挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南编制说明

一、项目背景

广州市通过几年的努力，实现环境空气质量连续全面达标，其

中PM2.5平均浓度在国家中心城市中保持最优。在大气环境改善的

同时，广州市空气质量仍存隐忧。2020和2021年全市O3浓度均

“踩线”达标，但O3逐渐成为影响空气质量达标的主要污染物。经

统计，2020年以O3为首要污染物天数占比达到66.2%，2021年以

O3为首要污染物天数占比达到66.5%。O3浓度变化受前体物排放影

响，VOCs是O3生成的前体物，控制VOCs排放是保障臭氧稳定达

标的重要手段。

按照《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）

《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》等文件要求，

将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推

进钢铁、建材、化工、石化、有色金属等行业企业开展清洁生产审

核。根据《广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅关于做好2020

年清洁生产审核工作的通知》（粤工信节能函〔2020〕336号）的要

求，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入强制性清洁生产审核名

单，其中，广州市挥发性有机物重点监管企业数量为396家。根据

《广州市生态环境局广州市工业和信息化局关于做好VOCs重点监

督企业强制性清洁生产工作的通知》（穗环函〔2020〕1056号）以

及广州市每年的绿色清洁生产及碳审核工作的通知，广州市每年均

有一批挥发性有机物重点监管企业被纳入强制性清洁生产审核名单，

涉及汽车整车制造、木制家具制造、有机化学原料制造、初级形态

塑料及合成树脂制造、电子元器件制造等行业。2019年，广州市审

核验收了4家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs

6.827t，企业清洁生产审核投入951.76万元；2020年，广州市审核

2

验收了6家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs16.78

t，企业清洁生产审核投入5649.46万元；2021年，广州市审核验收

了10家涉VOCs企业的强制性清洁生产审核，减排VOCs83.328t，

企业清洁生产投入1118.54万元。结合近几年的涉VOCs企业强制性

清洁生产审核验收情况，发现企业在以VOCs为重点的清洁生产审

核开展过程中存在以下若干问题：

（1）清洁生产审核过程流于形式，部分企业未能抓住挥发性有

机物这一重点，导致审核过程无针对挥发性有机物的分析，或分析

过程不全面，审核报告未能体现VOCs为重点；

（2）大部分企业的审核报告针对挥发性有机物的减排量核算方

法不规范，虽广东省生态环境厅于2019年以来，为了规范挥发性有

机物的排放量和减排量的核算，先后发布《广东省生态环境厅关于

印发重点行业挥发性有机物排放量计算方法的通知》《广东省工业源

挥发性有机物减排量核算方法（试行）》《广东省工业源挥发性有机

物减排量核算方法（2023年修订版）》等挥发性有机物核算方法，

但部分企业的清洁生产审核过程仍存在挥发性有机物核算方法不规

范的现象，以VOCs为重点的强制性清洁生产审核亟待规范VOCs

排放量和减排量的核算方法。

因应清洁生产审核模式的创新，为提升广州市相关企事业单位

系统性的VOCs管理水平，提升VOCs专项清洁生产审核报告编写

质量，创新清洁生产审核模式，助力改善广州市大气环境质量，制

定本技术规范。

2023年6月，由广州市环境技术中心牵头提出申报的《挥发性

有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》经广

东省环境科学学会批准正式立项（粤环学函〔2023〕X号）。

3

二、项目立项目的与意义

1.是贯彻落实国家相关政策法规的基本要求

2012年新修订的《清洁生产促进法》进一步明确了政府推进清

洁生产的工作职责，注重突出职能要求，对开展清洁生产审核评估

与验收有明确的要求，并强化了清洁生产审核法律责任及政府监督

与社会监督作用。

2018年4月，生态环境部、国家发展改革委联合发布了《清洁

生产审核评估与验收指南》，规定了有关部门开展年度清洁生产审核

评估的进度安排、企业提交的材料、评估方式、评估技术要点、评

估技术审查意见等内容，以及企业需提交的材料、验收程序、验收

技术要点、验收结果、信息公示等内容。

2021年10月，《“十四五”全国清洁生产推行方案》（发改环资

〔2021〕1524号）提出，创新清洁生产审核管理模式，鼓励各地探

索推行企业清洁生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排

放的企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化

学物质的企业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核

工作程序。

目前我国清洁生产审核技术相关的国家标准主要有：《工业清洁

生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《工业企业清洁生产

审核技术导则》（GB/T25973-2010）、《服务业清洁生产审核指南编

制通则》（GB/T26720-2011）；广东省关于清洁生产审核报告的编制

指南主要有：《广东省经济和信息化委广东省环境保护厅清洁生产审

核及验收工作流程》《广东省清洁生产审核报告编制技术指南》《广

东省简易流程清洁生产审核报告编制技术指南》，对企业审核方式、

验收程序等进行了规定，为企业编制清洁生产审核报告提供了指引。

4

随着清洁生产审核工作的开展，清洁生产审核的范围、要求也发生

着变化，传统清洁生产审核报告编制也需要创新性的调整和优化。

目前，广东省各市企业普遍按《广东省清洁生产审核报告编制技术

指南》要求编制清洁生产审核报告，未能突出专项清洁生产审核报

告的相关内容，尚未有针对VOCs等特征污染物的专项清洁生产审

核报告编制指南。为此，提出开展挥发性有机物专项清洁生产审核

报告编制技术研究，编制《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部

分：专项审核报告编制指南》团体标准。

2.挥发性有机物专项清洁生产审核的意义

挥发性有机物（VOCs）是形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）

的重要前体物，对气候变化也有影响，相对于颗粒物、二氧化硫、

氮氧化物污染控制，VOCs管理基础薄弱，已成为大气环境管理短

板。为打赢蓝天保卫战、进一步改善环境空气质量，迫切需要全面

加强VOCs综合治理。

《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53

号）提出，应兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，提出VOCs

有效管控方案，提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性。鼓励

地方对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业

推行强制性清洁生产审核。

《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018—2020年）》（粤府

〔2018〕128号）提出，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁

生产审核范围，重点推进钢铁、建材、化工、石化、有色金属等行

业企业开展清洁生产审核，并建立对已实施清洁生产审核企业的长

效管理机制。

《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018—

5

2020年）》（粤环发〔2018〕6号）提出，完善重点行业VOCs污染

防治技术规范、技术指南、清洁生产审核技术标准，不断完善地方

VOCs污染防治标准体系。

清洁生产是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿

色生产方式、是促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径，对从

源头上减少或消除污染、提升生态环境质量具有积极意义。《关于深

入推进重点行业清洁生产审核工作的通知》和《“十四五”全国清洁

生产推行方案》等政策文件均提出要根据企业的生产工艺情况、技

术装备水平、能源资源消耗状况和环境影响程度的不同，探索实施

差别化清洁生产审核，积极探索行业、工业园区和企业集群整体审

核模式。

“十三五”期间，广东省发布了《广东省经济和信息化委广东

省环境保护厅清洁生产审核及验收工作流程》《广东省清洁生产审核

报告编制技术指南》《广东省简易流程清洁生产审核报告编制技术指

南》，对企业审核方式、验收程序等进行了规定，为企业编制清洁生

产审核报告提供了指引。

但涉VOCs企业在推行清洁生产审核及验收过程中，围绕清洁

生产审核报告的编制情况总结出以下问题：①审核准备章节流于形

式；②企业前期开展的VOCs减排工作基础未披露；③报告未从影

响VOCs产生和排放的各个方面进行细化、延伸和拓展，未能体现

从全生命周期的各环节各要素挖掘VOCs减排潜力；④审核重点

VOCs衡算实测数据来源依据不清晰，衡算分析对前后内容关联支

撑不明显，分析过程未有效挖掘VOCs减排清洁生产潜力；⑤清洁

生产方案编制章节过于繁琐，可行性分析形式化较严重，未形成系

统性的提出和实施VOCs减排方案，方案实施后的VOCs减排绩效

6

缺乏计算依据。

为促进清洁生产审核创新发展，完善差别化审核机制，强化清

洁生产审核成效，以规范审核报告编制为切入点，使VOCs专项审

核过程和审核成效得到充分体现，并提高VOCs专项审核绩效的真

实性和准确性，提出《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：

专项审核报告编制指南》。

3.标准创新点

（1）为促进实效清洁生产审核，明确了清洁生产审核过程与编

制清洁生产审核报告的区别，后者是前者的文字性总结，是前者的

一个工作阶段，但不能替代前者。

（2）紧密围绕挥VOCs的控制与减排的专项清洁生产审核目标，

结合工业行业涉VOCs生产过程，对审核报告的框架进行了适当调

整与简化。

三、工作过程

2023年3月，广州市环境技术中心、广州市循环经济清洁生产

协会、广州环境保护产业协会、广东省环境科学学会自愿组成联合

体，参加涉VOCs典型行业清洁生产促减排技术支撑项目（项目编

号：ZS23A03FC072）投标。

2023年4月，联合体签订《涉VOCs典型行业清洁生产促减排

技术支撑项目合同书》，启动《挥发性有机物专项清洁生产审核第3

部分：专项审核报告编制指南》标准研究工作。

2023年5月，由广州市循环经济清洁生产协会组织开展挥发性

有机物专项清洁生产审核专项审核报告编制指南立项前期研究工作，

收集整理了有关VOCs防控与清洁生产报告编制的相关法规和标准、

技术规范、参考文献等资料。

7

2023年5月底，编制完成《挥发性有机物专项清洁生产审核第

3部分：专项审核报告编制指南》立项申报材料，并向广东省环境

科学学会报送立项。

2023年6月2日，广东省环境科学学会在广州市组织召开团体

标准《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编

制指南》立项论证会。专家组听取了标准起草单位的汇报，审阅了

相关资料，经认真讨论，给出了同意立项的结论。2023年X月X日，

广东省环境科学学会印发了“广东省环境科学学会关于《挥发性有

机物专项清洁生产审核第1部分：表面涂装行业审核技术规范》等

3项团体标准项目立项的通知”（粤环学函〔2023〕X号），《挥发性

有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》正式

立项。

2023年7~12月，组织召开多次调研与讨论会，就标准框架、

审核要素、VOCs减排方案、VOCs核算方法等关键问题进行咨询讨

论，形成标准征求意见稿初稿和编制说明。

2024年1月26日，广东省环境科学学会组织召开《挥发性有机

物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》（征求意

见稿初稿）专家咨询会。

2024年2月5日，结合专家咨询意见，修改完善形成《挥发性

有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》（征

求意见稿）。

2024年2月～2024年3月，对《挥发性有机物专项清洁生产审

核第3部分：专项审核报告编制指南》（征求意见稿）广泛征求生

态环境局主管部门、技术单位及行业单位意见，共征求XX家单位

意见，其中X家单位反馈意见XX条，其他单位无意见。具体修改

8

情况见附表。

2024年3月X日，经修改完善形成《挥发性有机物专项清洁生

产审核第3部分：专项审核报告编制指南》（评审稿）。2024年4月

30日，广东省环境科学学会组织召开《挥发性有机物专项清洁生产

审核第3部分：专项审核报告编制指南》专家审查会，本标准顺利

通过审查。

2024年4月X日，《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：

专项审核报告编制指南》正式发布。

四、国内清洁生产审核技术标准研究

目前国内关于清洁生产审核技术规范标准包括国家标准、地方

标准、行业标准以及团体标准，具体如下表所示：

表1国内清洁生产审核技术标准研究一览表

标准

标准名称地区行业归口单位

类型//

国家全国环境管理标准化技

服务业清洁生产审核指南编制通则

标准GB/T26720-2011术委员会

工业企业清洁生产审核报告编制技

DB4101/T61-2023郑州

术规范

工业企业清洁生产审核报告编制技

DB11/T1040-2022北京

术规范

农业企业清洁生产审核报告编制技

地方DB11/T1406-2017北京

术规范

标准

工业企业资源性清洁生产审核报告

DB43/T1129-2015湖南

编制技术规范

DB31/T739-2014清洁生产审核报告编制通则上海

服务业清洁生产审核报告编制技术规

DB11/T978-2013北京

范

T/GZCECP3.2-2022工业企业清洁生产审核第2部广州市循环经济清洁生

分：全面审核报告编制指南产协会

团体T/GZCECP3.3-2022工业企业清洁生产审核第3部广州市循环经济清洁生

标准分：快速审核报告编制指南产协会

T/GZCECP3.4-2022工业企业清洁生产审核第4部广州市循环经济清洁生

分：专项审核报告编制指南产协会

目前我国清洁生产审核技术相关的国家标准主要有：《工业清洁

9

生产审核指南编制通则》（GB/T21453-2008）、《工业企业清洁生产

审核技术导则》（GB/T25973-2010）、《服务业清洁生产审核指南编

制通则》（GB/T26720-2011）；广东省关于清洁生产审核报告的编制

指南主要有：《广东省经济和信息化委广东省环境保护厅清洁生产审

核及验收工作流程》《广东省清洁生产审核报告编制技术指南》《广

东省简易流程清洁生产审核报告编制技术指南》，对企业审核方式、

验收程序等进行了规定，为企业编制清洁生产审核报告提供了指引。

随着清洁生产审核工作的开展，清洁生产审核的范围、要求也发生

着变化，传统清洁生产审核报告编制也需要创新性的调整和优化。

目前，广东省各市企业普遍按《广东省清洁生产审核报告编制技术

指南》要求编制清洁生产审核报告，未能突出专项清洁生产审核报

告的相关内容，尚未有针对VOCs等特征污染物的专项清洁生产审

核报告编制指南。为此，提出开展挥发性有机物专项清洁生产审核

报告编制技术研究，编制《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部

分：专项审核报告编制指南》团体标准。

五、文件内容结构

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

4审核报告总体要求

5正文编写技术要求

6附件

10

六、主要条文说明

1.范围

本文件规定了工业企业挥发性有机物专项清洁生产审核报告的

编制技术要求。

本文件适用于工业企业（按照GB/T4754行业门类为B、C、D）

挥发性有机物专项清洁生产审核报告的编制，非工业企业可参考使

用。

2.规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可

少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于

本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB18581木器涂料中有害物质限量

GB24409车辆涂料中有害物质限量

GB30981工业防护涂料中有害物质限量

GB33372胶粘剂挥发性有机化合物限量

GB38507油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值

GB38508清洗剂挥发性有机化合物含量限值

GB/T4754国民经济行业分类

GB/T38597低挥发性有机化合物涂料产品技术要求

DB44/2367固定污染源挥发性有机物综合排放标准

《中华人民共和国清洁生产促进法》（中华人民共和国主席令

第五十四号）

《清洁生产审核办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会

11

中华人民共和国环境保护部2016年令第38号）

3.术语和定义

本部分对清洁生产审核、VOCs专项清洁生产审核、挥发性有

机物、无组织排放、VOCs物料、基准期、效果评估期、审核期、

审核范围等术语进行了定义。

4.审核报告总体要求

4.1报告封面

4.2报告扉页

4.3报告正文内容框架

4.4编写排版要求

5.正文编写与技术要求

5.1前言，阐述企业概况、清洁生产工作回顾、本轮清洁生产审

核概况、审核依据。

5.2审核准备，包括组织准备、审核工作计划、宣传培训、管理

机制。

5.3审核分析，包括产品、原辅材料、工艺技术与生产设施、公

辅设施、环境状况等专项要素审核，阐述全厂VOCs物料平衡分析

结果、审核前清洁生产水平评价、本轮审核拟解决的问题、审核目

标等内容。

5.4方案产生和确定，包括方案的产生和筛选、重点方案的确定。

5.5方案实施及效果评估，包括清洁生产方案实施成效、未完成

方案、审核对企业的影响、审核目标完成情况、方案实施后清洁生

产水平评价等内容。

5.6持续清洁生产，阐述持续清洁生产工作计划。

12

5.7审核结论。

6.附件

应包括企业营业执照、建设项目环评批复、竣工验收材料、国

家排污许可证有效正副本、VOCs废气监测报告、含VOCs危险废物

处理处置合同及台账、重点方案实施证明材料等。

7.附录说明

附录A（资料性附录）VOCs专项清洁生产审核报告编制框架。

附录B（资料性附录）VOCs专项清洁生产审核报告主要图表示

例。

13

附表

《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》征求意见采纳情况表

共征求X家单位意见，其中X家单位反馈意见X条，其他单位无意见，其中采纳X条，未采纳X条。

先后召开专家咨询会和审查会，收集到多位专家的宝贵意见。

序反馈意见及建议

部门采纳情况理由修改说明

号条款修改内容修改为/

1

《挥发性有机物专项清洁生产审核第3部分：专项审核报告编制指南》专家意见采纳情况

专家序号专家意见采纳修改回应

14

《挥发性有机物专项清洁生产审核专项

第3部分：专项审核报告编制指南》

编制说明

《挥发性有机物专项清洁生产审核

第3部分：专项审核报告编制指南》

标准编制组

2024年2月

一、项目背景

广州市通过几年的努力，实现环境空气质量连续全面达标，其

中PM2.5平均浓度在国家中心城市中保持最优。在大气环境改善的

同时，广州市空气质量仍存隐忧。2020和2021年全市O3浓度均

“踩线”达标，但O3逐渐成为影响空气质量达标的主要污染物。经

统计，2020年以O3为首要污染物天数占比达到66.2%，2021年以

O3为首要污染物天数占比达到66.5%。O3浓度变化受前体物排放影

响，VOCs是O3生成的前体物，控制VOCs排放是保障臭氧稳定达

标的重要手段。

按照《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）

《广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）》等文件要求，

将VOCs省级、市级重点监管企业纳入清洁生产审核范围，重点推

进钢铁、建材、化工、石化、有色金属等行业企业开展清洁生产审

核。根据《广东省工业和信息化厅广东省生态环境厅关于做好2020

年清洁生产审核工作的通知》（粤工信节能函〔2020〕336号）的要

求，将VOCs省级、市级重点监管企业纳入强制性清洁生产审核名

单，其中，广州市挥发性有机物重点监管企业数量为396家。根据

《广州市生态环境局