应急处置机动指挥部保障技术规范-地方标准编制说明

一、工作简况（一）任务来源根据山东省市场监督管理局《关于印发2023年度“山东标准”建设项目计划的通知》（鲁市监标函〔2023〕246号），山东省地方标准《应急救援机动指挥部搭建技术要求》（以下简称本标准）确定立项，计划号2023-T-115。本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施、山东安全生产标准化技术委员会归口。（二）主要起草单位山东省应急管理保障中心、烟台市应急保障服务中心、日照市应急指挥救援中心。（三）主要起草人标准主要起草人及职责分工见表1。表1起草人及职责分工表序号1234567891.启动实施阶段2023年3月，在省应急管理厅的部署指导下，省应急管理保障中心成立标准编制组，中心主任赵恕松同志担任编制组组长，相关业务人员为编制组成员。根据标准编制工作实际需要，邀请烟台市应急保障服务中心、日照市应急指挥救援中心等单位有关专家加入编制组。4月下旬，组织召开标准编制启动会议，明确编制思路和时间安排，正式启动标准编制工作。2.调研筹备阶段根据编制工作需要，编制组成员分工负责有关资料的查阅、收集、整理，形成标准编制的基础性材料。（1）查阅、整理相关法律法规、部门规章以及各类规范性文件的相关规定和要求。（2）分析、总结近年来在聊城鲁西集团“5·1”爆炸事故、重大爆炸事故、威海“4·19”“中华富强”轮火灾事故以及河南郑州“7·20”特大洪涝灾害等重大事故应急救援过程中现场应急指挥部搭建未作为专项工作进行落实，导致应急处置过程中指挥无序、不及时。（3）通过实地考察与书面调研相结合的方式，详细了解16市以及各县（市、区）应急处置机动指挥部建设情况及业务需求。3.组织编写阶段2023年5—6月，编制组聚焦在突发事件现场处置中，机动指挥部搭建过程中的经验和心得，以及存在的问题短板，结合我省现实情况，参考其他相关行业应急指挥部搭建流程和应用的先进经验，编制形成标准初稿；7月份，邀请社会有关专家会同编制组专家共同研讨标准初稿内容，编制组成员根据研讨意见，经过多轮内部论证，逐步修改完善标准内容，初步形成标准征求意4.征求意见阶段2023年8月，广泛征求有关专家、应急厅有关处室、单位、16市应急管理部门意见建议；9月份，进一步征求消防、环保、水利、人社等部门意见建议，共征求35个单位和专家意见建议，收到回函数量35份，其中26份反馈了意见建议，主要集中在格式、架构和部分内容的表述方面，编制组对提出的意见建议进行科学论证、吸收采纳，修订完善标准，形成标准送审稿。5.专家评审阶段征求意见并修改完善后，将形成标准报审稿，按照有关程序报专家委员会评审。二、标准制定的目的和意义《“十四五”国家应急体系规划》提出“按照常态应急与非常态应急相结合，建立国家应急指挥总部指挥机制，省、市、县建设本级应急指挥部，形成上下联动的应急指挥部体系。”2020年，我省在全国率先出台《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕166号）、《山东（鲁政办字〔2020〕167号）等应急保障体系建设的相关文件，提出完善应急管理领导指挥体系，强化各种现场应急处置保障能力。本标准的编制对规范指导应急处置机动指挥部搭建、完善应急保障能力具有重要意义。在应急处置过程中，时间就是生命，提高指挥效率、指挥决策水平能够最大限度减少人员伤亡。应急处置现场指挥保障通过物资保障、通信保障建立现场处置指挥保障体系，通过发挥轻骑兵小队突发事件现场前突侦察能力，最大限度的提升辅助决策能力，为机动指挥部提供决策辅助支撑，有效保障突发事件现场应急处置指挥，对于提高指挥效率、提高处置时效具有重要意义。目前，国内尚没有关于应急处置现场指挥保障的国家标准和地方标准，与省内各市在进行应急处置现场指挥保障过程中的迫切需要相矛盾。本标准编制的主要目的是统一全省突发事件现场指挥保障技术规范，规范应急处置现场指挥保障的保障流程、物资配备规范、日常运维、保障人员能力建设等，实现现场指挥系统的流程化、标准化和模块化，有助于统筹开展突发事件现场应急处置工作，统一组织、统一指挥、统一调度保障力量，为突发事件现场处置应急指挥提供可靠的全天候的保障支撑。三、标准编制原则、主要内容和依据（一）标准编制原则1.规范性原则。本标准在结构编写和内容编排等方面依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》进行，做到编制过程规范、结构布局合理、语言表述严谨、用语准确简明。2.适用性原则。本标准参考多年来国内应急处置机动指挥部搭建工作实际情况，结合省内应急处置机动指挥部搭建现状，以实战为根本出发点，统一有关功能要求和配置要求，为省内应急处置机动指挥部搭建互联互通提供规范性依据。3.一致性原则。本标准内容符合国家法律法规及相关政策文件规定，与相关国家标准、行业标准的要求保持协调一致。（二）标准主要内容本文件规定应急处置机动指挥部范围、规范性引用文件、术语和定义、搭建基本流程、基本技术要求、保障物资、环境保障、运行保障、制度保障、持续改进、附录等要求。本文件适用于自然灾害类和事故灾难类突发事件应急处置机动指挥部的保障。2.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。1.《个体防护装备配备规范》（GB39800—2020）2.《呼吸防护自吸过滤式防毒面具》（GB2890—2009）4.《头部防护安全帽》（GB2811—2019）5.《防护服装防静电服》（GB12014—2019）6.《防护服装阻燃服》（GB8965.1—2020）7.《手部防护防热伤害手套》（GB/T38306—2019）8.《应急指挥通信保障能力建设规范》(YJ/T27)9.《灾害事故现场音视频装备采集和传输技术规范》(YJ/T28)10.《国家职业资格目录》11.《中华人民共和国职业分类大典》3.术语和定义本章节对标准相关专业术语进行了定义解答，便于对现场应急指挥部搭建过程的理解和应用。主要包括机动指挥部、保障队伍、基础保障物资、轻骑兵小队等术语的定义。4.流程和要求本章节明确机动指挥部搭建基本流程分为应急响应、选址、道路运输、机动指挥部搭建、机动指挥部撤收等5个环节。应急响应重点解决接报到响应的流程。选址重点解决前突侦察、提交决策、前方布控的流程和任务分工。总体原则是应急处置机动指挥部选址应符合“安全可靠、主备兼顾、固移结合、便捷快速”，主要包括固定建筑、半固定建筑、户外环境以及移动指挥场所等形式，也可以根据实际情况统筹防灾避难场所，要方便物资和人员集结和转移。应急处置机动指挥部应具备信息采集、会商研判、靠前指挥、综合调度、基本办公等基本功能，有条件的可以在应急机动指挥部附近开设场地，以满足救援队伍集结驻扎、抢险车辆停靠、救援装备集中存储、临时工作生活保障、临时油料保障、大型无人机直升机起降等功能需求。应急处置机动指挥部应结合灾害事故现场条件，因地制宜选择搭建地址，优先选择工程地质和水文地质较好、不受突发事件和其次生灾害直接、间接威胁冲击和影响的酒店、办公楼、厂房等既有建筑或野外便于搭建，交通通畅场地开阔地带等有基础条件的场所进行搭建，具体包括：固定建筑选址：包括但不限于社会单位或政府办公楼、居民楼、企业厂房等场地。选用固定建筑开设机动指挥部时，应兼顾建筑本身的建筑安全等级、承重等级、场所大小、电力保障等要半固定建筑选址：包括但不限于板房等建筑。选用半固定建筑开设机动指挥部时，重点考虑半固定建筑建筑安全等级、承重等级、抗风抗震等级、消防、场所空间、电力接入、可扩展性等户外选址：户外应重点考量当前灾种的影响范围，搭建机动指挥部时，应充分考虑当前重点处置或面对的灾种，综合考虑风向、水文、地势、坑塘湖坝等因素制约，应在当前灾害影响的外围或次生灾害的影响范围之外地质条件稳定、地势平坦、交通运输便利、展开撤收方便、排风通畅的场所搭建。搭建时还应考虑事件规模、前后端通信联通、电力接入、保障人数、保障时长等因素确认搭建规模、指挥场所坚固性和快速避险能力。不宜在地势低洼、排水不畅、交通运输不便、高压线下、河塘湖坝周边、飞行器起降困难的地方搭建机动指挥部，应规避可能产生的森林火灾、地震、洪水、滑坡、泥石流、大风、暴雨、有毒有害气体扩散、林木倒伏、高空坠物等自然灾害和气象灾害、安全生产事件直接威胁或次生灾害带来风险的对机动指挥部的冲击和危险。移动应急指挥场所：可以依托大型移动指挥车、移动指挥方舱等移动指挥设施。使用大型应急指挥车、移动指挥方舱开设机动指挥部时，主要考量车辆通行便利性和现场风险规避原则。户外指挥场所搭建选址时，应注意近水、背风、远崖、近路、背阴、防雷等；应靠近取用水方便的水源地，不应在水库下游、河滩等洪涝高风险区域；减少风力给指挥部搭建带来的困难和危险；避免高处杂物坠落造成的危险。指挥部搭建区域选址完成后，硬清除石块、矮灌木丛等，并对不平整的区域进行找平，营地坡度小于10。。按照以往处置经验来看，属地公安部门组织警力警戒封锁突发事件周边路口，并沿途布置警力警戒和引导，优先放行救援队员、设备运输车辆和参与指挥车辆，原则上至少每200m部署一名警力。为确保救援秩序和安全，属地公安部门应对未经非救援人员进行劝离；对救援区域附近无人机空域实行禁空，非经许可的无人机不准许升空道路运输从物资出库、物资运输、卸车进行了规范。机动指挥部搭建主要包括现场功能区划分、能源保障、现场搭建、通信测试及保障。机动指挥部分为现场临时指挥联络点、简易机动指挥部、长期机动指挥部。现场临时指挥联络点是可以为后方指挥部决策人员传输突发事件现场情况，具有一定办公条件的指挥场所。可以依靠中、小型通信指挥车进行保障。现场指挥临时联络点应具备无人机、布控球、卫星电话等能够实现前后方联动的通信设备。简易机动指挥部是可以为后方指挥部决策人员传输突发事件现场情况，能够为一定数量现场指挥人员提供办公条件、生活条件的指挥场所。可以依靠大中型通信指挥车，通过现场简易板房、搭建帐篷提供部分办公、生活条件。长期机动指挥部是指能够长期存在并满足指挥人员和应急救援人员生活办公的相对固定场所，应按照需求建设办公区、外联区、生活区、保障区等4个功能区域。办公区，应包括指挥所、研判会商室、通讯室、各工作组（综合协调组、交通与安全保障组、场地保障组、资料保障组、通讯保障组、灾害监测组、抢险救援组、医疗卫生组、善后处置组、新闻宣传组、群众生活组、基础设施保障和生产恢复组、专家支持组等）办公场地。指挥所在整个场地设置中居于中间位置，研判会商室、通讯室紧靠指挥所展开，各工作组办公场地按照地形依次展开。外联区。设置在外围，与办公区间隔一定距离，保证办公区的私密性，主要包括新闻发布室、协调登记室、安保室等。生活区，位于办公区、外联区、保障区的下风处，主要包括休息区、就餐区、用水区、卫生区。就餐区位于休息区下风处，并保持一定距离，有需设置在离水源至少60m以上的区域，产生的排泄物、废水等，需要定期安排清理。保障区，包括电力保障、洗消室、物资仓库、车辆停放区、工程机械救援装备停放区等。同时调研过程中发现，实际保障中机动指挥部应当有明确的功能区面积需求技术要求，机动指挥部开设时应充分考虑现场办公条件及办公人数满足情况。指挥场所建议人均面积不低于3m2，指挥场所层高不宜低于2.5m，指挥场所温度宜为20℃~26℃,指挥场所相对湿度宜为40%～70%，空气流量每小时不宜少于40m3/人，停车场面积：汽车25m2/辆；电动车、摩托车1.8m2/辆；大型特种救援、保障车辆及直升机等应设置专项停放区域。各地在实际实战中可根据现场情况灵活把握或调整。机动指挥部撤收对机动指挥部应急紧急撤收、机动指挥部常规撤收、维护保养进行规定。同时要考虑现场秩序维持，5.基本保障物资本章节明确机动指挥部指挥场所的物资主要包括通信保障物资、基础保障物资（办公物资、生活保障物资、安全设备和其它配套设备）、运输保障物资等。细化通信保障设备设施、办公生活及安全设备的保障、快速运送机制保障等物资装备及条件。确立了“重实效、重节约”的原则，提出了省、市、县各级物资配备指导标准。6.运行保障本章节明确了省、市、县各级应急指挥体系的责任人和应急指挥部成员的构成及相关配合人员。包括由机动指挥部紧急调配属地基础保障物资，属地物资不足的物资如何进行协调等。指挥部通信综合保障系统的技术要求，包括配备必要的音视频及网络通信器材及辅助配套。指挥部用车、救援车辆、指挥部搭建配送车辆的有关要求，包括现场交通管制、应急运力车辆协调及管控等。指挥部医疗保障条件要求等。机动指挥部环境保护要求并确定了相应责任。机动指挥部制度保障，需制定运行保障制度和后勤保障制度等。7.持续改进从近些年应急处置经验来看，机动指挥部保障亟需规范，但是可供借鉴经验少，该标准需要在运行过程中不断吸收好的意见建议，并进一步改进。（三）标准编制主要依据在本标准编制过程中，坚决贯彻落实国家部委、省委省政府关于应急保障的规划、计划和规章制度等政策要求，注重直接引 用相关国家标准和技术规范。编制组认真学习研究和贯彻落实国 家部委、省委省政府相关政策文件要求。应急管理部《“十四五”国家应急体系规划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规 划》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划 （2020-2022年）》《山东省“十四五”数字强省建设规划》等 文件要求，立足重大突发事件现场处置需要，加强机动指挥部搭 建流程的规范，现场指挥急需的物资保障和通信保障等，提升现 场应急指挥保障能力。除此之外，编制组还系统学习研究应急管理部《关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知》《山东省数字山东发展规划（2018-2022年）》《山东省一体化政务信息资源体系建设工作方案》《山东省应急管理信息化发展规划思路》《山东省应急指挥中心建设设计方案》等系列文件，并