第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元

基层治理与社会保障

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

【课标要求】：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。一、历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策

户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是与土地直接联系的以家庭为本位的一种人口管理方式。这一制度萌芽于商代，形成于周代，经历代发展，至隋唐时已形成完善的体系。户籍制度是统治阶级稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序的依据和重要的管理手段，也是国家对老百姓进行经济上和人身上控制的重要途径。一、历代户籍制度的演变（一）古代户籍制度演变历程：1.战国时期：国家大规模编排民户，制定户籍。材料一：秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为什伍，而相牧司连坐。

——《史记·秦始皇本纪》

材料二：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。

——《商君书·境内》材料三：毅不敢阿法，当高罪死，除其宦籍。帝以高之敦于事也，赦之，复其官爵。——《史记·蒙恬列传》以五家为“伍”的办法编排户口无论男女，都在政府的簿籍上有登记秦朝时实行户籍分类登记制度思考：统治者重视户口编排的原因是什么？①经济：封建土地私有制确立，小农经济形成（限制人口迁徙，稳定农业生产）;②政治：加强中央集权、进行兼并战争、维护社会稳定的需要。一、历代户籍制度的演变2.汉朝：编户齐民①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。②百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。③政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。

编户齐民：我国古代实行的一种户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为“编户齐民”。这一户籍制度的实施有利于国家征收赋税，提供稳定的兵源，但严重影响了正常的农业生产和农民的生活。标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。思考：编户齐民制度的实行具有怎样的意义？积极：①有利于加强国家对人口的控制，增加政府财政收入，稳定社会秩序；

②有利于抑制地方势力，加强中央集权；

③它的实行标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。局限：人民赋役负担沉重，影响了正常的农业生产和生活。一、历代户籍制度的演变3.两晋南北朝时期：“黄籍”、“白籍”、“土断”

①“黄籍”：西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。

②“白籍”：东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。

③“土断”：东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。思考点：东晋户籍制度变化背后的原因是什么？①社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。②为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。③江南土地开发，封建土地私有制发展。一、历代户籍制度的演变4.隋唐：

隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。

材料：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”

——《隋书·裴蕴传》

材料：针对以壮丁诈老诈小逃避赋役的“疲敝”及世家大族荫庇大量“浮客”，使国家编户和财政收入减少的问题，推行了按户籍登记年龄、相貌与本人核对的“大索貌阅”。

——林浩·《中国户籍制度变迁》根据材料结合所学，思考隋唐时期户籍制度变化的原因和影响。原因：农民隐漏户口，豪强大族控制隐匿人口，影响政府财政收入和对劳动力控制。影响：①加强了国家对人口的控制，增加了国家赋税收入。②打击了豪强地主，加强了中央集权。一、历代户籍制度的演变5.宋朝：宋朝时，户籍分主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（没有土地的佃户）。

材料：宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动，“贫富无定势”，世家大族进一步削弱；另一方面，两税法使古代赋税制度由“舍地税人”到“舍人税地”方向发展。基于此，宋代废良贱户籍制，根据居城或居乡，划为“坊郭户”与“乡村户”，这是中国历史上最早的城市居民户口。又根据居民有无不动产，划分“主户”与“客户”。

——据吴钩《户口册上的中国》问题思考：宋朝户籍制度变化的表现及原因。变化：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加；②主户占比增加（客户占比减少)。原因：①北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；

②宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；

③封建经济进一步发展，人口不断增长；

④北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍。户籍制度征税派役的功能开始分化一、历代户籍制度的演变6.元朝：按职业划分户籍，诸色户计，世代相袭

材料：将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》明朝：①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；②明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。黄册：徭役征发依据鱼鳞图册：田赋的征发依据

伴随着政府赋役制度的改革（一条鞭法），户籍与地籍彼此独立，户籍在国家财政收入中的作用日益下降。一、历代户籍制度的演变7.清朝：①清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛;②清前期赋役实行固定丁银（滋生人丁，永不加赋）、摊丁入亩（地丁银），户籍的作用大为削弱;③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府登记人口数量。

材料：今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。

——乾隆三十七年(1772年)上谕沿袭明制---松弛削弱---永停编审根据所学，思考乾隆年间户籍制度永停编审的原因和意义。

原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不必再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。

意义：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进了商品经济发展。

户籍制度与赋税制度彻底割裂，户籍不再具有财政上的意义。一、历代户籍制度的演变战国秦汉“编户齐民”东晋隋唐宋元明清分类登记“为户籍相伍”黄白籍“土断”“大索貌阅”主户和客户三年一造“诸色户计”户帖和黄册永停编审人头税、田赋、徭役租庸调制两税法一条鞭法摊丁入亩丁税为主地税为主户籍制度赋役制度根据所学，概括中国古代户籍制度的演进趋势：①历史悠久，由复杂到简单；②户籍制度逐渐与土地制度、赋役制度分离；③户籍制度的财政功能逐步减弱；④户籍制度下的人身依附关系逐渐减弱；⑤传统户籍制度逐渐被废除。根据所学，分析中国古代户籍制度演进的原因：①中央集权制度的不断强化；②赋税制度的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；⑤土地兼并和租佃关系的演变；⑥财政危机；⑦重农抑商思想的影响。

积极：①便于征发赋役，保证国家财政收入；②客观上促进了社会经济的发展；③强化户籍管理，利于稳定社会秩序和加强中央集权。

消极：①户籍制度束缚了人口的自由流动；②加深了传统小农经济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经济的进一步发展；③实质是统治者维护统治的重要工具；④将农民束缚在土地上上，易形成保守的社会心理。

从不断强化到走向放松小农经济不断发展商品经济空前繁荣中国古代户籍制度的影响：一、历代户籍制度的演变一、历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策朝代基层组织（政府管理民众）社会治理（民众自我管理）秦汉唐北宋明清特点区别联系乡里、村坊制度百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正邻保制度四家为邻，五邻为保，互相监督保甲制（王安石变法）里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长十家牌法王守仁：十家为一牌，轮流察看各家状况，举报可疑之人里甲制→保甲制（乡里制与保甲制逐渐合一）乡里制度（三老等、里长、亭长）什伍组织（五家为伍…百家为里）秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。行政区划、户籍管理为主维护社会治安为主相互补充、有机结合；清代合二为一（一）基层组织1.特点：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。二、历代基层组织与社会治理根据材料和所学，分析中国古代乡村治理变革的基本趋势及其原因？

材料：战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》

趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；

②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。

原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。二、历代基层组织与社会治理

材料一：在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充。费正清曾说：“政府统治的活动可以区别为两类，一类是往下只到地方县一级的正规官僚机构的活动，另一类是由各地士绅之家进行领导和施加影响的非正规的网状系统的活动”……“地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》

材料二：“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》根据材料结合所学知识，分析中国古代基层组织的特点：①注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制；②宗法关系扮演了重要角色；③官员治理与士绅管理相结合；④地方自治色彩鲜明。二、历代基层组织与社会治理

材料：古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得益于既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和儒家意识形态的教化。

——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》积极意义：

经济：①保证了国家赋税的征收，提高国家财政收入;

②保障农业生产，有利于促进经济发展；

③有利于生产、生活中的扶贫济困；

政治：①弥补了国家行政职能在基层的不足，节约了国家的行政成本；

②加强了对乡村的管理，有利于维护社会稳定；

思想：促进了儒家文化和传统道德的传播。消极意义：①对百姓的控制过于严密；②易导致乡绅势力的膨胀。根据材料和所学知识，分析中国古代基层社会治理的意义：二、历代基层组织与社会治理一、历代户籍制度的演变二、历代基层组织与社会治理三、历代社会救济与优抚政策实施者措施侧重点政府（主体）社会（辅助）宗族慈善组织①汉朝时期：常平仓制度，积谷备仓，调节粮价；②隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。A.隋文帝置仓积谷，鼓励民间自置义仓。B.官仓救大灾，义仓防小灾。重点在救灾，核心在保证粮食供应宋朝开始，宗族内部救助活动逐渐兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等族产。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等机构主要提供日常生活救济根据教材内容，梳理中国古代社会救济的发展状况。三、历代社会救济与优抚政策根据教材内容，梳理中国古代优抚政策的演变：朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖朝廷令各地有司优抚高年平民养病坊福田院众济院养济院青玉鸠杖首清朝

千叟宴三、历代社会救济与优抚政策

材料：在古代社会，人类抗御自然灾害的能力很弱。···历代统治者都认为，国家权力的大小，不在于或主要不在于掌握了多少土地，而在于掌握了多少户口。因此，中国古代的户籍制度主要有两个方面的作用，一是尽可能全面、彻底地掌握户口，二是千方百计保护、养殖户口。——宋昌斌《中国户籍制度史》

原因：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。

作用：社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。思考：中国古代社会救济与优抚政策出现的原因和作用三、历代社会救济与优抚政策①户籍制度与赋役制度逐渐分离②政府对百姓人身束缚逐渐减弱③乡里制与保甲制逐步合一④政府对基层控制和干预加强⑤宗族慈善组织的作用逐渐增大综合上表，概括发展趋势：【本课小结】：