第10章其他有关建设法规

第10章其他有关(yǒuguān)建设法共四十三页本章的重点内容：1.熟悉(shúxī)市政公用事业的概念和法律制度

2.掌握建设项目环境评价保护法律制

3.了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法规规定

4.了解风景名胜区规划、建设和保护的法律法规规定

5.了解村庄和集镇规划、建设的法律法规规定第10章其他有关(yǒuguān)建设法规共四十三页10.1.1市政公用事业法规概述

市政公用事业法:是调整城市供水、供气、供热、公共交通、排水、防洪、道路、桥涵、园林绿化、市容(shìróng)和环境卫生等规划、建设、管理活动及其社会关系的法律规范的总称。§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规10.1.2市政工程管理法规(fǎguī)按照一般的划分方法，将市政工程分为：城市道路、城市排水、城市防洪三个部分共四十三页§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规城市道路建设(jiànshè)共四十三页

1、城市道路管理

(1).城市道路规划和建设

城市道路建设原则：城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种(ɡèzhǒnɡ)管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页

城市道路建设(jiànshè)资金：城市道路建设资金可以按照国家有关规定采取政府投资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。

城市道路建设(jiànshè)的设计和施工：应当严格执行国家和地方规定的城市道路设计、施工的技术规范。城市道路实行工程质量保修制度。§10.1市政公用事业法律法规共四十三页

(2).城市道路养护(yǎnghù)和维修城市道路的养护和维修包括养护和维修的资金、职责划分、施工管理三部分。

(3).城市道路路政(lùzhènɡ)管理

城市道路路政管理：是指制定城市道路管理规章，负责城市道路的日常管理，制止一切破坏城市道路和妨碍城市道路正常使用的行为。§10.1市政公用事业法律法规共四十三页(4).城市道路照明设施管理城市道路照明设施：是指用于城市道路（含里巷、住宅小区、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、不售票的公园和绿地(lǜdì)等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页

照明设施的规划和建设：城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设、改造规划和年度建设计划，并与其同步实施。照明的维护和管理：城市道路照明设施的维护和管理应当坚持安全(ānquán)第一，认真执行各项规章制度，保证城市道路照明设施的完好、运行正常。

§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页2．城市排水管理

城市排水设施:是指接纳、输送城市污、废水(fèishuǐ)和雨水的管网、沟（河）渠、泵站，起调蓄功能的湖塘以及污水处理厂，污水和污泥处置及其相关设施。城市排水设施是重要的城市市政工程设施。

(1).城市排水设施建设

(2).城市排水设施管理

(3).城市排水许可管理§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页城市道路排水问题(wèntí)§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页3.城市防洪管理

城市防洪设施包括：城市防洪堤岸、堤坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。城市防洪是城市建设的重要(zhòngyào)组成部分，同时又是河流流域防洪规划的一部分，对确保城市各项建设的顺利进行和人民生命财产免遭洪水灾害至关重要。（1）城市防洪设施的规划和建设（2）城市防洪设施的管理§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规防洪大堤(dàdī)建设共四十三页10.1.3城市公用事业管理(guǎnlǐ)法规

城市公用事业一般(yībān)包括城市供水、供热、供气、公共交通、供电、通讯等，它们都是城市生产和人民生活不可缺少的物质条件，也是现代化城市的基础。§10.1市政公用事业法律法规共四十三页城市(chéngshì)供水水源管理城市地下水开发利用保护管理规定城市供水工程建设城市供水经营城市供水设施维护1．城市(chéngshì)供水管理§10.1市政公用事业法律法规共四十三页2．城市供热管理

（1）城市集中供热的方针：因地制宜，广开热源，并力求技术先进，经济合理。（2）城市集中供热的管理体制（3）城市集中供热的建设资金的解决(jiějué)渠道§10.1市政(shìzhèng)公用事业法律法规共四十三页3．城市燃气管理

城市燃气:是指供给(gōngjǐ)城市中生活、生产等使用的天然气、液化石油气，人工煤气（煤制气、重油制气）等气体燃料。（1）城市燃气工程的建设（2）城市燃气的生产、储存和输配（3）城市燃气的使用（4）城市燃气事故的抢修和处理§10.2建设项目环境评价(píngjià)保护法律法规共四十三页10.2.1建设项目环境(huánjìng)评价保护法律法规概述

1．立法概况环境保护是我国一项基本国策。建设项目由于既要消耗大量的自然资源，又要向自然界排放大量的废水、废气、废渣以及产生噪声等，是造成环境问题的主要根源之一。加强对建设项目的环境保护，根本措施是实行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。§10.2建设项目环境评价(píngjià)保护法律法规共四十三页

2001年12月31日国家环保总局颁布的《建设项目竣工环境保护验收(yànshōu)管理办法》

2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《中华人民共和国环境影响评价法》§10.2建设项目环境评价(píngjià)保护法律法规共四十三页2．建设项目各阶段环境管理及程序项目(xiàngmù)建议书阶段或预可行性研究阶段的环境管理可行性研究（设计任务书）阶段的环境管理设计阶段的环境管理施工阶段的环境管理试生产和竣工验收阶段的环境管理§10.2建设项目环境评价(píngjià)保护法律法规共四十三页10.2.2建设项目环境影响评价(píngjià)我国是最早实施建设项目环境影响评价制度的发展中国家之一。1979年，第五届全国人大常委会第11次会议通过了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，首次把对建设项目进行环境影响评价作为法律制度确立(quèlì)下来。§10.2建设项目环境评价保护法律法规共四十三页2．建设项目环境影响评价(píngjià)分类管理制度3．建设项目环境影响报告书的内容(nèiróng)1．建设项目环境影响评价的概念4．建设项目环境影响评价审批5．建设项目环境影响评价技术服务机构的资质管理6．环保对策实施7．建设项目环境影响后评价§10.2建设项目环境评价保护法律法规共四十三页10.2.3建设项目环境保护

1．“三同时”制度建设项目“三同时”制度与环境影响评价制度构成建设项目环境保护管理两项基本制度。“三同时”制度是我国首创的。具体讲是指建设项目需要配套建设(jiànshè)的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这也是建设项目环境保护设施建设的原则要求。§10.2建设项目环境(huánjìng)评价保护法律法规共四十三页

2．建设项目竣工环境保护验收建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查(jiǎnchá)等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。（1）建设项目竣工环境保护(huánjìngbǎohù)验收范围（2）建设项目竣工环境保护验收分类管理（3）建设项目竣工环境保护验收的程序（4）建设项目竣工环境保护验收条件§10.2建设项目环境评价保护法律法规共四十三页10.2.4法律责任(fǎlǜzérèn)

1．建设单位的法律责任

2．建设项目环境影响评价技术服务机构(jīgòu)的法律责任

3．行政主管部门及其工作人员的法律责任§10.2建设项目环境评价保护法律法规共四十三页10.3.1风景(fēngjǐng)名胜区管理法规概述1．基本概念2．立法概况(gàikuàng)3．风景名胜区的确立§10.3风景名胜区管理法规共四十三页10.3.2风景(fēngjǐng)名胜区的保护

风景名胜区的工作，要正确处理好保护、利用与开发、建设的关系。在任何情况下都应贯彻(guànchè)“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的方针。§10.3风景名胜区管理法规共四十三页10.3.3风景名胜区的规划

1．规划的原则

2．规划的内容(nèiróng)

3．规划的审批§10.3风景名胜区管理(guǎnlǐ)法规共四十三页10.3.4风景名胜区的建设

1．风景名胜区建设的含义

2．风景名胜区建设的原则(yuánzé)

3．风景名胜区建设的管理§10.3风景(fēngjǐng)名胜区管理法规共四十三页10.3.5风景名胜区的管理

风景名胜区管理机构对设在风景名胜区范围内的园林、文物、环保、农林、科研、宗教(zōngjiào)、工交、商业、服务、环卫、治安等所有单位实行统一规划和管理§10.3风景名胜区管理(guǎnlǐ)法规共四十三页10.3.6法律责任(fǎlǜzérèn)

《风景名胜区管理暂行条例》第十五条规定：“违反本条例，有下列行为的，给予行政或经济处罚：

（1）侵占风景名胜区土地，进行违章建设的，由有关(yǒuguān)部门或管理机构责令退出所占土地，拆除违章建筑，并可根据情节，处以罚款；

§10.3风景名胜区管理法规共四十三页（2）损毁景物、林木植被、捕杀野生动物或污染、破坏环境的，由有关部门或管理机构责令(zélìng)停止破坏活动，赔偿经济损失，并可根据情节，处以罚款；

（3）破坏风景名胜区游览秩序和安全制度，不听劝阻的，由有关(yǒuguān)部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反有关治安管理规定的，由公安机关依法处罚。§10.3风景名胜区管理法规共四十三页10.4.1村庄和集镇规划建设(jiànshè)管理法规概述

《村庄和集镇规划建设管理条例》是我国对村庄和集镇建设管理的具有最高法律效力的行政法规。§10.4村庄和集镇规划建设管理(guǎnlǐ)法规共四十三页10.4.2村庄和集镇规划(guīhuà)的制定1．编制村庄、集镇规划(guīhuà)的基本原则2．村庄、集镇规划的编制阶段和内容3．村庄和集镇规划的编制与审批10.4.3村庄和集镇规划的实施

1．住宅建设用地规划审批程序

2．乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设用地规划审批程序§10.4村庄和集镇规划建设管理法规共四十三页10.4.4村庄(cūnzhuāng)和集镇建设的设计、施工1．村庄和集镇设计管理

(1)设计资质管理

(2)设计原则§10.4村庄和集镇规划建设管理(guǎnlǐ)法规共四十三页2．村庄和集镇施工管理(1)施工企业的资质(zīzhì)管理(2)施工质量管理(3)开工审查制度§10.4村庄和集镇规划建设管理(guǎnlǐ)法规共四十三页10.4.5村庄(cūnzhuāng)和集镇建设设施使用管理

任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路(dàolù)、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。§10.4村庄和集镇规划建设管理法规共四十三页10.4.6违反村庄和集镇规划(guīhuà)建设管理法规的罚则

1．建设单位和个人违反《村庄和集镇规划建设管理条例》应承担的法律责任(fǎlǜzérèn)

2．村庄和集镇建设管理人员违反《村庄和集镇规划建设管理条例》应承担的法律责任3．不服行政处罚的解决程序§10.4村庄和集镇规划建设管理法规共四十三页思考题思考题1．城市(chéngshì)市政公用事业包括哪些行业？2