第17课中国古代的户籍制度与社会治理【课件】高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

2026届新课资料第17课

中国古代的户籍制度与社会治理【学习目标】1.课程标准：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。2.课时目标（1）水平1—2学习目标：能够依据时序，运用史实，梳理中国古代户籍制度的演变历程；能够列举有代表性的基层管理组织；能够结合史料，阐述基层管理组织对社会治理的作用。能够组织相关材料，叙述历代社会救济措施和优抚政策发挥的作用；能够说出古代社会救济的特点。（2）水平3—4学习目标：运用材料论述户籍制度和基层组织管理对社会治理的作用；研读相关史料，阐述宗族在古代基层社会治理中的作用；能够体会古代中国进行社会治理的经验与智慧。运用史料论证历代社会救济措施和优抚政策与基层社会治理的关系；能够认识社会救济和优抚政策的社会功能，体会中国古代社会救济和优抚政策体现的优良传统。【导入新课】问：明朝为什么如此重视户籍册的管理？提示：户籍制度的编制和管理事关赋役征发和社会稳定朝代主要史实战国秦朝西汉东汉魏晋隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝编排民户，“户籍相伍”，无论男女分类登记制度，一般户宗室籍、宦籍、市籍等编户齐民，丞相等专人主管，以户入籍，定期调查人口流动豪强争民户籍乱黄籍、白籍、“土断”“大索貌阅”唐承隋制，管理更严，三年一造主客分籍，主户增加诸色户计，按职定籍，世代相袭按职定籍，建立“黄册”，户贴管理相对松弛，后来永停编审，只是登记人口数量问题①：列表梳理古代中国户籍制度的演变。关键问题1：历代户籍制度演变里耶秦简·户籍簿释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。籍贯户主身份姓名家庭情况编户齐民：规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、土地资产等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。编户不得无故迁徙，若擅自流亡，被抓到就要被罚做官奴。编户齐民将行政管理与赋税一体化，既是行政管理制度，又是赋税制度，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。文书内容包括人口、财产等项目。值得注意的是，党项族即兀汝家的户籍中记有驱口二名：男子赤屈、妇女金祖。

户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白俚，教中书省置天下户口的勘合文簿户帖。你每户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓都教入官，附名字写着他家人口多少。写得真着，与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这大军如今不出征了，都教去各州县里，下着绕地里去点户比勘合。比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间，有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩；百姓每自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。钦此。除钦遵外，今给半印勘合户帖，付本户收执者。一户汪寄佛，徽州府祁门县十西都住民，应当民差。计家伍口，男子叁口，成丁贰口，本身年叁拾陆岁，兄满年肆拾岁。不成丁壹口：南祖寿年肆岁。妇女贰口：妻阿李年叁十叁岁，嫂阿王年叁拾叁岁。事产：田地无，房屋瓦屋叁间。右户帖付汪寄佛收执，准此。洪武四年*月*日。深字伍佰拾号。问题②：东晋户籍制度出现了什么变化？变化的原因是什么？变化：a.为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。b.后来政府为了增加赋税进行“土断”。原因：a.社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，南渡北方大族不愿泯灭南北界限，因此分黄、白籍登记。b.江南开发，封建土地私有制的发展，为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。问题③：宋朝主户与客户的区别是什么，概括材料中的信息，并分析其原因。区别：主户是有土地、缴纳赋税的税户；客户是没有土地的佃户。信息：主户占总数比例不断上升，客户比例下降。

材料1宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。

——据吴钩《户口册上的中国》原因：a.北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；b.宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；c.封建经济进一步发展，人口不断增长；d.北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主赋役制度户籍制度东晋秦汉战国隋唐宋元明清大索貌阅三年一造诸色户计大规模编排民户，制定户籍分类登记主户客户户帖黄册管理松弛↓永停编审编户齐民管理松弛↓永停编审白籍↓土断户籍与赋役、土地制度联系紧密户籍与赋役、土地制度逐渐分离户籍管理不断强化传统户籍制度逐渐废除户籍制度的变化与赋役制度变化密切相关【随堂巩固】1．里耶秦简中的户籍文书是以里为单位编制，按照爵级高低排列的。乡负责户口登记和初步分类，县在各乡汇报基础上作出累积，并编制出特殊的名籍；里负责户口登记时进行案验，在户口出现变化时，里典参与公证等事宜。户籍文书的编制可以说明秦代（

）A．乡里具有一定的自治权 B．开始建立户籍统计制度C．地方治理体系臻于完善 D．国家管理能力水平较高D3.汉代规定：每年八月，各乡统计本地户籍，统计结果由乡和县各留存一份。如有移徙者，要将其详细的户籍材料发送到移徙之地。这一规定旨在（）A．严格限制人口迁徙B．稳定政府赋税来源C．变革基层行政体制D．抑制地方豪强势力2．秦汉时，朝廷颁布分异令，规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”，并根据户口的增减而反复拆并里和聚邑，“一里过百而可隔垣益为门者，分以为二里”，乡里呈现出“多姓均势杂居”的形态。据此可知，当时（

）A．基层自我管理能力增强 B．赋役制度出现重大变革

C．政府重视改造传统社会秩序

D．地方宗族势力获得迅速发展B史实结论A“为户籍相伍”，以五家为伍促进里甲制度的完善B“大索貌阅”，重新核定户籍有利于防止地方豪强和官吏的勾结C“诸色户计”，按职业定籍有利于打破传统的“阶级固化”D制定“黄册”，推行户帖制度强化了租佃关系A．A B．B C．C D．DC4．中国历来重视户籍管理。下列选项中史实与结论之间逻辑关系相符的是（

）B(2023年河北高考)17．阅读材料，完成下列要求。（12分）

材料

至正中，（松江府）户一十七万七千三百四十八：……民一十三万五千三百五十八，儒一百八十六，医八十三，军三千五百七十四，站四百二十二，灶三千二百六十三，匠五百七十九，弓手二十九，乐人一十三，海船舶商梢水[艄工、水手]五千六百七十五，铺兵二十九，财赋二万一十五。……色目三十一……僧尼寺院六百一处，僧六千七十二名；道士宫观七十六处，道四百九十四名。——摘自顾清等《松江府志》（1）材料反映了

（朝代）的

（户籍制度）。（2分）（2）根据材料并结合所学知识，指出该朝代划分户口类型的依据。（4分）（3）根据材料并结合所学知识，分析该朝代户籍制度的影响。（6分）提示：（1）元代

诸色户计（2）依据：职业、民族、信仰（3）影响：限制了职业流动，加强了社会控制；以职业定户籍的做法对明朝影响深远。关键问题2：历代基层组织与社会治理问题①：古代中国最基层的行政机构是什么，对广大民众的管理采用什么样的制度？基层组织（征赋役）基层组织（管治安）秦汉唐朝宋朝明朝清朝乡里制什伍组织邻保制保甲制里甲制十家牌法从里甲制到保甲制↓什↓伍县保甲牌=10户=100户牌长甲长保长=1000户

材料3乾隆二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村,每户岁给门牌。十户为牌(奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。

——《清朝文献通考》卷19《户口一》

材料4在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”

——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》问题④：概括古代基层社会治理的特点和作用。特点：①有一定的自治色彩（半自治）；②宗法关系发挥了重要作用；③官员治理与士绅管理相结合；④注重儒家的伦理教化。作用：①有效治理了基层地方；②保证赋役征发；③稳定了基层社会秩序，一定程度上促进基层经济的发展。问题③：阅读提炼材料中的基层治理的信息。提示：a.地方基层组织：牌、甲、保，即保甲制b.职能：维护社会治安和户口登记关键问题3：历代社会救济与优抚政策朝朝代社会保障社会保障的特征救济优抚秦汉隋唐宋元明清常平仓制度，积谷备仓，调节粮价置（官）仓积谷，鼓励民间义仓宗族内部的救助活动兴起。范仲淹代表，置族产，济族中贫困者《大明律》规定救助贫苦无依人群；善堂、善会等慈善组织开始兴起鸠杖养病坊福田院；众济院；养济院a.政府主导，重点是救灾；社会参与，侧重于日常生活中的赈济。b.宗族及慈善组织作用渐大，有立法保障；c.救济和优抚结合；d.受经济水平限制，未形成社会保障制度；e.受儒家仁政思想影响。问题①：列表梳理古代中国的社会救济与优抚政策。问题②：为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始?

材料5孟子谈仁政时，强调要优先救济鳏寡孤独。他说:老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者，天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。

——《孟子·梁惠王下》

材料6

《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定:凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。问题③：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？请说明理由。原因：①显示出古代政府对社会救济和社会保障的重视；②为了保证人口繁衍与生产力的发展；③缓和社会矛盾，稳定社会秩序不能落实的原因：①古代生产力还未达到能普遍予以救助的水平（根本）；②封建政府的阶级属性决定了其不可能对剥削对象予以全力救助（这种救助没有形成普遍化和经常化的机制，时有时无，覆盖面和力度都很有限）；③官吏的搜刮和监守自盗。提示：在法律层面上将各种民户当“编户齐民”一同对待，以保证他们的生存权。这也是儒家仁政思想的体现。【随堂巩固】9．明清时期，发生饥荒时，徽商自发地对本族进行救助，认为“凡救灾捍患，……事至力任之，不惜劳费。”他们还大量购买祠田、族田，用于宗族内部救济。徽商的上述行为（

）A．创新了商业经营模式 B．有利于社会秩序稳定C．充当了社会救济主体

D．冲击了重农抑商政策B7．有学者认为，唐代前期是一个律令制国家，即国家的基本制度和政务运行细则，都是通过先后完善起来的律、令、格、式等法令条文加以规定的，并且实现了各项制度规定的高度法典化，在基层社会广泛推行。唐朝政令顺利落实到乡里的基础是（

）A．保甲制 B．十家牌法

C．邻保制

D．里甲制C8．清代雍正以后，在聚族而居的福建、江西等地推行族正制度，令地方官让每族公举老成公正二人为族正副，官给印照，责令约束族丁，“酌订祠规，列示祠中，予以化导约束之责，族中有口角争讼之事，传集族正，秉公分剖，先以家法劝诫”，这一做法导致（

）A．将族权纳入政权的控制下B．强化