公共管理学（龚翔荣）06第六讲公共管理过程- 公共政策分析

公共管理学第六讲通过本讲，您应该能够掌握：〔1〕利益倾向性〔2〕目标导向性〔3〕合法性与强制性〔4〕稳定性与时效性〔5〕多样性和多效性4、能针对任何问题找到最后的答案，问题解决过程可以找到确定的结束点；5、可以列举所有解决方案；6、可以针对应然与实然间的差距进行清晰的诠释；7、每个问题皆能从现实世界中加以抽离，并予以解决；8、每个问题都能有明确的、可以认定的与自然的分析形式；9、温顺的问题可以复制；10、纵使解决问题会得到某些人的欢呼，但当问题解决失效，那么没有人需要负责。1、互赖性〔Interdependence〕2、主观性〔Subjectivity〕3、人为性〔Artificiality〕4、动态性〔Dynamics〕5、无法列举所有操作解决方案的名单；6、应然与实然间的差距可能有许多不同的诠释；7、每一个问题欠缺明确的与自然的分析层次；8、每一个问题必须是一箭中矢的运作，没有尝试错误的时机；9、问题是独特的，无法复制的；10、解决问题者没有错误的权利。1、问题情境2、后设问题〔Meta-problem〕3、实质问题〔SubstantiveProblem〕4、形式问题〔FormalProblem〕

1、以“问题感知〞体悟“问题情境〞2、以“问题搜索〞认定“后设问题〞3、以“问题界定〞发现“实质问题〞4、以“问题陈述〞建立“形式问题〞

〔四〕问题建构过程中的“第三类型错误〞〔五〕问题构建的方法1、边界分析〔1〕饱和抽样〔2〕问题陈述的引出〔3〕边界分析2、类别分析〔1〕逻辑划分〔2〕逻辑分类实质相关、穷尽、互斥、一致性、层级差异等原那么3、层级分析4、综摄法是一种用来提高对相似问题的认识的方法。〔1〕个人类比〔2〕直接类比〔3〕符号类比〔4〕想象类比5、多角度分析5、噪音干扰〔Noise〕6、时间落差〔Lag〕7、逃避问题〔Avoidance〕8、隐蔽问题〔MaskingProblem〕9、虚假问题〔Pseudo-problem〕〔一〕决定目标〔二〕估计需要〔三〕确定目的〔四〕设计方案〔五〕评定后果〔六〕选定方案〔七〕设计执行〔八〕评估〔九〕回馈

2、优点：

促使我们能够正视执行过程机关组织间的互惠性与裁量权。

3、缺点：

过分重视边陲而忽略中心。

造成执行命令传达错误或沟通不良的原因有两个：

1、执行命令欠缺清晰性2、执行命令欠缺一致性〔五〕政府组织结构〔七〕社会、经济与政治环境1、以价值为焦点〔ValueFocus〕2、价值与事实的互赖性〔Value-factInterdependence〕3、目前与过去取向(PresentandPastOrientation)4、价值的双重性〔ValueDuality〕〔一〕效能〔effectiveness〕〔二〕效率〔efficiency〕〔三〕充分〔adequacy〕〔四〕公正〔equity〕〔五〕回应性〔responsiveness〕〔六〕适当性〔appropriateness〕本讲小结复习思考题阅读文献1、陈振明?公共管理学?中国人民大学出版社1999年版P227－2662、庄序莹?公共管理学?复旦大学出版社2006年版P293-3173、黎民?公共管理学?高等教育出版社2003年版P123-1564、张康之?公共管理导论?经济科学出版社2003年版P196—202阅读文献问题界定〔1〕需要通过对一定的方