《0～5周岁儿童营养配餐指南》编制说明

《0～5周岁儿童营养配餐指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国外内情况简介

目前国内对于0～5周岁儿童（从出生到满6周岁前）营养

配餐指南处于探索完善阶段，且对托幼机构的配餐指导较少。一

方面，目前覆盖0～5周岁年龄段的儿童营养配餐指南较为缺乏，

现有指南多以0～6月龄、0～3周岁（婴幼儿）、3～6周岁（学

龄前儿童）以及5～6周岁等年龄段分册编制，以推荐营养素、

食物种类和喂养方式为主，缺少指导托幼、托育机构为不同年龄

婴幼儿进行带量食谱配制的系统性标准；另一方面，对于托幼机

构的营养膳食指导以管理法规和后厨规范居多，缺少带量食谱推

荐和配餐指导等规范性操作指南。

1.当前国内外针对0～5周岁这一年龄段的儿童营养配餐

多为理论性的营养素和食物种类推荐，缺少面向托幼、托育机

构带量食谱制作的系统性指导。

《中国居民膳食指南2016》为0～3周岁婴幼儿及3～6周

岁学龄前儿童提供了膳食指南，包括关键推荐和实践应用，为国

家和地方标准及政策法规的制定提供了科学参考。2020年5月

国家卫生健康委发布《婴幼儿辅食添加营养指南》，同年7月发

布《婴幼儿喂养健康教育核心信息》，这些指南均仅涉及营养物

质种类和数量的建议。

国家卫生和计划生育委员会于2017年发布了《学生餐营养

指南》，之后各省市纷纷制定中小学生营养配餐的地方标准。相

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比于中小学生，0～5周岁儿童营养配餐相关指南较为缺乏，2021

年12月国家卫生健康委办公厅发布《托育机构婴幼儿喂养与营

养指南（试行）》，指南适用于向3周岁以下婴幼儿提供托育服务

的机构，文件提供了每日食物量参照，但是未提及配餐和带量食

谱。国外的相关指南如《美国居民膳食指南2020～2025》以及

美国学校早餐和午餐项目同样只侧重营养素摄入量的推荐，并未

进行食谱相关指导。

2.国内外针对0～5周岁儿童营养指导倾向于托幼机构的

膳食管理和食堂建设法规，缺乏实操性强的配餐指导建议。

2012年卫生部卫妇社发布了《托儿所幼儿园卫生保健工作

规范》明确了托幼机构在儿童膳食营养方面需要承担的责任和义

务。2019年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进3岁以

下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，开启了中国托育元年，该

意见明确指出卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政

策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，

负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。饮食作

为生活照护的重要内容，国家卫生健康委于2021年1月发布《托

育机构保育指导大纲（试行）》，提到为婴幼儿制定膳食计划和科

学食谱的指导建议。同年6月食品安全标准与监测评估司印发了

《营养与健康学校建设指南》，为中小学校营养与健康学校的建

设提出了要求，供幼儿园营养建设参考。同年12月发布的《托

育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）》，进一步提出了3周岁以

下婴幼儿营养素和食物种类需求量。前期营养与健康托幼机构的

建设主要侧重健康环境营造、健康技能培养和卫生服务等方面，

之后注重膳食营养保障、食品安全和营养健康教育，但是截至目

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前国内尚无0～5周岁婴幼儿营养配餐指南的国家标准。

国外也有类似的营养与健康学校建设，诸如2006年世界卫

生组织提出“营养友好学校倡议”，美国的《健康，无饥饿的儿

童法案》、欧盟的《欧洲健康学校午餐的营养标准》、澳大利亚的

《全国健康学校食堂指南》、日本的《学校供餐法》等均对营养

健康学校提出了明确要求，但均未提及营养配餐和带量食谱的细

化要求。

综上所述，我国目前缺少0～5周岁的儿童营养配餐指南，

亟需为托育、托幼机构带量食谱配制编制指南提供规范指导。

（二）标准的必要性和意义

0～5周岁儿童处于生长发育的关键时期，生理功能还未发

育完善，年幼儿童因尚无法自主选择食物，需要家长和其他喂养

人员照护，且其自主进食能力有待培养。该年龄段儿童的营养供

应和喂养方式不仅会对其体格生长、智力发育、免疫功能等近期

及后续健康持续产生至关重要的影响，同时也关系着民族素质的

提升和民族的未来。对于儿童的营养健康，政府给予高度关注，

《“健康中国2030”规划纲要》、《中国儿童发展纲要（2021～

2030）》等文件强调要全方位保障儿童身心健康，控制5周岁及

以下儿童的营养相关疾病的发生率。目前，由于缺乏科学合理的

喂养方法和积极有效的营养膳食指导，0～5周岁儿童的营养健

康问题比较突出。2019年深圳市0～6个月纯母乳喂养率为

64.9%，5周岁以下儿童超重率为12.6%、肥胖率为2.1%；营养

不良的情况仍然存在，5周岁以下儿童低体重率为1.3%、生长迟

缓率为1.5%、消瘦率为1.2%、贫血患病率为6.0%，其原因可能

与开始添加辅食的时间（过早或过迟）以及添加辅食的量（质量

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低与数量不足）有关。综上所述，深圳市0～5周岁儿童营养膳

食状况亟待改善。

为了改善儿童的营养状况，保障儿童正常生长发育，我国先

后出台了《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《托儿所幼儿园卫

生保健工作规范》、《托育机构保育指导大纲（试行）》和《托育

机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）》等关于幼儿园和托育机构

针对0～5周岁儿童的营养和健康的标准和规定等。但是，由于

各地的膳食结构和食物供应不同，经济发展水平和营养知识普及

程度不同，以及各地托幼机构营养配餐员配备以及相关硬件和软

件设施的差异，0～5周岁儿童营养餐和营养健康管理规定的实

施和落地还需要与当地情况的标准和指导相结合。为改善深圳市

婴幼儿营养健康状况，《深圳经济特区健康条例》第四十五条提

出，市卫生健康部门应当会同市场监管、教育等部门制定学生、

婴幼儿营养餐标准。学生餐配送企业和中小学校、学前教育机构、

婴幼儿照护服务机构食堂应当按照规定配备营养工作人员，供应

符合学生、婴幼儿营养餐标准的食品。但现阶段我国婴幼儿照护

服务行业尚处于起步阶段，相关政策及指导规范尚不完善，尚无

针对0～5周岁儿童营养配餐的标准及指导规范，且现有膳食指

南难以得到有效落实，未有针对婴幼儿照护服务机构的相关指

南。因此，有必要设立深圳市地方标准来规范托幼机构对0～5

周岁儿童营养餐的配制。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局2021年4月28日发布的《深圳

市市场监督管理局关于下达2021年第一批深圳市地方标准计划

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项目任务的通知》，由深圳市卫生健康委员会、深圳市慢性病防

治中心提出的《婴幼儿营养配餐指南》正式批准立项。该标准由

深圳市慢性病防治中心联合中山大学公共卫生学院负责起草，福

田区妇幼保健院参与起草工作，计划完成时间为2022年12月。

参照《中国居民膳食指南（2022）》上的年龄划分以及适应

目前婴幼儿托管服务行业和幼儿园的需要，将原立项名称《婴幼

儿营养配餐指南》改为《0～5周岁儿童营养配餐指南》。

（二）起草单位情况

本文件是由深圳市卫生健康委员会提出并归口。深圳市慢性

病防治中心为标准研制牵头单位，中山大学公共卫生学院、深圳

市福田区妇幼保健院为参与研制单位。

（三）主要工作过程

1.立项阶段

2021年4月28日，《婴幼儿营养配餐指南》正式批准立项。

2.起草阶段

2021年6月至2021年9月，成立标准编制组，初步构建标

准草案的框架，明确任务和分工。

2021年9月至2022年2月，通过实地调研、文献资料研究、

相关规范性文件查阅，讨论和审视原标准，结合各个标准，提出

初步的指南制定方案。

2022年2月底召开了项目组指南编制研讨会，对收集的材

料进行整理，并草拟了撰写指南的文本方案，规划了指南编制的

工作日程。

2022年3月，开展多次内部讨论，完善标准文本，形成标

准初稿。

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3.征求意见阶段

2022年3月下旬将初步编制的配餐指南和编制说明以及征

求意见表，通过电子邮件函询儿少卫生、妇幼保健、营养健康、

心理卫生、体育卫生及临床营养等领域的众多专家；同时，组织

召开研讨会进行面对面交流讨论，以征求相关领域的专家、利益

相关方（配餐企业、幼儿园营养配餐人员等）对配餐指南的意见。

期间，针对《中国居民膳食指南（2022）》进行的变动，相应对

配餐指南和编制说明进行修改，收到反馈的建议53条，编制组

对收到的53条建议进行了分析和处理，其中采纳40条，部分采

纳2条，不采纳11条，根据反馈意见修改标准文本。

2023年6月，编制组申请在深圳市市场监督管理局官方网

站向社会公开征求意见。收到反馈的建议16条，编制组对收到

的16条建议进行了分析和处理，其中采纳13条，部分采纳0

条，不采纳3条，根据反馈意见修改并完善标准文本，形成标准

送审稿。

三、主要内容的依据以及与国内领先、国际先进标准的对标

情况

主要内容的依据：

本次0～5周岁儿童营养配餐指南是在广泛查阅国内外标

准、指南及研究文献、项目组讨论修订内容基础上，主要参考《中

国居民膳食指南（2022）》、《DB4403/T36—2019深圳市中小学

生营养配餐指南》及《国家卫健委办公厅关于印发托育机构婴幼

儿喂养与营养指南（试行）的通知》，并按最新的标准编写文件

要求编写了本配餐指南的文本初稿，将配餐指南的文本初稿及编

制说明函询相关领域的专家，整理汇总专家们的意见，进一步完

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善配餐指南及编制说明。本配餐指南的编制过程秉持科学性、可

行性和实操性的原则进行。

对标情况说明：

（一）本标准的制订根据《中华人民共和国食品安全法》和

《中华人民共和国标准化法》及有关法规、规章，按《食品安全

国家标准工作程序手册》中的原则要求进行编写。

（二）与本标准相关的法律、法规、标准，主要有《中华人

民共和国食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》、《托儿所

幼儿园卫生保健工作规范》、《儿童喂养与营养指导技术规范（卫

办妇社发〔2012〕49号）》、《中国居民膳食指南（2022）》、《中

国居民膳食营养素参考摄入量（2013）》、《WS/T554～2017学生

餐营养指南》、《托育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）（国卫

办人口函〔2021〕625号）》、《DB4403/T36—2019深圳市中小

学生营养配餐指南》等。凡上述法律、法规、规章、技术规范、

标准中已有相关规定的，本标准都予以吸收和引用。

（三）关键参数设置方面，充分考虑了深圳市0～5周岁儿

童营养需求特点、经济发展水平和客观实际的需要，并参照相关

的国际标准和国内各类标准的指标要求。

四、主要条款的说明及技术依据

当前《0～5周岁儿童营养配餐指南》主要包括6个章节和3

份附录。以下对标准中的章节内容及主要条款进行简要说明。

（一）范围

本文件提供了婴幼儿营养配餐的营养标准、喂养指南、喂养

和膳食管理，以及学龄前儿童营养配餐的营养标准、喂养指南、

配餐原则、零食选择、喂养和营养餐管理等方面的指导，并给出

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了配餐程序建议。

本文件适用于深圳市各类婴幼儿家庭、各类学龄前儿童家庭

和照护机构等喂养服务提供者，包括但不限于月子中心、托育机

构、托幼机构等。

（二）规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

（三）术语和定义

为更好理解指南的主要内容，本章节给出了标准编制过程中

涉及到的术语和定义：婴幼儿、7～9月龄、10～12月龄、13～

24月龄、学龄前儿童、回应式喂养、纯母乳喂养、人工喂养、

混合喂养、婴儿配方食品、宏量营养素、带量食谱、辅食、食物

多样、添加糖、含糖饮料、餐饮食品营养标识，其中对年龄段进

行了清晰的注解，主要参考了《中国居民膳食指南（2022）》、《食

品营养成分基本术语》（GB/Z21922～2008）和《餐饮食品营养

标识指南》（国卫办食品函﹝2020﹞975号）等文件进行编制。

（四）婴幼儿营养配餐指南

本部分内容包括：0～24月龄婴幼儿的营养标准；0～6月龄

婴儿喂养指南；7～24月龄婴幼儿喂养指南；0～24月龄婴幼儿

的喂养和膳食管理，四大部分。

0～24月龄婴幼儿营养标准参照《中国居民膳食营养素参考

摄入量（2013版）》的相关规定整理，指南中表1展示了0～24

月龄婴幼儿能量、三大营养物质、微量元素和维生素的适宜摄入

量/推荐摄入量，为配餐提供营养素标准。

0～6月龄婴儿喂养指南参考《中国居民膳食指南（2022）》

归纳了0～6月龄婴儿母乳喂养指南核心推荐，并介绍了婴儿的

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三种喂养方式：母乳喂养、人工喂养和混合喂养，其中重点归纳

了母乳储存与使用的注意事项。乳母的营养状况是泌乳的基础，

如果哺乳期营养不足，将会减少乳汁分泌量，降低乳汁质量，并

影响母体健康；产后情绪、心理、睡眠等也会影响乳汁分泌。因

此，本指南中还简要介绍了哺乳期妇女膳食指南的关键推荐，并

参考《中国居民膳食指南（2022）》给出乳母每日食物量参考及

乳母一日餐食食谱举例，供月子中心为乳母提供科学营养膳食时

参考。

7～24月龄婴幼儿喂养指南参考《中国居民膳食指南

（2022）》，归纳了7～24月龄婴幼儿喂养指南核心推荐，介绍了

辅食添加原则、添加顺序及辅食的合理烹调。结合《婴幼儿辅食

添加营养指南》、《中国居民膳食指南（2022）》和《国家卫健委

办公厅关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）的通

知》，指南中列举了7～24月龄婴幼儿辅食添加的时间及建议每

日食物量参照、7～24月龄婴幼儿一天膳食安排参照及一日三餐

营养带量食谱配餐示例，配餐人员在自行编制带量食谱时，要充

分考虑本节的辅食添加原则等内容。

喂养和膳食管理参考《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、

《国家卫健委办公厅关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南

（试行）的通知》，提出母乳喂养注意事项；为保证食品安全加

强自带食物管理；培养婴幼儿良好的饮食习惯；完善餐厨的规章

制度规范；建立陪餐制度，陪餐人员试吃陪吃，确保饮食质量；

有特殊膳食需求的，需提供书面证明；在机构内普及推广营养标

识。

（五）学龄前儿童营养配餐指南

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本部分内容包括：2～5周岁学龄前儿童的营养标准、喂养

指南、配餐原则、零食选择以及喂养和营养餐管理，五大部分。

营养标准参照《中国居民膳食营养素参考摄入量（2013版）》

的相关规定整理，指南中表5展示了2～5周岁学龄前儿童能量、

三大营养物质、微量元素和维生素的适宜摄入量/推荐摄入量，

为配餐提供营养素标准。

喂养指南参考《中国居民膳食指南（2022）》归纳2～5周岁

学龄前儿童喂养指南核心推荐，参考《营养与食品卫生学》第八

版归纳2～5周岁学龄前儿童喂养原则，这两项对2～5周岁学龄

前儿童的喂养提供了总体指导。

配餐原则参考《DB4403/T36—2019深圳市中小学生营养配

餐指南》，归纳2～5周岁学龄前儿童的配餐原则，包括食物多样、

同类互换，预防元素缺乏和合理烹饪三部分，食物多样、同类互

换中提到荤素搭配，参考附录A进行同类食物互换，表6展示了

2～5周岁学龄前儿童每日食物种类及数量推荐，附带具体说明，

为谷薯、蔬菜水果和鱼禽肉蛋等食物的供给提出合适份量，为供

餐机构配制营养餐提供参考；维生素和矿物质是人体必需元素，

缺乏将带来疾病和不适，该节提到富含矿物质和维生素的食物，

在配制食谱时参考可有效预防元素缺乏；学龄儿童的饮食宜清

淡，保持原汁原味，合理烹饪。结合《中国居民膳食指南（2022）》

和《国家卫健委办公厅关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南

（试行）的通知》，指南中还列举了2～5周岁学龄前儿童一日餐

次安排、建议食物量参照、一天膳食安排参照及一日三餐营养带

量食谱配餐示例。

零食选择参考《中国儿童青少年零食指南（2018）》《中国居

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民膳食指南（2022）》总结了学龄前儿童食用零食需要注意的内

容和推荐及限制学龄前儿童食用的零食种类，该部分内容可为托

育、托幼机构规范学龄前儿童合理选择零食，提供健康加餐饮食

做参考。

喂养和营养餐管理参考《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》、

《国家卫健委办公厅关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南

（试行）的通知》等国内相关标准，完善餐厨的规章制度规范；

建立陪餐制度，陪餐人员试吃陪吃，确保饮食质量；建立健全机

构外供餐管理制度，确保机构外来源餐食健康卫生；对机构内的

餐饮相关人员统一管理并定期进行培训；儿童餐食的供应要符合

各年龄段需求，有特殊膳食需求的，需提供书面证明；在机