《新时期消防安全监督管理工作机制问题探究》3400字（论文）

新时期消防安全监督管理工作机制问题研究目录TOC\o"1-2"\h\u159800引言 1307411新时期消防安全监督管理工作现状及存在的问题 164721.1认知模糊，工作措施不到位 17921.2机制不顺，责权边界划分不清 2301111.3形势变化，风险责任愈发加重 314282针对新时期消防安全监督管理工作存在问题提出的相应对策建议 3309172.1优化顶层设计，重塑监管模式 3268672.2转变思想，深刻领会消防执法改革 4251752.3理顺机制，联动健全消防工作网 5252923结语 531805参考文献： 6摘要：基层消防安全监督管理工作随着国家机构改革深入推进，“双随机、一公开”等新的执法制度不断的推出后，在新的历史起点上出现了一些新情况、新问题，一定程度影响了基层消防安全监督管理工作，不利于防范化解重大安全风险和服务保障民生民安。为进一步强化消防安全监督工作，本文以消防安全监督管理工作情况为分析起点，在综合前人以往工作经验以及个人调研的基础上，结合全国现状，总结新时期消防安全监督管理工作存在的问题，在分析深层次原因的基础上，提出相应的对策建议。关键词：消防安全管理；消防执法改革；消防职权边界0引言消防部门职权边界的争论由来已久。一方面，消防安全监督管理涉及社会及单位方方面面的内容；另一方面，消防部门与社会单位之间的关系存在明显错位，本应由社会单位负责的消防安全主体责任大量转移到消防部门。不少监督员甚至一些领导干部对消防部门职权边界长期处于迷茫状态。在消防部门整体转制和深化综合消防执法改革全面来临的当下，这些问题亟待解决[1]。1新时期消防安全监督管理工作现状及存在的问题1.1认知模糊，工作措施不到位按照国家机构职能调整要求，建设工程消防设计审查验收职责已经移交住建部门。表面上看似乎部分审验技术力量回归监管职责岗位，补充监督执法力量不足，但从实际考察，却依然存在质差效弱的现象。从客观因素看，繁重的监督任务与薄弱的基层监管力量矛盾依然突出。从主观因素看，一方面体现在意识淡化，工作重点没有调整。多数防火监督干部对“双随机、一公开”消防监督执法的模式还很模糊，对监督工作的新要求、新权责缺乏全面认识，大多数监督执法人员甚至领导干部都还停留在沿用旧模式老方法，按部就班开展监督检查的惯性思维中，执法水平低依旧存在。另一方面则显现为等待观望，监管队伍欠缺活力。消防改革配套制度推出进度虽然已不断加快，但涉及监管改革的精神缺乏，将来防火监督干部的岗位、编制到底如何确定，与各级应急部门火灾防治单位关系如何处理，监督工作下步走向如何趋势现在仍未明确，防火干部存在着诸多地位待遇、晋升空间等方面的政策疑惑，思想浮动、过多担忧自己的出路、退路的情况普遍。另外，西畴县消防救援大队大部分指战员学历停留在本科或本科以下，高层次专业技术人才储备严重不足，影响了队伍的建设[2]。1.2机制不顺，责权边界划分不清当前，消防改革正处于新旧体制衔接、职能职责交接的过渡时期，依据新修正的《消防法》，公安派出所的消防监管职能没有发生变化，但是随着消防从公安大家庭的划出，承担着消防监督职能的基层派出所，思想认识并不统一，甚至有些“杂音”。改制后，派出所对消防工作的重视程度减弱，消防工作大多也变成了“随便干干”。新修正的《消防法》对公安机关消防安全监督管理职能作出了调整，仅明确“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定”，新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》将公安派出所承担消防处罚的执法主体内容删除，愈发致使基层民警对派出所消防工作产生思想偏差和认识误区。1.3形势变化，风险责任愈发加重随着“双随机、一公开”的消防监督执法模式深入铺开，与之配套的“好差评”、有奖举报等工作措施也将施行，今后消防监督执法程序更加透明，监督执法效能要求不断拔高，舆论监督也越来越严。当前消防监督干部军人身份已经褪去，公安角色亦已转换，消防监督干部已作为行政编制纳入地方监督的公务员体制的执纪问责范围体系。下一步将直接面对地方纪委监委和检察机关的监督，执纪监督的视野更加聚焦、标准更加严格、惩处更加严肃，甚至可能存在监督执法干部在一段时间内被过度聚焦注目的可能，消防执法的不当之处稍有不慎就可能会被渲染放大，造成不良影响。今后一旦发生较大以上火灾事故，消防监督执法情况必将成为各级纪检监察机关追责问效的关注焦点，这也给防火监督干部依法履职造成前所未有的压力和困扰[3]。2针对新时期消防安全监督管理工作存在问题提出的相应对策建议2.1优化顶层设计，重塑监管模式消防执法改革在整个中央和国家机关改革中分量不算太大，但不管是思路谋划，还是决策定音，自始至终是在习近平总书记亲切关怀和领导下进行的，足以见消防执法的特殊性，也反映出防火工作的重要性。深化消防执法改革，是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体举措，是推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容，抓好防火工作和消防执法改革工作是党中央交给全体消防监督干部的政治任务，是必须抓且要抓好的重要工作。革新监督执法理念，明确在“双随机、一公开”模式下构建新的执法模式。坚决破除传统监督工作无所不能，面面俱到的认知误区，大包大揽、包打天下的惯性思维。将“双随机、一公开”在修订《消防监督检查规定》时以法定形式确立。实践中正确、全面、科学地利用好这一模式，将促使消防监督干部的执法思维理念、执法素质能力、执法管理模式、执法监督体系、执法信息化应用等发生深层次的变革，必须将现存各类执法活动、监督检查手段和方式尽可能的纳入这一平台体系。2.2转变思想，深刻领会消防执法改革2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议对《中华人民共和国消防法》[4]进行修正，新修正《消防法》规定消防工作仍然贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，充分说明无论体制怎么改，火灾防控和灭火救援始终是国家综合性消防救援队伍的“两只翅膀、两个轮子”，必须做到“两手抓、两手硬”，缺一不可、相辅相成，火灾防控就是主责主业，是“天经地义”的职责使命，只能加强、不能松懈，不抓就是失职渎职。全体消防队伍需要提高政治站位，按照“教、看、学”的步骤，将理论与实践相结合，广泛开展全员普学红色事件，利用先进典型鼓舞士气，激发消防队伍的责任感和使命感，把党建工作往“高台阶”、“高层次”方向推进，在队伍建设上，要对标“两严两准”建设标准，采取“管+培”结合的工作模式，进一步规范队伍管理，确保队伍规范化、正规化、制度化。在推进综合性消防救援队伍建设、应对处置灾害事故的同时，必须树立防火工作主责主业地位，稳控住社会面火灾形势，保持一定的监督执法量，最大程度震慑违法行为、消除风险隐患。2.3理顺机制，联动健全消防工作网2019年我国重新修正的《消防法》[5]明确，住房城乡建设部门、应急管理部门、消防救援机构、公安派出所按规定负责相应的消防工作，住房城乡建设部门负责消防审验，应急管理部门负责消防宣传教育，消防救援机构负责日常监督执法和火灾事故调查，派出所负责基层消防监管。职能部门要进一步细化消防安全管理责任，将消防安全纳入行业管理范畴，有效地落实行业系统监管责任。例如在健全消防网络体系上，需要贴近群众，落实基层治理。简化办事环节、优化服务流程，提升办事效率，从“能办事”向“好办事”转变。可在节假日设立“消防便民服务点”、组织专项人员下乡下社区宣传消防预防知识、派遣人员巡查指正城乡居民区的消防隐患问题等方面服务群众、服务社会和经济发展。同时要推动各级政府综治专干，紧盯重点领域、重点问题，落实政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公开曝光、群众投诉举报等机制，防范化解消防安全重大风险；定期分析研判行业系统消防安全形势，压实责任，构筑全社会共同参与的消防工作格局。3结语将最新基层调研成果与全国概况相结合对我国新时期消防安全监督管理工作机制运行现状及存在问题进行研讨分析，对于构建与时俱进的消防综合监管体系、扭转基层消防安全监督管理工作运营困境有着重要意义。本文立足于新时期消防安全监督管理工作现状，结合新时期消防安全监督管理可行性路径分析，从不同层面论述了消防安全监督管理的创新策略，为消防工作的全方位推进提供了参考。参考文献：[1]马恩强.建立“双随机、一公开”消防监督检查制度的思考[J].消防科学与技术,2016,35(09):1309-1311.[2]刘纪达,郭亚男,车强,麦强.消防安全研究进展与前沿分析[J].消防科学与技术,2020,39(03)