第二章-城市规划的基本概念

第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市规划的工作对象

城市(chéngshì)规划是人居环境各层面上的、以城市(chéngshì)层次为主导工作对象的空间规划。城市规划研究的本质对象：城市土地使用共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的工作对象

国土规划区域规划城市规划乡村规划国家空间规划体系国土规划是从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度，确定经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。城市规划（UrbanPlanning）研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。乡村规划是（ruralplanning）乡村的社会、经济、科技等长期发展的总体部署，是指导乡村发展和建设的基本依据。规划内容主要有：①乡村自然、经济资源的分析评价；②乡村社会、经济的发展方向、战略目标及其地区布局；③乡村经济各部门发展规模、水平、速度、投资与效益；④定现乡村规划的措施与步骤。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（一）城市规划的工作对象城市规划的工作对象不仅仅是在行政级别意义上的城市，也包括在行政管理设置、在市级以上的地区(dìqū)、区域，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，因此，有些国家采用城乡规划的名称。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（二）国土规划(ɡuótǔɡuīhuá)的四类主体功能区428个（截止2014年底）48个（截止2015年底）225个（截止2012年底）746个（截止2011年底）218个（截止2011年底）共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（三）城市规划的任务在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定(quèdìng)城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设的综合部署和全面安排。

在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造（引导、协调、控制）有序的城市生活空间环境。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（四）城市规划的概念《城市规划基本术语标准》的表述：城市规划是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域内人口规模、土地使用(shǐyòng)、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排；依法确定的城市规划是维护公共利益、实现经济、社会和环境协调发展的公共政策。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（四）城市规划的概念城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划是政府指导和调控城市与村镇建设和发展的基本手段；是政府为实现城市与村镇经济社会发展、人口与资源环境协调发展的目标，对规划区内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，并确定各类专门性规划的统一(tǒngyī)要求；是社会必须遵守的公共政策。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念城乡规划的基本特点《城乡规划法》确定的规划体系，体现一个突出特点：即一级政府、以及规划、一级事权，下位规划不得违反上位规划的原则。规划作为政府的职能，第一不能超越(chāoyuè)其行政辖区，第二不能超越(chāoyuè)法定的行政事权。城市、镇、村庄的规划是对点上建设的管理，国家、省、县是从面上协调若干点上的建设开发活动。国家、省、县要制定协调多个次一级行政地域但愿空间发展的城镇体系规划，市、镇、乡要制定本行政区域的总体规划和详细规划。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念现代城市规划的主要特点综合性(最重要的特点之一)政策性(城市规划的任何内容都是国家方针政策和社会利益的全面体现(tǐxiàn))民主性(公众参与)实践性(因地制宜，从实际出发)。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（五）城市规划与行政权力对城市进行规划，实施规划管理，涉及对自然规律和社会规律的把握，因此城市规划是一门综合性、技术性很强的学科。城市规划在实践中又表现为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们(rénmen)行为的规范。无论是对城市发展的有意识，有计划的主动行为，还是对各项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力相联系。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市规划行政与立法授权城市(chéngshì)规划作为城市(chéngshì)政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。英国城市规划行政的立法授权英国城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住房政策。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市规划行政与立法授权英国城市规划行政的立法授权城市公共卫生方面政策1909年英国颁布了第一部城市规划法律《住房和城市规划法》。正式(zhèngshì)授权住房与环境部对全国城市规划进行统一管理。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（六）城市规划行政与立法授权中国城市规划行政的立法授权《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）第十四——十六条规定《中华人民共和国行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划，以及城乡规划法》同时赋予了城市人民政府和县级人民政府及其城市规划城市规划行政执法方面的种种必要权力。各级城市规划行政主体获得(huòdé)了相应的授权，从而使城市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上法制化的轨道。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用城市规划的地位城市是国家或一定区域的政治、经济、文化(wénhuà)中心，城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。城市规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标和要求，确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排各类用地及空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是引导和管理城市建设的重要依据。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用城市规划的地位

无论从世界各国，还是从中国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能。从一定意义上说，城市(chéngshì)规划体现了政府指导和管理城市(chéngshì)建设与发展的政策导向。城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和特有的实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置，合理调整城市布局，整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，发挥着愈益突出的作用。共一百四十七页

2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念石家庄河北省博物馆前对比(duìbǐ)现代上世纪70年代共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念重庆全景(quánjǐnɡ)新旧对比图共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念重庆(zhònɡqìnɡ)石桥铺新旧对比图共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用城市规划的作用通过科学编制和有效实施城市规划，合理安排城市土地和空间资源(zīyuán)的利用，综合部署各项建设，从而使城市的各项构成要素相互协调，保证经济社会的协调和有序发展。（1）城市规划的综合和协调作用（2）城市规划的控制和引导作用共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用(zuòyòng)（1）城市规划的综合和协调作用空间上：涵盖了政治、经济、文化和社会生活等各个领域，涉及各个部门、各行各业。存在着相互间的利益冲突时间上的长期与缓慢性。历史、传统与现代冲突；远期发展与近期建设关系从而，城市规划具有对于城市时空发展的高度综合性和协调性，通过协调城市建设和发展，实现城市经济和社会的协调和可持续发展。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用（2）城市规划的控制(kòngzhì)和引导作用通过有效的管理手段和政策引导，控制和规范土地利用和开发建设行为。青岛红顶建筑的控制城市建设中古树的保护必须借助于规划的行政干预共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用(zuòyòng)（2）城市规划的控制和引导作用市场经济体制下，投资主体和利益主体多元化。城市规划的带有强制性的规划管理手段，能够有效控制和引导城市建设活动，维护城市全局和公共利益。共一百四十七页

2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用城市规划（作用）是国民经济的继续落实和深化，是国民经济计划在空间的落实——计划经济时期城市规划（作用）是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导(zhǐdǎo)城市合理发展和建设、管理城市的重要手段——市场经济初期城市规划（作用）是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及设计、经济、文化和社会生活等领域——新世纪城市规划（作用）是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设依据——现阶段共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位(dìwèi)作用城市规划的意义1)是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续发展的保障（如深圳机场的改建）2)是城市政府进行宏观调控的重要手段共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用2)是城市政府进行宏观调控的重要手段如建设用地的控制:国土资源部办公厅日前下发紧急通知，报国务院批准城市建设用地报批材料。

通知要求，严格按规划计划确定城市新增建设用地规模和范围。报国务院批准的城市建设用地，应依据国务院批准的城市土地利用总体规划确定的中心城市建设用地范围进行选址，用地量要严格控制在年度用地计划指标之内。对于部分城市急需建设的、有重大影响的城市建设项目，又确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的，可以按照耕地和基本农田面积不减少、建设用地总规模不增加的原则(yuánzé)，提出局部调整规划方案，并附具建设项目对规划实施影响评估报告、各部门和专家对规划修改的论证意见及听证会纪要，随该城市建设用地报批材料一并上报。共一百四十七页2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位(dìwèi)作用城市规划的意义3)是城市政府制定城市发展、建设和管理相关政策的基础建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、统计局、银监会联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》自２００６年６月１日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的７０％以上共一百四十七页

2.1城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的概念（七）城市规划的地位作用城市规划的意义4)是城市政府建设(jiànshè)和管理城市的基本依据共一百四十七页2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系英国于1909年就颁布了《住房(zhùfáng)和城市规划法》并授权城市规划行政主管部门对城市规划、建设、开发活动进行控制和管理。城市规划体系包括:城市规划法规体系城市规划行政体系城市规划运作（规划编制和开发控制）共一百四十七页

2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（一）城市规划(chénɡshìɡuīhuà)法规体系宪法相关法主干法从属法规地方条例规章专项法专项法从属法规从属法规相关法共一百四十七页

2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（一）城市规划法规体系主干法：指国家和地方的城市规划法律法规，是对城市规划本身的界定、城市规划的作用范围以及社会系统与城市规划系统之间关系的规范。从属法：对主干法有关条款的进一步深化的具体规定，其内容多为这些条款的实施性细则。专项法：针对城市规划中涉及的某些特定(tèdìng)议题进行的立法。相关法：与城市规划过程及作用相关的其他法律法规的总称。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（一）城市规划法规(fǎguī)体系主干法及从属法规《中华人民共和国城乡规划法》——主干法《城市规划编制办法》建设部149号令——从属法地方层面：《重庆市城市规划管理技术规定》等从属法专项法城市规划专项法是针对规划中某些特定议题的立法。如《上海市历史建筑和街区保护条例》相关法城市建成环境的建设和管理包含多个方面和涉及多个行政部门，城市规划只是其中的一部分。如：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国文物保护法》等。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（一）城市规划法规体系城市规划具有政府(zhèngfǔ)行政管理的法定职能。分类内容法律城市规划管理综合城乡规划法编制与审批管理城市规划编制与审批规划实施管理土地利用公共设施市政工程特定地区实施监督检查管理行政监察与档案城市规划行业管理规划编制单位资质规划师执业资格共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系内容法律土地及自然资源土地管理法；环境保护法，水法，森林法，矿产资源法历史文化遗产保护管理文物保护法市政建设与管理公路法，广告法工程建设与建筑业管理建筑法，标准化法房地产业管理房地产管理法防灾管理人民防空法，地震法，消防法保密管理军事设施保护法，保守国家秘密法行政执法法制监督行政复议法，行政诉讼法，行政许可法，行政处罚法，国家赔偿法我国现行城市规划相关法律(fǎlǜ)规范文件共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（二）城市规划行政体系从世界范围看，国家的政治架构分两种形制集权制度上级政府对于下级政府的规划编制和规划管理拥有较大的干预权（如英国和法国）分权制度地方政府对于规划编制和规划管理拥有充分(chōngfèn)的自治权（如美国）共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（二）城市规划行政体系我国的城市规划行政体系体现了中央集权和地方自治的结合(jiéhé)。规划的编制和审批实行分级体制全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（二）城市规划行政体系在英国，政府的行政管理实行三级体系，分别是中央政府、郡政府和区政府，规划行政体系具有较多的中央集权(zhōnɡyānɡjíquán)特征。美国是一个联邦制国家，政府的行政管理实行三级体系，分别是联邦政府、州政府和地方政府。城市规划行政更多的表现为地方自治的特征。联邦政府并不具有法定的规划职能，只能借助财政手段发挥间接的影响。地方政府的行政管理职能由州的立法授权。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（三）城市规划运作（1）城市规划的编制层次战略性发展规划：制定城市的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展准则和空间策略，为实施性规划提供指导框架。实施性发展规划：以战略性发展规划为依据，作为(zuòwéi)开发控制的法定依据。

在我国，城市总体规划是战略性发展规划，控制性详细规划作为开发控制的直接依据，因而是实施性发展规划。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（三）城市规划(chénɡshìɡuīhuà)运作（1）城市规划的编制层次城市规划总体规划城镇体系规划中心城区规划城市分区规划详细规划控制性详细规划修建性详细规划共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系规划层次的法律(fǎlǜ)地位城镇体系规划中心城区规划城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划法定图则法律效力规划法定规划共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（三）城市规划运作（2）开发控制开发控制的管理方式(fāngshì)分为通则式和判例式美国主要是通则式英国等主要是判例式我国的开发控制基本上属于判例式。任何开发项目都必须申请规划许可《城乡规划法》中的规定规划审批的依据是控制性详细规划判例式：规划审批的主要依据是控制性详细规划，同时还考虑其他相关因素。这种方法有较强灵活性和适应性，但也难免会存在不透明和不确定的问题。通则式：法定规划是作为开发控制的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时几乎不享受自由量裁权。只要开发符合这些规定，就肯定能够获得规划许可。共一百四十七页第二十三条控制性详细规划应当包括下列内容：（《城市规划编制办法》）（一）详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；（二）规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；（四）确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；（五）根据(gēnjù)规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。第二十四条控制性详细规划的文件和图纸（一）控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文本中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；（二）控制性详细规划图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为1/1000-1/2000。共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系（三）城市规划运作（2）开发控制开发控制的管理方式分为通则(tōngzé)式和判例式美国主要是通则式英国等主要是判例式我国的开发控制基本上属于判例式。任何开发项目都必须申请规划许可《城乡规划法》中的规定（第40条）规划审批的依据是控制性详细规划控制性详细规划土地利用图共一百四十七页2.2城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系地块编号用地性质用地面积（ha）容积率建筑密度（%）建筑高度（m）绿地率用地兼容性A-1-1防护绿地G220.02---≥85-A-1-2二类居住用地R20.556.52≤50<100≥25商业金融A-1-3二类居住用地R20.066.52≤50<100≥25商业金融A-1-4防护绿地G220.02---≥85-A-1-5防护绿地G220.005---≥85-A-2-1商住混合用C2+R20.246.21≤72<100≥20-A-2-2商住混合用C2+R20.326.21≤72<100≥20-A-2-3商住混合用C2+R20.046.21≤72<100≥20-A-2-4商住混合用C2+R20.466.21≤72<100≥20-A-2-5商住混合用C2+R21.136.21≤72<100≥20-A-2-6商住混合用C2+R20.026.21≤72<100≥20-A-2-7商住混合用C2+R20.226.21≤72<100≥20-A-3-1小学用地R221.30.76≤20<24≥35-A-3-2小学用地R220.150.76≤20<24≥35-地块控制(kòngzhì)指标一览表共一百四十七页2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念1、城市规划城市规划是政府确定城镇未来发展目标，改善城镇人居环境，调控非农业经济、社会、文化、游憩活动高度聚集地域(dìyù)内人口规模、土地使用、资源节约、环境保护和各项开发与建设行为，以及对城镇发展进行的综合协调和具体安排。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念2、城市性质城市性质是指某一城市在国家政治、经济、社会发展中所处的地位和所起的主要作用。国家有关国土和城市发展的战略方针、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在(suǒzài)地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设方针等，是确定城市性质的主要因素。深圳的城市性质定位：创新型综合经济特区，华南地区重要的中心城市，与香港共同发展的国际大都会。（2007）深圳是我国的经济特区，全国性经济中心城市和国际化城市。（2010）共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念2、城市性质深圳的城市职能国家经济(jīngjì)特区，自主创新、循环经济(jīngjì)的示范城市；国家支持香港繁荣稳定的服务基地，深港共建的国际性金融、贸易和航运中心；国家高新技术产业基地和现代文化产业基地；国家重要的交通枢纽和边境口岸；具有滨海特色的国际著名旅游地。

共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念3、城市规模在城市规划中一般都以城市人口数量和城市建成区规模来表示城市的规模。一个(yīɡè)城市用地面积的大小、建筑类型的选择、住宅建设的规模、公共建设的项目和规模、城市交通的运量和交通方式的选择、城市道路的标准和等级、市政公用设施的组成和标准、城市的布局结构形式等等，都同城市在规划期内的人口数量和城市建成区规模有密切关系。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念3、城市规模在国务院公布的中国(zhōnɡɡuó)城市规模排名把大城市分为三类，分别是大都会城市、特大中心城市和准特大中心城市。一、大都会城市：1上海2北京3广州4武汉5天津6沈阳7成都8重庆；二、特大中心城市：9西安10哈尔滨11南京12长春；三准特大中心城市：13大连14青岛15苏州16济南17杭州18昆明19深圳20无锡。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念4、城市总体规划《城市规划基本术语标准》3.0.10条解释：“对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。”城市总体规划的任务是根据城市规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施(jīchǔshèshī)，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。总体规划是详细规划的依据，详细规划是城市建设实施的依据。两者既不能相互替代，也不能混为一体。总体规划的期限一般为20年，分近、远期规划。深圳市城市总体规划共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念5、城市详细规划城市详细规划的任务是以总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地使用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。详细规划又分控制性详细规划和修建性详细规划。前者确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制位置以及(yǐjí)空间环境的规划要求；后者以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，对当前开发修建地区制定各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念6、城市功能分区(fēnqū)按功能要求将城市中各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区布置，组成一个互相联系、布局合理的有机整体，为城市的各项活动创造良好的环境和条件。根据功能分区的原则，确定土地利用和空间布局形式，是城市总体规划的一种重要方法。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念6、城市功能分区（1）发展概述城市的功能分区，在不同的历史时期具有不同的内容和特点。中国古代城市的功能分区，早在《考工记》中就有“左祖右社，面朝后市”的记载(jìzǎi)。隋以后历代都城，大都采取以宫城为中心的功能分区布局形式，如隋大兴城、明清北京城等。宋代以前，市场一般集中布置在独立的地段；王公贵族和平民百姓的居住区明显地划分开。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念6、城市功能分区（1）发展概述产业革命后，城市中出现了大工业、铁路枢纽等新的物质要素，但由于城市建设的无计划性，往往是工厂、住宅、商场、仓库等混杂一处，生活、生产都不方便。1933年的《雅典宪章》提出，城市应按居住、工作、游憩进行(jìnxíng)分区和平衡的布置，建立三者联系起来的交通网，以保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行(jìnxíng)。这就使城市功能分区的思想更为明确。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念6、城市功能分区（2）分区原则在现代的城市规划工作中，功能分区通常是在评定、选择城市用地的基础上进行的。一般城市有以下主要功能区：居住区、工业区、仓库区、对外交通区等；有些城市还有行政区、商业区、文教区、休养疗养区等。要保证城市各项活动的正常进行，必须把各功能区的位置安排得当，既保持相互联系(liánxì)，又避免相互干扰。一般地说，最主要的是处理好居住区和工业区之间的关系。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念7、城市用地规划《城市规划用地类型与规划建设用地标准》（GB50137-2011)：“城乡用地是指市县域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。”

城市建设用地主要可分八大类。城市建设用地是指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理(guǎnlǐ)与服务用地、商业服务设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公共设施用地、绿地。共一百四十七页共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念8、城市工业区规划工业(gōngyè)是城市发展的主要因素，发展工业(gōngyè)是推动城市化进程的必要手段之一。合理安排工业(gōngyè)区与其他功能区的位置，处理好工业(gōngyè)与居住、交通运输等各项用地之间的关系，是城市总体规划的重要任务。工业区从规划的角度来说，也像一个综合体，它由很多不同性质、不同功能的建筑和设施所组成。包括：生产厂房、仓库、动力及市政设施、维修与辅助企业、综合利用和加工工业、运输设施、厂区公共服务设施、科学实验中心和卫生防护带等。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念9、城市交通规划城市交通系统是一个由人、货、车、路和环境组成的相当复杂的动态系统。因此解决城市交通问题必须采取综合的对策，即通过制定城市交通发展战略与综合交通规划来实现城市交通的可持续发展。

城市综合交通系统涵盖了存在于城市中的各种(ɡèzhǒnɡ)交通方式，涉及道路、轨道、车辆、人流、货流等多个方面及与交通有关的各项设施。按照服务的范围，城市交通系统又分为市内交通系统和对外交通系统。因此城市综合交通规划设计是一项具有高度复杂性、广泛性和综合性的工作。它包括：共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念9、城市交通规划道路网系统规划快速路系统规划轨道系统规划城市地面公共交通(ɡōnɡɡònɡjiāotōnɡ)规划慢速交通系统规划停放车规划城市货运交通规划对外交通规划共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念10、区域规划区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种(ɡèzhǒnɡ)自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的社会、经济、发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环境保护等各项区域服务型工程设施。区域规划是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局、物质基础的落实，是形成区域的有机整体，有利于为生活、生产提供良好环境，区域的可持续发展比国土规划的目标更具体。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念11、城镇体系规划城镇体系规划为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据(yījù)和手段，谋求整体性、层次性、关联性、动态性和开发性的协调发展。确立区域城镇发展的战略和政策，防止以邻为壑，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境，通过合理、妥善的组织，实现城市基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节；建立合理的产业结构，防止不正当竞争。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念11、城镇(chéngzhèn)体系规划

城镇体系规划重要内容为“一化二系三结构”。一化：预测各阶段区域城市化水平；二系：规划交通、通信、供水、供电以及社会公共服务设施系统，区域生态环境系统；三结构：研究各城镇的人口和城镇规模(规模等级结构)，各城镇在体系中的职能分工(职能结构)，各城镇的空间布局(空间发展轴、增长极、生长点结构)。《城市规划法》中规定：“全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念12、国土规划“国土规划”一词泛指(fànzhǐ)有关国家土地的规划行为，是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划。内容包括土地、水、矿产、生物等自然资源的开发、利用，工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展，环境保护以及影响地区经济发展的关键问题的解决等。国土规划是城市规划的依据。此项工作在我国由跨区域的上级部门出面组织。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念13、土地利用总体规划土地利用总体规划的任务是：划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区和土地开发区等。可具体到农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地划界。并将各类用地控制指标逐级分解落实到土地空间。土地用地分区(fēnqū)和控制指标的确定是土地利用总体规划的基本内容。土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机组成部分。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念14、江河(jiānɡhé)流域规划江河流域规划是江河整个流域的综合规划，内容包括河流的整治、水资源的综合开发利用、航运、水产养殖、旅游、环境保护和流域内城镇分布等。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念15、城市经济、社会发展规划城市经济、社会发展规划一般包括(bāokuò)城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发展的规划以及实现规划目标的主要决策和措施。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念16、城市结构规划《中国大百科全书建筑·园林·城市规划》卷将结构规划一词注释为：“为一个主要城市及其附近地区或一个需要开发的地区的社会、经济和物质环境的发展制订(zhìdìng)的城市规划方面的政策性文件。”此规划内容涉及人口和各项事业的分布、土地利用方式、社会经济活动以及相应的生活设施建设等；还包括对规划范围的调查分析意见，制订各项政策依据，以及社会团体和公众反映的意见。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念16、城市结构规划结构规划的主要作用是：体现国家和区域的发展政策；提出本地区的发展目标、政策和纲要；作为编制局部规划的指导大纲；确定重点开发范围；作为开发管理的依据；作为各级政府机构协调其决策的基础；便于向中央政府或当地政府和公众阐明规划控制范围内的主要问题。结构规划的实践证明，城市规划的目的，不仅在于安排好城市的物质环境，而且更重要(zhòngyào)的是在于实现一定的社会、经济效益的目标。共一百四十七页城市规划(chénɡshìɡuīhuà)相关的几个概念17、城市远景规划远景规划是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排。它要求展望更远的时间空间(50～60年)、审视更广的地域空间(城市化引起人口再分布的影响范围和经济社会)、透视更深的内部空间(资源、环境与城市的动力(dònglì)机制、产业结构等)，从经济、社会、环境等方面思考城市化的全过程，预测城市增长到稳定态的进程，从而进行战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。共一百四十七页城市规划相关的几个(jǐɡè)概念18、小城镇规划小城镇在中国已成为一个通用的名词，而且正在逐步被国际上接受。但其性质的界定尚有争议。费孝通先生从社会学的角度下的结论是：小城镇指的是“一种正在从乡村性的社区变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的过渡性社区”。小城镇作为城乡过渡性社区所依附的居民点也同时具有城市和村庄的特点，值得注意的是，它们正在逐步失去其乡村的特点，而向城市过渡。从实体形态的角度看，我国的小城镇可泛指较小的城市、建制镇(县人民政府驻地镇或简称县城关镇和实行(shíxíng)镇管村体制的建制镇)以及集镇，但仍有一些不同的看法。共一百四十七页城市规划相关(xiāngguān)的几个概念18、小城镇规划小城镇规划的核心是环境(huánjìng)建设规划。环境(huánjìng)建设规划的同义或近义词是地域空间规划(SpatialPlanning)、物质形体规划(PhysicalPlanning)、城乡规划(Town&CountryPlanning)、城市与区域规划(Urban&RegionalPlanning)。尽管在不同地点和不同发展阶段上述各词的意思不完全相同，但其共同点都是为人们的各种活动提供合适的空间“场所”或“地方”。共一百四十七页2.3城市规划(guīhuà)与其他相关规划(guīhuà)、相关部门的关系（一）城市规划与区域规划的关系区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义(guǎngyì)的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。共一百四十七页

区域规划的主要任务是：因地制宜地发展区域经济，有效地利用资源，合理配置生产力和城镇居民点，使各项建设在地域分布上综合协调，提高社会经济效益，保持良好的生态环境(shēnɡtàihuánjìnɡ)，顺利地进行地区开发和建设。工作具有3个基本特性，即战略性、地域性和综合性。共一百四十七页

2.3城市规划与其他相关规划、相关部门(bùmén)的关系（一）城市规划与区域规划的关系城市不是孤立存在的，城市的发展受制于外部区域条件(tiáojiàn)的影响，我国目前已基本形成国土空间规划体系,城市规划工作要正确处理与其他相关空间规划的关系。共一百四十七页

国土规划区域规划城市规划空间规划层次(céngcì)一空间规划层次(céngcì)二城镇体系规划城市规划镇规划乡规划村庄规划总体规划详细规划2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系共一百四十七页

2.3城市规划与其他相关规划、相关部门(bùmén)的关系（一）城市规划与区域规划的关系区域规划和城市规划的关系十分(shífēn)密切，都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署在地域范围大小和规划内容的重点与深度不同区域规划更强调区域协调、协同共一百四十七页

2.3城市规划与其他相关规划、相关部门(bùmén)的关系（一）城市规划与区域规划的关系区域规划是城市规划的重要依据，城市与区域是“点”与“面’的关系，一个城市总是与和它对应的一定区域范围相联系；反之(fǎnzhī)，一定的地区范围内必然有其相应的地域中心。从普遍的意义上说，区域的经济发展决定着城市的发展，城市的发展也会促进地区的发展。区域规划与城市规划要相互配合，协同进行。共一百四十七页

2.3城市规划与其他(qítā)相关规划、相关部门的关系（二）城市规划与国民经济和社会发展计划的关系国民经济和社会发展计划与城市规划关系密切：生产力布局、人口、城乡建设以及环境保护等发展计划发展计划重点：该地区及城市发展的方略和全局布局，生产力布局和居民生活安排只是轮廓性的城市规划重点：考虑(kǎolǜ)具体内容落实到城市的土地资源配置和空间布局中共一百四十七页

2.3城市规划与其他(qítā)相关规划、相关部门的关系（三）城市(chéngshì)总体规划与土地利用总体规划的关系共同点：合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展土地利用总体规划主要是从宏观层面保护土地资源，特别是耕地城市总体规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的利用共一百四十七页

农民(nóngmín)在田地旁挂起了保护耕地“警钟”共一百四十七页

共一百四十七页

共一百四十七页

2.3城市规划(guīhuà)与其他相关规划(guīhuà)、相关部门的关系（四）城市规划与城市环境保护规划的关系(guānxì)城市环境保护规划包括：大气环境综合整治规划、水环境综合整治规划、固体废弃物综合整治规划以及生态环境保护规划属于城市规划中的专项规划城市生态规划属于运用生态学原理对城市进行更综合的规划共一百四十七页89共一百四十七页90共一百四十七页91共一百四十七页92共一百四十七页

2.3城市规划与其他(qítā)相关规划、相关部门的关系（五）城市规划行政部门与其他相关部门

城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构。各个机构依据法律授权或城市人民政府的指定，各有其主管的事务范畴，互不覆盖。各部门应当各司其职，互不越权(yuèquán)。城市规划具有综合性，规划管理与计划、土地、交通、环保、农业、林业、水利、公安消防等部门密切相关主动协调与沟通共一百四十七页

城市规划体系(tǐxì)

习题（1）现代城市规划体系的核心(héxīn)是（）A.行政体系B.工作体系C.法律法规体系D.管理体系（2）现代城市规划的基本构成是（）

A城市规划法律法规体系B城市规划行政体系C城市规划工作体系D城市规划经济体系E城市规划社会体系

共一百四十七页

城市规划体系(tǐxì)

习题（3）城市规划的法规体系（横向）的基本构成是()

A.国家法律、行政(xíngzhèng)法规、地方法规、行政(xíngzhèng)规章、规范性文件、规范

B.国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件

C.主干法及其从属法和专项法

D.主干法及其从属法、专项法和相关法共一百四十七页

城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系习题（4）城市规划行政体系和城市规划运行(yùnxíng)体系都是对（）A.城市规划法律法规体系的限制B.城市规划法律法规体系的运用C.城市规划法律法规体系的概括D.城市规划法律法规体系的执行共一百四十七页

城市规划体系(tǐxì)

习题（5）《中华人民共和国土地管理法》是我国城市规划法规体系的()。

A．从属法B．相关法C．专项法D．技术法（6）城市规划的实施体系的目的就是将经法定程序批准的法定规划付诸实施，下列不属于(shǔyú)其基本内容的是（）

A.城市规划实施的组织B.城市规划实施的监督检查

C.城市建设项目的规划管理D.城市规划法律法规建立

共一百四十七页

城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系习题（7）下列选项中对应关系不正确的是（）

A.《中华人民共和国城乡规划法》——主干法和基本法；

B.城乡规划行政法规——国务院制定的实施(shíshī)国家《城乡规划法》或配套的具有针对性和专题性的规章；

C.《城市规划编制办法》——行政规章

D.《村镇规划编制办法》——规范性文件

（1）法律：《中华人民共和国城乡规划法》是整个国家的法律体系的一个组成部分，是城乡规划法规体系的主干法和基本法；

（2）法规：城乡规划行政法规是指由国务院制定的实施国家《城乡规划法》或配套的具有针对性和专题性的规章；

（3）规章：由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府制定的具有普遍约束力的规范称为行政规章。如《城市规划编制办法》、《村镇规划编制办法》等；

（4）规范性文件：由各级政府及规划行政主管部门制定的其他具有约束力的文件统称为规范性文件。

（5）标准规范：标准规范是对一些基本概念和重复性的事物进行统一规定，由行业主管部门批准，以特定的形式发布，作为城乡规划共同遵守的准则和依据。

共一百四十七页

城市规划体系(tǐxì)

习题（8）以下哪些内容不属于我国城乡规划编制体系的构成()。

A.城镇体系规划(guīhuà)

B.城市规划

C.乡规划和村庄规划

D.概念性规划

E.过渡期规划

共一百四十七页

城市规划体系(tǐxì)

习题（9）下列说法不准确的是(

)。

A.城市规划制定和城市规划实施构成了城市规划的过程

B.城市规划编制的成果是城市规划实施的依据

C.城市规划编制的成果之间必须互相(hùxiāng)衔接，下层次规划依据上层次规划

D.城市规划实施包括规划实施的组织、建设项目的规划管理和规划实施的监督检查

共一百四十七页

城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系习题（10）

下列哪项不是城市（乡）规划的基本特征?()

A.综合性B.战略性C.政策性D.实践性（11）下面哪几项属于城乡规划的内容?()

A．区域规划B．城镇体系(tǐxì)规划

C．城市规划D．镇规划

E．村庄规划

共一百四十七页

城市规划(chénɡshìɡuīhuà)体系习题（12）以下对城乡规划行政体系叙述不正确的是?()

A．城乡规划行政纵向体系是指由不同层级的城乡规划行政主管部门组成

B．上级(shàngjí)城乡规划行政部门对下级城乡规划行政部门进行业务指导和监督

C．城乡规划行政的横向体系是指城乡规划行政主管部门与本级政府的其他部门一起组成

D．上级的城市规划主管部门对下级的行政辖区的城乡规划工作依法管理

共一百四十七页

2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（一）古代的城市规划春秋战国(chūnqiūzhànɡuó)时代《管子·度地篇》中就记载关于居民点的选址：“高勿近阜而水用足，低勿近水而沟防省”春秋战国时代《周礼·考工记》：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫”隋唐长安城的规划建设共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（一）古代(gǔdài)的城市规划古希腊时期，城市建设中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心等建设原则古罗马的建筑师维特鲁威的《建筑十书》，是世界上保留至今唯一最完备的西方古典建筑典籍哥特式建筑风格，巴洛克建筑风格，洛可可建筑风格。16~17世纪，巴黎建造了凡尔赛宫，轴线对称与放射状的平面布局共一百四十七页

哥特式建筑风格尖塔高耸(ɡāosǒnɡ)、尖形拱门、大窗户及绘有圣经故事的花窗玻璃。共一百四十七页

巴洛克建筑风格外形自由，追求动态，喜好富丽的装饰和雕刻、强烈的色彩，常用(chánɡyònɡ)穿插的曲面和椭圆形空间。圣卡罗教堂(jiàotáng)圣彼得大广场共一百四十七页

洛可可建筑风格是在巴洛克式建筑的基础上发展起来的，主要表现在室内装饰上。纤弱(xiānruò)娇媚、华丽精巧、甜腻温柔、纷繁琐细。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论对称(duìchèn)+放射状布局共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（二）近现代城市规划城市规划学科及现代城市规划理论，都是以问题为导向而发展形成的。如“城市病”的根治问题而引发相关的早期(zǎoqī)产生：托马斯·莫尔的空想社会主义的“乌托邦”，安得累雅的“基督徒之城”，康帕内拉的“太阳城”共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（二）近现代城市规划如：ThomasMore的《乌托邦》（Utopia，1516）中，有50个城，城与城之间最远一天到达。城市不大，以免与乡村脱离。每户有一半人在乡村工作，住满2年轮换。街道宽200英尺，通风良好。住户门不上锁(shànɡsuǒ)，废弃财产私有，每户按需要领取，设公共食堂、公共医院。康帕内拉的太阳城中也是财产公有制。居民的职业有畜牧、农、航海、士兵。城市由7个同心圆组成。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（二）近现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)1898年霍华德提出了“田园城市”若干个田园城市（3万人）围绕中心城市（5.8万人）呈圈状布局，城市之间是农业用地。田园城市布局－圆形，中央为公园，六条主干道从中心向外辐射，核心部位为公共建设，环形林阴大道，城市外围地区建设工厂、仓库。第一座田园城市莱彻沃斯，由恩温、帕克设计完成。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（二）近现代城市规划产生大量的交通，却解决不了疏散大城市人口的问题，加剧了大城市交通拥挤的程度。卫星城镇规划的理论和实践20世纪初，各国开始推进卫星城规划1912~1920年间，巴黎制定了郊区的居住建筑规划，配置住宅及基本生活福利设施：“卧城”1918年芬兰(fēnlán)建筑师沙里宁按照有机疏散的原则制定的大赫尔辛基方案，主张在中心城外围建立一些半独立的城镇：半独立的卫星城二战后的“大伦敦规划”，是真正意义上的卫星城瑞典首都的卫星城魏林比是半独立的共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果1．《雅典宪章》(1933年)在20世纪上半叶，现代城市规划基本上是在建筑学的领域内得到发展的，甚至可以说，现代城市规划的发展是追随着现代建筑运动而展开的。在现代城市规划的发展中起到了重要作用的《雅典宪章》也是由现代建筑运动的主要建筑师所制订(zhìdìng)的，反映的是现代建筑运动对现代城市规划发展的基本认识和思想观点。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果1．《雅典宪章》(1933年)《雅典宪章》在思想上认识到城市中广大人民的利益是城市规划的基础，因此它强调“对于(duìyú)从事于城市规划的工作者，人的需要和以人为出发点的价值衡量是一切建设工作成功的关键”，在宪章的内容上正是从分析城市活动入手提出了功能分区的思想和具体做法，并要求以人的尺度和需要来估量功能分区的划分和布置，为现代城市的发展指明了以人为本的方向，建立了现代城市规划的基本内涵。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果1．《雅典宪章》(1933年)《雅典宪章》最为突出的内容就是提出了城市的功能分区。它认为，城市活动可以划分为居住、工作、游憩(yóuqì)和交通四大活动，并提出这是城市规划研究和分析的“最基本分类”，并对它们在城市规划中的价值作了进一步的阐述：“城市主义的四个主要功能要求各自都有最适宜发展的条件，以便给生活、工作和文化分类和秩序化。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变(yǎnbiàn)和主要成果1．《雅典宪章》(1933年)《雅典宪章》所提出的功能分区是一种革命。它依据城市活动对城市土地使用进行划分，对传统的城市规划思想和方法进行了重大的改革，突破了之前的城市规划追求图面效果和空间气氛的局限，引导了城市规划向科学的方向发展。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果2．《马丘比丘宪章》(1977年)1970年代后期，国际建协鉴于当时世界城市化趋势和城市规划过程中出现的新问题，于1977年在秘鲁首都利马召开了国际性的学术会议。与会的建筑师、规划师和有关官员以《雅典宪章》为出发点，总结了近半个世纪以来尤其(yóuqí)是二次大战后的城市发展和城市规划思想、理论和方法以及演变，评估了城市规划实践的实际效用和产生的问题，批评了雅典宪章对城市进行功能分区而牺牲了城市结构的有机性，展望了城市规划进一步发展的方向，在古文化遗址马丘比丘山上签署了《马丘比丘宪章》。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果2．《马丘比丘宪章》(1977年)《马丘比丘宪章》强调了人与人之间的相互关系对于城市和城市规划的重要性，并将理解和贯彻这一关系视为城市规划的基本任务。“与《雅典宪章》相反，我们深信人的相互作用与交往(jiāowǎng)是城市存在的基本依据。城市规划……必须反映这一现实”。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果2．《马丘比丘宪章》(1977年)《马丘比丘宪章》在对40多年的城市规划理论探索和实践进行总结的基础上，提出《雅典宪章》所崇尚的功能分区“没有考虑城市居民人与人之间的关系，结果是城市患了贫血症，在那些城市里建筑物成了孤立的单元，否认了人类的活动要求流动的、连续的空间这一事实”。他们认为，城市的形态(xíngtài)必须从生活本身的结构中发展起来,城市和建筑空间是人们行为方式的体现。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果2．《马丘比丘宪章》(1977年)《马丘比丘宪章》认为城市是一个动态系统，要求“城市规划师和政策制定人必须把城市看作为连续发展与变化的过程中的一个结构体系”。《马丘比丘宪章》同时认为城市发展存在着明显的不确定性，“它的最后形式是很难事先看到或确定下来的”。城市规划就是一个不断模拟、实践、反馈、重新(chóngxīn)模拟这样周而复始的循环过程，只有通过这样不问断的连续过程才能更有效地与城市系统相协调。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果2．《马丘比丘宪章》(1977年)

《马丘比丘宪章》不仅承认了公众参与对城市规划的极端重要性，而且(érqiě)更进一步地推进其发展。《马丘比丘宪章》还强调了对自然资源和环境的保护，文物和历史遗产的保存和保护，提出了一些重要的思想和建议。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果3．《华沙宣言》(1981年)1981年国际建筑师协会第十四届世界会议通过的《华沙宣言》确立了。“建筑——人——环境(huánjìng)”作为一个整体的概念，并以此来使人们关注人、建筑和环境(huánjìng)之间的密切的相互关系，把建设和发展与社会整体统一起来进行考虑。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果3．《华沙宣言》(1981年)《华沙宣言》强调一切的发展和建设都应当考虑人的发展，“经济计划、城市规划、城市设计和建筑设计的共同目标，应当是探索并满足人们的各种需求”，而这种需求是包括了生理的、智能的、精神的、社会的和经济的各种需求，这些需求既是同等重要的，又是必须(bìxū)同时得到满足的。从这样的前提条件出发，无论对于怎样范围和性质的规划和设计，“改进所有人的生活质量应当是每个聚居地建设纲要的目标”。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果4．《环境与发展宣言》和《21世纪议程》1992年在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会通过的《环境与发展宣言》(以下简称《宣言》)和《2l世纪议程》(以下简称《议程》)确立了可持续发展(sustainabledevelopment)概念，并将其作为人类社会发展的战略。关于可持续发展的概念，现在得到国际社会较为普遍接受和认可的定义是指“既满足当代人的需要，又不损害子孙后代(zǐsūnhòudài)满足其需求能力的发展”。共一百四十七页

2.4现代城市规划(chénɡshìɡuīhuà)理论（三）现代城市规划思想的演变和主要(zhǔyào)成果4．《环境与发展宣言》和《21世纪议程》《议程》在关于“促进稳定的人类居住区的发展”的章节中，提出了八个方面的内容：①为所有人提供足够的住房；②改善人类住区的管理，其中尤其强调了城市管理，并要求通过种种手段采取有创新的城市规划解决环境和社会问题；③促进可持续土地使用的规划和管理；共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果4．《环境与发展宣言》和《21世纪议程》④促进供水、排水和固体废物管理等环境基础设施的统一建设。⑤在人类居住中推广可循环的能源(néngyuán)和运输系统；⑥加强多灾地区的人类居住规划和管理；⑦促进可持久的建筑工业活动的依据；⑧鼓励开发人力资源和增强人类居住区开发的能力。共一百四十七页

2.4现代(xiàndài)城市规划理论（三）现代城市规划思想的演变和主要成果4．《环境与发展宣言》和《21世纪议程》随着可持续发展战略在各个国家和城市得到普遍认同，并作为政府的主导性纲领而达到(dádào)贯彻，城市规划领域中相关的研究和实践也在不断地推进。从城市产业结构的调整到城市生态环境的保护，从城市土地使用的合理化到社区空间和环境的组织，从城市公共领域的架构到社会公正，从交通、能源政策的改进到基础设施的完善等等方面，都在可持续发展的框架下进行了重新的整合。有些国家和城市还制定了相应的行动纲领和指导手册，从而将20世纪的城市规划进行了完整的总结，并为2l世纪城市规划的发展奠定了基础。共一百四十七页

2.1城市规划的概念2.2城市规划体系2.3城市规划与其他相关规划、相关部门的关系2.4现代城市规划理论2.5城市空间组织理论第二章城市规划(chénɡshìɡuīhuà)的基本概念共一百四十七页

2.5城市(chéngshì)空间组织理论现代城市发展(fāzhǎn)理论1、区位理论：农业区位理论、工业区位理论2、城市土地使用布局结构理论：同心圆理论、扇形理论、多核心理论3、地租和竞租理论4、邻里单位与居住小区5、行为——空间理论(林奇的城市意象五要素:路径、边缘、地区、节点、地标)共一百四十七页

2.5城市(chéngshì)空间组织理论（一）区位理论区位，是指为某种活动所占据的场所(chǎnɡsuǒ)在城市中所处的空间位置。城市是人与各种活动的聚集地，各种活动大多有聚集的现象，占据城市中固定的空间位置，形成空间分布。这些区位(活动场所)加上连接各类活动的交通路线和设施，便形成了城市的空间结构。各种区位理论的目的就是为各项城市活动寻找到最佳区位，即能够获得最大利益的区位。其主要代表人物和理论有：J·H·杜能(J.H.Thunen)的农业区位理论；韦伯(