等学校的管理。（1）高等教育系统是理论体系中最基本、最普通的现实存在。（2）高等教育系统必须与历史的起点相一致。（3）高等教育系统概念蕴含着高等教育管理学全部主要概念的丰富性。（1）系统与环境的矛盾和计划活动。（2）个体质与系统质的矛盾与领导活动。（3）系统的目的与系统变化规律的偏高、矛盾和控制活动。（1）相对一致的目标，不但将不同个体、群体结合在一起，而且为激励个体行为、协调和保护个群体利益提供了重要基础。（2）一定的内部权力、权威、规则和规范保证了教学与学术活动有效有序的展开。（3）作为社会组织的大学，他们需要与环境顺利地进行经常性的物一项重要内容。（4）优厚的待遇、高质量的教学以及有关的资质认定制度，为大学在社会中生存和发展提供了条件，显示出大学作为社会组织的特征、功能和价值。美洲殖民地大学的管理模式是牛津和日内瓦模式兼容幷蓄的产物。18世纪耶鲁大学则以一个包括校外人员和一批牧师组成的董事会独辟一种管理模式。各国相仿效的对象。欧美近代学位制度是从中世纪学位制度演变而来的。英国高等教育权力分配的传统模式是“教授行会与院校董事及行政人员的适度影响的结合”。美国高等教育基本是地方化官僚控制模式。校管理。第二节我国建国以来高等教育管理发展中的若干问题分析教育。（1）所有高等院校由政府举办，教育经费基本来自政府拨款。（2）高等学校的设立、结构、布局全部纳入国家事业发展计划。（3）高等学校主要领导人由政府任命。学校管人员和教师具体和国家公务员同等地位。（4）学校的系科、专业设置，课程，教学大纲的制定，招生计划、毕业生就业等长期执行政府指令计划。（5）学校的基本建设和经费使用须按国家下达的计划执行。3.中国高等教育发展中的显著特点使其周期性波动。有学者认为经济环境的波动是高等教育周期波动的主导因素。我国历史上高等学校的系曾先后实行以下管理体制规定：（1）系主任负责制——系主任领导全系工作，对校长负责。（2）系务委员会负责制——系主任主持系务委员会和系的经常工作，重大问题提交系务委员会讨论决定后实施。（3）系党总支委员会领导下的系主任分工负责制——系主任主持会批准后执行。校的高等教育行政部门。2.高等教育系统个要素的相互作用，构成有机联系的整体。3.高等教育系统是一个有特定功能的整体。4.高等教育系统是处在一定环境中的系统。高等教育系统的只能：（1）通过规划与立法协调、指导高等教育发展，使之与社会政治、有地位。体现政府对高等教育发展的导向作用。质量。配合。2.高等教育实施系统包括：高等教育行政主体、高等学校经营主体、高等学校办学主体、高等学校教学主体、高等学校学习主体。一、高等教育的宏观结构（主要包括:体制结构、形式结构、科2.高等教育系统的关联性4.高等教育系统的有序性二、高等教育系统的存在和发展是个体质同系统质的相互作用的结果。（1）其高等教育系统的系统质。这是指高等教育系统所处的环境对高等教育活动的性质所决定的。（2）高等教育系统的个体质。这是指高等教育系统的各个成员对社质和系统质的统一是高等教育系统发挥功能的基本条件。的。宿。二、高等教育目的的作用主要表现在：三、高等教育目的的性质等教育目的提供了理论依据。高级专门人才。不同的社会生产和科技发展水平也是制约高等教育目的的重要因素，它直接影响着高等教育培养的人才的层次、类型和规格。不同国家的历史与文化背景也使高等教育培养的人才各具特色。总之，高等教育目的受高等教育与社会发展规律的制约。施途径三个方面。业的建设者和接班人。业的接班人社会现代化建设的高级专门人才。四、高等学校专业培养的目标包括:1.培养方向。一般指该专业培养人时所瞄准的未来职业门类。2.使用规格。指同类专业中不同人才在未来使用上的规格差异。3.规范与要求。即对该专业培养的人才在素质方面的具体要求。是其保障作用的。教学计划中规定的培养人才的基本途径有：课堂教学、实践性教学、和科学训练。德情感的形成。代化建设需要的师资队伍。3.我国高等学校学科建设的目标：建成科类齐全的高等教育体系；扶持交叉学科和边缘学科，使之成为国际领先学科的生长点。高等教育管理的概念首先指明了高等教育管理活动的依据是高等教育目的和发展规律。2.高等教育管理的任务就是有意识的调节高等教育系统内各种关系和可资利用的高等教育资源，以适应高等教育系统发展的客观规律性。3.高等教育管理的目的资源的协调构成了高等教育管理的目的。般行政”或“普通行政”。（2）高等教育行政活动的主体是国家教育行政机关，包括中央教育行政机关和地方教育行政机关。（3）高等教育行政活动的客体是各类高等教育事业和所属高等教育机构。（4）高等教育行政的目的是实现国家法律规定的教育目的，保障公门人才。教育政策来规范高等教育行为，通过有关手段调动各方面的积极性，微观高等教育管理是指实施高等教育活动的高等学校依据高等教育才得目的的过程。校后勤管理。3.宏观高等教育管理与微观高等教育管理的相互关系。两个概念内部也是相互联系的。①在技术层面上宏观高等教育管理和微观高等教育管理也是有机地结合在一起的。投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾。二、冲突的类型及依据。产生的原因：“人”的个性、有限的资源争夺、价值观和利益的冲突、角色冲突、追逐权力，组织的变动，组织风气不佳。（1）认知性冲突的协调。最好的办法就是消除和化解形成矛突的原因，使组织成员和冲突各方在观点上达成一致，或者提高他们的认识水平。（3）利益型冲突的协调教育领导必须研究和解决的重要问题。高等教育投资少与实现高等教育系统目标、政府包揽过多与的矛盾。高等教育缺乏办学自主权等方面的矛盾。决都关系到其它矛盾的解决。二是与关心人有关的一系列行为。（3）集体中领导者所具有的作用。二、高等教育管理的特殊性表现在：的目标。二是为了实现系统的最大值，要求把具有一定功能行为的个体有机的结合在一起，综合成系统最大“结合力”功能的目标。这两个目标的矛盾运动规定了高等教育管理的两条基本规律：规律。技术性，高等教育管理使用的技术和方法一般不受社会制度的影响。具有政治性。高等教育管理的两个目标规定了高等教育管理的两种属性是一对矛盾；高等教育管理的两种属性，又统一于高等教育管理计划、组织、领导和控制等管理环节上，根本统一于高等教育管理的效益。高等教育管理的封闭性和开放性的矛盾在于如果片面强调高等导致高等教育系统的紊乱和能量的消耗。其统一在于无论是高等教育管理封闭性还是高等教育管理开放体表现在统一于高等教育管理的诸环节上。成矛盾从本质上说是利益于责任或需要与满足需要的手段的矛盾在高等教育管理活动中的反映。着管理体制全面的、根本性的变化。益。为四大类：（2）领导方法抽象型我们考虑从以下几个方面来分析确立高等教育管第二节高等教育系统的组织特征特征1）组织目标不具体明确（2）组织技术往往不清楚，而且未被很好的理解。（3）参与者流动性大政治分析至少可以从以下几个方面给高等教育管理的研究带来启示：（1）在对公共形式的机构研究方面，政治学描述了决策的结构、过程和方法。（2）政治学关心过程影响结果的方式，以及结果又如何反过来帮助形成新的过程和结构。（3）政治学研究权利和权威的分配。（4）政治学还关注伦理道德的理论问题。期内，高等教育所花费的成本和实际获得的经济效益很难精确衡量；二是高等教育的社会效益无法用数字量化。有学者提出了测量教育管理效率的下列基本内容。（1）用人效益。指成员潜能发挥程度，具体考察现有人力、在用人力、实际有效使用人力。计算有效人数与实际人数的比率。（2）经济效益。指投资的实际经济价值，投入与产出、有用耗费与无用耗费、有用效果与无用效果。（3）时间效益。指时间运筹的有效利用率；法定工作时间与实际有效利用的工作时间。（4）办事效率。管理机构处理公务的实际成效；已办的与应办的；正确处理的与处理不当的；未办公务中由客观因素导致件数与由主管因素导致的件数的比率。（5）整体综合效益。指教育管理的社会效果，社会承认、满足的程度等。制于培养高级专门人才的高等教育目的。为整体性原则提供了理论依据。在动态性原则下，高等教育管理必然重视改革旧体制、旧方法。重性’规律”提出。这里所说的传统不仅指大学本身的，也指更大范围的社会系统。观纷争的政治系统的评判准则。程序性分析法主要是评价和分析计划编制工作所遵循的原则及区分计划的客观性、结构性和灵活性等方面。利用效率概念作为分析工具基于以下几个假定和事实：第一，高等教育是一种类似于生产活动的社会系统，他接受外界多种要素的输入，经过内部的动作过程，产生出高等教育的效应。第二，高等教育的资源是珍贵而稀少的，高等教育的成本又是昂贵而巨大的，高等教育难以满足全部的需求。包括组织设计，机构设置两个方面。正式组织，或非正式群体。这方面的他研究有：包括以下几种形式：（1）管理目标（2）环境因素（1）分工协作的原则（3）信息沟通的（4）有效性的原则第二，具有民主的灵活的富有创造性的管理第三，具有受到组织成员一直支持的明确的组织目标第四，具有相互信任、相互支持的成员间的良好关系变革组织结构的方法应根据原有组织结构中不合理的程度来选择，一般有以下三种情况：织结构后立即生效，这被称为“大变动的方法”。内实现，则应在一个较长的时期内逐渐实现组织结构的变动。（1）组织机构的有形要素。包括：确定实施的工作人员。确定工作人员的权力和责任制度。确定必须的物质条件。（2）组织机构的无形要素。包括：共同的目标。人员的积极性与主动性。良好的人与人的关系。通力协作的精神。表现在1）具有实现组织机构目标和同时满足其所有成员物质精神需求的功能。（2）具有使每个成员清楚自己在组织机构中所处地位、职责、权力（3）具有使组织机构及时调整和完善自身结构的功能。2.任务归一原则2．建立职权等级，合理分工3、建立在权变基础上的组织设计现代社会之所以要采取权变的组织设计，是因为：（1）客观上不存在一种固定不变的、普遍适用的、最好的组织结构模式。（2）虽然没有一个永远不变的、普遍适用的组织设计模式，但人们在大量实践经验的基础，针对不同的战略目标、外部环境、技术条件和人员素质等因素，列出不同类型因素配合情况下的一种较合适的组织结构使完全可能的。（3）一个完整的组织内部，各部门或单位，由于情况不同，有可能同时存在不同的组织结构。直线制组织结构的特征：（2）根据只能进行专业化分工（3）包含全力和责任的一贯性政策（4）每项工作的标准化程序（5）基于提高技能的职业生涯（7）所有工作协调都有上级进行（2）“虚拟大学”的形成（3）学习型组织的发展（3）丙型——系统组织一种管理过程，是管理活动的一个环节。（2）被领导者是组织中的重要角色性、适时地指导。激励的任务和知道的任务是同时存在的。领导者的领导方式主要有以下四种：（3）参与型领导（2）职权性影响力在相当程度上是一种基于一定社会的历史文化背景的力量。资历因素。（1）非职权性影响力属于自然性影响力，其产生的基础比职权性影取决于领导者的个人因素。（2）职权性影响力强调命令与服从，而非职权性影响力则强调顺从与依赖。（3）构成职权性影响力的主要因素为：品格因素、能力因素、知识因素、情感因素。境、下属人员的个性。下级关系。（1）提高人格因素，树立领导就是服务的思想（2）提高自己的能力和知识水平大学校长应注意：（3）领导者应给有“可喜的机智”（1）个体成长（2）工作自主（3）业务成就（4）金钱财富（2）合理性原则（3）教育性原则（1）双因素激励技术（保健因素、激励因素）（2）期望激励技术（3）公平激励技术（5）榜样激励技术（1）聘用具有好奇心的职员。（4）坚持给每个人一些休闲时间（5）建立新的内部交往机制，努力营造一个良好的气氛（7）激励过程中的“文化转变”现象目标为准绳，衡量并纠正实际活动中与预定目标及计划之间的偏差，以确保实现目标的有效性。（1）前馈控制和反馈控制活性、精确性、具体性等。是高等教育控制的主要依据。（3）依据学校的办学条件，合理核定招生总量规模（4）制定扶植学校发展的方针、政策和措施，使学校的发展不致过则：2．重新安排各种前提条件，为实现预期行为包括去除各种障碍和提供各种帮助。包括以下五个环节：（3）对行为进行功能分析（5）对整个工作进行评价，以确定修正的方法是否妥当，为以后碰编制预算的方法：（1）追加预算法（5）公式计算预算法会计的主要任务：（1）根据有关法令和规定来编制并执行预算（2）进行经济核算，加强现金管理，做好结算和核算，提高资金的使用效益（3）对高校的所有经济活动