拼合多规合一工作方法及技术讨论20141104

三规合一刘晓〔〕2021.111讲座目录2讲座目录3

4建设工程落地周期长——两年多一、工作背景

5工作核心是空间规划一、工作背景

6一、工作背景〔2〕空间规划是对土地开展权的分配土地开展权各类各级空间规划关注的实质性要素空间规划各参与主体之间的博弈焦点一级土地发展权二级土地发展权上级政府对下级区域的许可对应的空间规划是区域范围内土地开展权转移过程关注重点主要在于区域建设许可权〔如：土地规划的指标分配等〕隐含在政府对建设工程、用地的规划许可中〔如：城乡规划的一书三证制度等〕对应的空间规划是地方政府将从上级所获得的区域建设许可权进一步配置给个人、集体、单位的过程建设许可权用途变更权强度提高权

7一、工作背景各类空间规划自成体系、缺乏衔接、各自为战中规院统计我国经法律授权编制的规划至少有83种，在名称上一般叫做“规划”发改委统计“十五”期间国务院有关部门共编制了156个行业规划省、地（市）、县三级地方政府编制规划纲要、重点专业规划等多达7300余项城乡规划《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）、《村镇规划标准》（GB50188-93）更新为《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）、《镇规划标准》（GB50188-2007）土地利用规划2001年的《全国土地分类（试行）》、2002年的《全国土地分类（过渡期）》、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）市（地）、县、乡镇三级土地利用总体规划编制规程中相应的分类体系〔1〕规划名目繁多〔2〕话语体系各异

8一、工作背景

9一、工作背景

10一、工作背景〔4〕关注要素重合空间规划的管制要素与职能部门交叉重叠

11一、工作背景〔6〕不同空间规划存在综合性和专业性的差异由于职能综合度、管理手段成熟度、法律依据不同，各规划部门编制的各类空间规划具有不同的地位第一级（综合性强、地位高）：主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划；第二级（专业性强、地位高）：生态功能区划、环境保护规划、水资源规划；第三级（专业性较强）：自然保护区规划、林地保护利用规划、草原保护建设利用规划、海岛保护规划、矿产资源规划、农业区划、防洪规划、水土保持规划、防沙治沙规划、地质灾害防治规划、矿山地质环境保护与治理规划；第四级（专业性较强）：铁路、公路、电力、通讯、燃气、管道等发展规划，内河航道与港口布局规划、水利发展规划、风景名胜区规划、开发区规划等。综合规划部门专项管理部门一、工作背景〔7〕不同空间规划存在调控目的强弱和管理实施手段成熟度的差异

类别自上而下调控目的管理实施手段城乡规划不强烈成熟（“一书三证”制度，城乡规划督察员制度）土地利用总体规划强烈成熟（通过年度计划、农转用制度、项目预审、国家土地督察制度来实施，强调耕地、基本农田、建设用地规模“三线”控制、基本农田边界和城乡建设用地边界“两界”控制）主体功能区规划强烈不成熟（设想依托财政、投资、产业、土地、人口、环境保护、绩效评价与政绩考核七类政策）生态功能区划强烈不成熟（尚不明确）一、工作背景讲座目录14二、开展趋势15体制层面：明晰事权边界——部门职能别离——部门合并管理层面：建立根底数据库平台——统一政务平台——面向公众的智慧城市系统二、开展趋势1617社会经济开展规划城市总体规划土地利用总体规划空间指引指标约束其他上位规划相关专项规划目标引领三规合一差异分析统一平台。。。目标定位开展指标空间布局近期建设机制设计政务平台城镇规划土地利用各类专项规划五年行动方案。。。。18宁夏盐池县城乡总体规划（2014-2030）规划协调专题PLANCOORDINATIONMASTERPLANOFYANCHI，NINGXIAPROVINCE(2014-2030)基于三规合一的城乡总体规划社会经济开展规划城市总体规划土地利用总体规划空间指引指标约束其他上位规划相关专项规划目标引领三规合一差异分析统一平台。。。十三五规划城乡总体规划土地利用总体规划中长期开展战略环境保护规划主体功能区规划。。。讲座目录19第一局部总那么21工作任务与目标“多规合一〞主要是为了将土地利用总体规划、国民经济和社会开展规划、城乡规划以及环保、绿化、交通、水利、环卫、文化、教育、体育、卫生、市政等其他专业部门的各项规划在同一个用地空间上加以统一，实现规划用地边界统一、规划目标协调、规划内容优化、规划管理提升等目标，以保障城乡资源有效配置、集约节约用地，促进城乡统筹开展。22“三规合一〞工作原那么生态优先，底线控制需落实中央城镇化工作会议“严守底线、严控增量、守住耕地红线的数量与质量，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线〞等要求，保障国家粮食平安与生态平安格局，优先划定生态平安格局控制线和根本农田保护控制线，明确保护范围与保护要求，严格守住底线。23“三规合一〞工作原那么协调差异，集约用地24“三规合一〞工作原那么规划统筹，引导开发开展“多规合一〞工作应积极组织县〔县级市〕国土、发改、规划建设等相关部门参与，共同研究与解决实际问题，促进“多规合一〞工作的有序开展，明确通过“多规合一〞加强对其他各项规划的统筹作用的目标，同时保障通过“多规合一〞将国土开发、产业开展、城乡建设“三位一体〞思想在同一个城乡空间得以落实，保障城乡开展的健康稳定。25“三规合一〞工作原那么管理优化，信息支撑应建立统一的空间信息平台、统一的规划管理平台，依托各部门信息资源的整合与共享，划定“多规合一〞控制线系统，并利用此信息化工作根底优化土地资源管理、城乡规划建设、建设工程审批等行政管理工作。26“三规合一〞工作成果1+10+X+110张图纸土地利用现状图城乡土地使用现状图土地利用总体规划图城乡规划拼合图“两规〞建设用地差异分析图产业区块分布图建设工程布局图2021年“三规合一〞控制线规划图2030年“三规合一〞控制线规划图土地利用总体规划修改建议图27“三规合一〞工作成果1+10+X+1X个专题1个数据库“三规合一〞成果空间矢量数据应采用ArcGISshp格式，实行数据库管理，数据的坐标应为西安80坐标。数据库图层组织和格式标准符合“三规合一〞相关成果数据标准。区域与定位专题人口与城镇化专题用地专题产业专题生态专题交通专题根底设施专题。。。28要点：1.规划协调的机制2.规划管理的工具29三规合一工作流程3031序号前期资料收集中期“三规”分析比对后期管理维护1相关规划数据录入数据格式标准数据接口标准2基础地理数据用地分类标准精度查询标准3社会经济现状统计数据各类规划面状空间对应关系标准4审批管理资料线性空间数据处理标准5规划数据库图层标准3233前期资料收集34中期“三规〞分析比对统一坐标系——以西安80坐标为准，或者当地城市坐标〔地形图全覆盖〕以国土部门的gis数据库作为统一的制图平台统一国土和规划的用地分类用地分类对接结果建设用地非建设用地城市建设用地区域交通设施用地H2区域公用设施用地H3特殊用地H4采矿用地H5其它建设用地H9水域E1农林用地E2其它非建设用地E9耕地园地林地牧草地其它农用地城乡建设交通水利其它建设水域自然保存地城镇建设用地农村居民点建设用地城镇建设用地外交通水利等其它建设用地农用地建设用地其它土地居住用地公共管理与公共效劳设施用地商业效劳业设施用地工业用地物流仓储用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地镇建设用地乡建设用地村庄建设用地城乡居民点建设用地城市生态绿地生态用地其他城乡规划用地分类标准(2021)“三规合一〞用地分类标准土地利用总体规划用地分类标准36与GBJ137-90用地对照37与GBJ137-2021用地对照38案例：盐池县“三规合一〞工作介绍土地利用总体规划城市总体规划中心城区大水坑镇总体规划(2030)冯记沟镇总体规划(2030)高沙窝镇总体规划(2030)惠安堡镇总体规划(2020)合计建设用地城乡建设用地（14478）城镇用地（2126）R居住用地370.429490.54305101.7未考虑城市建设用地平衡表中T、D类用地2223.24考虑城市建设用地平衡表中T、D类用地2231.24C公共设施用地222.6M工业用地241.4W仓储用地80.1S道路广场用地249.1U市政公用设施用地58G绿地220.4农村居民点用地（8836）E61村镇居住用地——180(2030)————————E62村镇企业用地——采矿用地（821）E8露天矿用地——其它独立建设用地（2695）M工业用地约13000W仓储用地U4环境卫生设施用地——交通水利用地3171————其他建设用地120————合计17770城市总建设用地指标，无法统计建设用地规模对照——“量化比较〞

标准选定：

用地分类衔接、有效规划选取、时间截面拟定

差异比对：

中心城区与镇区：城市总体规划远期城镇建设用地总规模2223.24公顷，略超出土地利用指标107.4公顷；

城镇规划区范围外独立建设用地：对各功能区总量进行预估，约为13000公顷，远超出土地利用规划中其它独立建设用地总指标的2695公顷。

问题分析：

城镇建设用地根本符合要求

其它独立建设用地超标严重

盐池县土地利用总体规划用地分类与城市规划用地分类〔GBJ137-90)中建设用地规模对照统计表〔单位：公顷〕39空间数据整理1〕根底资料汇总对县城27个部门进行了资料收集和部门座谈；对全县8个乡镇及所有居委会进行了调研；对乡镇的重点村庄及县城周边的移民新村共38个村进行问卷调查和群众访谈，共发放问卷1000份，访谈群众超过300余人；对6个兄弟县市的同心县、太阳山开发区、鄂托克前旗、定边县、灵武市、宁东基地进行专程调研；对自治区发改委进行了专程的访谈。1完整度2精度3准确度4广度规划数据根底地理数据审批管理资料其他参考资料规划数据包括土地利用总体规划、城乡规划、国民经济和社会开展规划，是“三规合一〞中最根本的分析管理根底，要求有完整准确的数据入库。审批管理资料包含众多规划管理中的主要数据，是“三规合一〞需要协调的核心内容，在这类数据入库中，强调其精度，以到达准确分析核对，从而指导之后建设开展工作确实实作用。根底地理数据表现了县域用地现状的最新情况，在资料收集中要通过卫星图、地形图、土地利用变更调查以及深入的实地调查以保证有深度的实时根底地理数据。规划前期资料收集中，要尽可能考虑其他各个相关规划、专题，了解并且更充分的将其考虑到规划之中。40名称主要内容要素特征文件格式资料提供部门规划数据土地利用总体规划规划期末的土地利用地类图斑PolygonPGDB

国土部门城乡规划控制性详细规划总平面、总体规划总平面、村庄布点规划总平面PolygonCAD规划部门国民经济和社会发展规划重点建设项目范围(建设排序)PolygonCAD发改部门名称主要内容要素特征文件格式资料提供部门基础地理数据卫星影像图卫星影像图Raster栅格数据中国科学院计算机网络信息中心县城地形图地形图LineCAD

规划部门行政界线各级行政区PolygonPGDB土地利用变更调查数据土地利用变更调查地类图斑PolygonPGDB

国土部门土地利用现状调查土地利用现状调查PolygonPGDB

规划部门4142讲座目录434.1控制线与控制区概念与关系

44城乡空间发展评定城乡经济产业发展评定城镇化发展评定生态保护用地与基本农田用地评定村庄发展评定城镇建设用地规模评定城市发展方向评定城市空间结构评定控制线体系划定发展规模控制线城镇建设用地规模控制线城市增长边界控制线产业布局控制线生态保护控制线基本农田保护控制线开发建设控制线黄线、紫线、蓝线、绿线控制区体系划定适宜建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区限定范围45非建设用地生态用地基本农田建设用地城镇建设用地范围产业区块产业区块产业区块城镇增长边界控制线城乡建设用地农村居民点建设用地规模控制城市生态绿地实施“一张图〞和“规划控制线〞管控根本概念46为了协调城市总体规划和土地利用总体规划建设用地布局，明确土地利用总体规划在建设用地指标上的指导作用，划定统一的建设用地规模控制线，引导城市建设有序开展。建设用地规模控制线包含城乡建设用地规模控制线和非城乡建设用地规模控制线。控制线内为规划期内城市开展允许建设区域，控制线外原那么上不建议城镇建设与开发。4.2城镇建设用地规模控制线划定方法47第一步：差异比对〔规模、布局〕第二步：建设用地规模预估第三步：建设用地调整建议第四步：定线4.2城镇建设用地规模控制线根底资料整理与空间差异分析建设用地规模预估现状及“两规〞建设用地规模比照现状及“两规〞建设用地布局比照现状建设用地规模土地利用总体规划人口、产业、根底设施等需求建设用地规模测算建设用地调整建议现状建设用地认定城市生态绿地划定城乡总体规划〔开展方向、镇村体系、用地评价〕定线总量不变，用地布局调整差异类型划分及规模统计国民经济开展规划城乡建设用地增减挂钩管控要求48建设用地规模控制线范围内允许建设，建设内容必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划的控制要求。建设工程选址于建设用地规模控制线内，由各部门按优化后的行政审批流程审批。4.2城镇建设用地规模控制线调整程序494.2城镇建设用地规模控制线城镇建设用地规模控制线属于刚性管控的控制线，控制线范围内用地应依照管控要求由土地资源管理部门进行管控。修改建设用地规模控制线应由建设单位向土地资源管理部门提出控制线调整申请，并按照不同调整情况，与对应的土地利用总体规划修改、有条件建设区使用或占用多划根本农田等同步编制修改或使用方案。案例：盐池县“三规合一〞工作50盐池县——花马池镇2021年建设用地规模控制线城乡建设用地（单位：公顷）土地利用规划核算建设用地用地指标测算三规合一规划建设用地增量2020年2012年2020年2020年2020年花马池镇城镇用地1403.11342.815401540137↑农村居民点2051.62565.218001800-251↓采矿及其他建设用地35161266350035160城镇建设用地指标存在缺口：137公顷上级下达新增指标——无城乡建设用地增减挂钩——251公顷建设梳理〔认定标准调整＆内部挖潜〕 建设转非建设〔城镇建设用地实际增加〕 棕地开发、棚户区改造〔城镇建设用地效能提升〕51土规城规均为建设用地土规建设用地，城规非建设用地城规建设用地土规非建设用地土规城规均为非建设用地现状已建设用地现状未建设用地建设用地规模控制线城市生态绿地调整标准拟定：2021年建设用地规模控制线应结合2021年土地利用规划现状图与2021年土地利用规划图的建设用地边界综合判定，原那么不应与2021年土地利用总体规划图的建设用地边界差异过大；将面积大于2公顷的城市绿地(排除公园绿地)纳入国土非建设用地管理，划定城市生态绿地控制线，提高城镇建设用地可利用量；原那么上尊重已建成的“有城规无土规〞或“有土规无城规〞地块，在不超过城镇建设用地总规模的前提下将其纳入2021年建设用地规模控制线内；对“有土规无城规〞或“有城规无土规〞的未建设地块，建议结合城市开展的实际需求，保证城镇建设用地总量不变的前提下对建设用地布局进行微调；对于已建成的“既无土规又无城规〞地块，原那么应作为非法建设，不建议纳入建设用地规模控制线范围。案例：盐池县“三规合一〞工作盐池县——花马池镇2021年建设用地规模控制线52第一步：划定初步UGB——落实相关保护要求、自然地理要素评定结果、土地利用总体规划的要求第二步：划定结构性UGB——落实生态平安格局构建的需求与结构控制的思路第三步：调整与定线4.2城镇增长边界控制线534.2城镇增长边界控制线54〔2〕土地利用规划的各类管制分区要求序号类别面积（平方公里）备注1允许建设区1412有条件建设区3153限制建设区60084禁止建设区89哈巴湖自然保护区核心区表：土地利用总体规划四类管制区根据生态控制线保护的要求，落实生态控制线的保护范围，将生态控制线作为增长边界划定的底线。〔1〕明确生态控制线保护的要求类别内容面积（平方公里）不适宜建设区域

坡度大于25%的山地、林地108长城旅游带70生态价值极高的区域

主干河流4骆驼井水源地一级保护区24刘家沟、郝家台水库一级保护区4哈巴湖国家自然保护区核心区与缓冲区518重点公益林地922Ⅰ、Ⅱ级保护林地人工生态区域

基本农田保护区740绿洲灌溉区653花马寺森林公园53扣除重复面积后合计

26104.2盐池县建设用地增长边界控制线划定——2021年

第一步：分析土规管制分区和各类保护规划的要求研究盐池县土地利用总体规划提出的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区的范围，将四类管制区的面积与边界加以落实。55序号指标内容

面积(平方公里）1土地利用规划的管制要求允许建设区141有条件建设区315限制建设区6008禁止建设区892生态控制线保护范围不适宜建设区域、生态价值极高的区域、人工生态区域261031与2的重合范围生态控制线保护范围内的允许建设与有条件建设的范围984初步UGB内部范围建设用地

非建设用地注：初步UGB内部面积=允许建设区+有条件建设区-3重合范围面积。表：初步UGB划定范围将生态控制线保护的范围与土地利用规划中允许建设区和有条件建设区的范围进行比对，去除生态控制线保护范围内的允许建设区和有条件建设区的斑块，遵循底线出发、生态保护的要求。假设通过〔1〕、〔2〕的综合分析与评价，得出初步UGB的相关用地面积。4.2盐池县建设用地增长边界控制线划定——2021年

第二步：比对得到初步UGB面积562021年建设用地增长边界控制线规划图在初步定线的UGB根底上，综合考虑生态平安格局构建和城市空间开展评估的结果，划定2021年城镇建设用地增长边界。第四步：评估与定线确定区域绿地系统〔大型集中成片的绿色开敞空间〕、大型生态廊道〔区域主要河流水系等〕、区域绿色交通廊道〔高速路、快速路等通道的防护绿带〕、防护廊道〔城市防护林等〕，作为生态平安格局构建和城市结构控制的根底。在生态格局构建的根底上，对未来城市开展方向、结构与布局进行预判，落实城市结构控制的需求。4.2盐池县建设用地增长边界控制线划定——2021年

第三步：落实生态平安格局构建与城市结构控制的要求57根据生态控制线保护范围变动的要求，落实生态控制线的保护范围，同样将生态控制线作为增长边界划定的底线。中心城区：根据城市空间开展评定提出的未来城市用地开展方向、扩展规模，相应地扩大UGB的范围。重点镇：对于重点开展的镇，根据其开展目标与需求给予相应的用地，适当扩大UGB范围。一般乡镇：一般乡镇主要以维持现状规模为主，除了有国民经济和社会开展规划所确定的重大工程建设以外，一般不鼓励扩大UGB范围。第三步：考虑城镇开展条件与趋势2030年建设用地增长边界控制线规划图3.2盐池县建设用地增长边界控制线划定——2030年根据城市开展可能出现的空间扩张、结构变动与优化的情况，在尽量维持原有生态格局的根底上，预留城市增长的空间。第二步：落实生态平安格局与城市结构变动的需求第一步：落实生态控制线保护范围的变动情况582030年建设用地增长边界控制线规划图3.2盐池县建设用地增长边界控制线划定——2030年将高速公路、国道、省道、铁路与行政边界范围作为修正UGB的依据。划定UGB时不超出行政边界，尽量不跨越高速公路、铁路等。第四步：考虑高等级道路、行政边界的限制在2021年UGB根底上，根据以上调整方案与限制条件对其进行评估调整后，确定2030年UGB范围。第五步：定线594.4产业布局控制线的划定根本概念60其中，从城乡总规用地分类角度来看，直接与产业相关的、应包含在产业布局控制线以内的用地如右表所示：城乡用地建设用地城乡居民点建设用地H1（部分）城镇建设用地中的工业、物流仓储用地非城镇建设用地中的工业、物流仓储用地采矿用地H5从土地利用规划用地分类角度来看，直接与产业相关的、应包含在产业布局控制线以内的用地如下表所示：土地利用规划城乡建设用地城镇用地（部分）工业用地物流仓储用地采矿用地其他独立建设用地4.4产业布局控制线的划定根本概念61产业专题研究产业基础评价及发展环境分析产业现状发展分析及区域对比研究提出产业发展战略、定位目标和发展方向给出空间布局建议、预测产业用地需求梳理重大建设项目用地及布局确定产业用地发展方向“三规”差异分析明确产业集中发展位置三规划差异比对及分析，寻找法定依据规划产业区与“两规”建设用地布局差异大致划定产业区块控制范围用地适宜性协调根据用地适宜性评价情况避让生态敏感区根据区域建设用地情况，避让已建成的区域基础设施及其他建设用地整体协调将原有零散分布的产业用地进行规整，合理确定用地增长单元的尺寸和规模划定具体产业布局控制线结合自然地貌分隔、区域交通线等基础设施边界、行政区划等作为地块边界4.4产业布局控制线的划定划定方法624.4产业布局控制线的划定管控要求63需修改控制线方案的，工程建设单位应根据所修改控制线不同，分别向开展改革、城乡规划、国土房管部门提出修改申请涉及突破产业布局控制线、但在建设用地控制线范围内的新增工业制造及仓储工程，工程单位向市开展改革部门提出修改申请。市开展改革部门会经贸部门对修改方案进行审查，委托工程咨询机构完成对修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告评审论证工作，征求市、区〔县级市〕政府相关职能部门意见。涉及重大问题的工程由市开展改革部门上报市人民政府批准。规划修改方案应重点说明修改的原因、控制线方案的调整、拟调整的指标以及对相关规划影响和修改可行性建议等。4.4产业布局控制线的划定调整程序641.产业专题研究水资源、脆弱的生态环境制约邻近宁东基地，依托能源金三角的资源禀赋邻近全区中心城市银川的区位优势绿色转型生态经济重化驱动循环经济临银导向都市圈经济生态农业特色县能源化工强县宜居宜业宜游城功能定位县城片重点发展商贸商务业、物流业、房地产业以及农产品加工业、制造业西南片水源充足，重点与太阳山工业基地联动发展资源导向型的产业、依托高铁站发展交通引导型产业，发展加工制造业承接银川大都市的辐射，重点发展与银川大都市对接的产业、与宁东工业基地配套的产业西北片产业空间布局将盐池放到区域整体开展中，成为新的丝绸之路上重要节点城市，并形成“一城三片〞的产业空间布局。案例：盐池县“三规合一〞工作652.“三规〞差异分析建设工程数据整理对吴忠市盐池县十二五重大建设工程进行梳理。建设工程集中在2021-2021年的共有27个，其中涉及工业工程9个，交通工程5个，根底设施和社会事业工程共13个。建设工程在2021年至2021年的情况尚无具体资料。具体工程梳理情况见?吴忠市盐池县2021年“三规合一〞建设工程情况汇总表?〔见附表〕附表1：吴忠市盐池县2020年“三规合一”建设项目情况汇总表序号项目名称纳入依据，立项及备案注明文号发展目标与建设内容建设起止年限项目总投资（万元）牵头单位是否有明确的项目红线备注（1.项目重要程度如是否为国家、省、市重点项目；2.项目建设阶段如前期、开工；3.其他需要说明的问题）发展目标建设内容新增效益项目进展1哈纳斯集团风电项目盐池县“十二五”重大储备项目汇总表装机容量60万千瓦及相关附属设施等。2010-2015700000哈纳斯集团风电否预计全年发电量4亿度以上,减排CO2约40万吨，已完成10万千瓦装机容量及相关附属设施，2盐池县工业园区基础设施建设项目盐池县“十二五”重大储备项目汇总表县城、高沙窝、萌城、青山、冯记沟及太阳山开发区盐池工业园区基础设施建设2011-2015100000宁夏盐池工业园区管委会是增强园区综合配套能力、承载能力和聚集效应，对推动盐池经济社会又好又快发展起到积极地促进作用。

…………………………案例：盐池县“三规合一〞工作662.“三规〞差异分析符合两规要求，649公顷有城规无土规，855公顷有土规无城规，1354公顷两规均无指标，8367公顷案例：盐池县“三规合一〞工作673.用地适宜性协调区域根底设施情况产业用地需求导向区域联动发展诉求土地集约利用确定产业用地发展方向明确产业集中发展数量及落点大致划定产业区块控制范围整体协调划定具体控制线环境友好原则整体性原则遵循原则案例：盐池县“三规合一〞工作684.整体协调2020年产业区块用地统计表所属行政区产业区块名称面积（公顷）盐池县城1173.6其中永生物流园区28.2盐池县功能区一期483.4盐池县功能区二期741高沙窝镇1366.3其中高沙窝功能区343.1高沙窝镇工业物流区108.5高沙窝镇集中工业区914.7惠安堡镇惠安堡功能区1040大水坑镇大水坑功能区133冯记沟乡冯记沟功能区166青山乡青山乡功能区154总计4032.9案例：盐池县“三规合一〞工作根本概念69生态控制线是为保护城乡生态资源，防止城市建设无序蔓延危及到城乡根本生态平安，按一定标准、原那么划定的生态保护控制线，是日后城乡建设的用地底线。根据相关法律法规，协调土地利用总体规划、城乡规划和其他专项规划等相关规划的要求，并结合地区实际情况，将满足要求的各类保护区、生态敏感地区、地理条件不适宜建设区和维护生态系统完整性的生态廊道等区域划定为生态保护控制线，保障城乡根本生态平安。4.5生态控制线划定方法70第一步：比照。将现有法定规划所提出的相关保护范围和要求进行比对。包括土地利用总体规划中的土地用途区和建设用地空间管制内容，城乡总体规划中的保护区内容，林业保护利用规划等相关专项规划中的保护区内容，找出它们在概念界定、保护广度和深度上的差异。第二步：评估与调整。对第一步的结果，结合县〔市〕现状进行协商调整。重点要协调土地利用总体规划与其他规划之间的差异，保证它们在用地类别、目标规模等方面的一致性。第三步：定内涵。根据法定规划和管理条例中对各类保护区的保护要求，结合城市未来开展方向、规模与布局，确定县〔市〕生态用地的内涵。第四步：定线。根据所确定的生态用地内涵落界，调整保护范围内的非保护内容，划定生态保护控制线。4.5生态控制线管控要求71禁止突破生态控制线。除通过选址论证的重大根底设施、市政公用设施，及公园、旅游设施等特殊工程，禁止突破生态控制线，征用、占用生态用地进行开发建设。特殊工程突破需经审批。特殊工程征、占用生态用地需根据国家和地方相关法规、保护条例、管理方法、法定规划等通过有关部门审批。线内合法建构物保存，农村居民点逐步搬迁。线内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建，线内的原农村居民点应依据有关规划制定的迁并方案，逐步搬迁。根本农田保护区按相关条例管控。根本农田控制线内禁止进行破坏根本农田的活动，不得擅自改变根本农田用途或者占用根本农田进行非农建设。按照?根本农田保护条例?进行管控。4.5生态控制线调整程序724.5生态控制线案例：盐池县“三规合一〞工作73划定盐池2021年生态控制线控制范围2609.6平方公里，占县域总面积的39.8%。2030年生态控制线控制范围3700.4平方公里，占县域总面积的