机械设备产业发展规划

机械设备产业发展规划

机械设备种类繁多，机械设备运行时，其一些部件甚至其本身可

进行不同形式的机械运动。机械设备由驱动装置、变速装置、传动装

置、工作装置、制动装置、防护装置、润滑系统、冷却系统等部分组

成。而提供机械设备交易的场所称之为机械设备市场。

改革开放以来，相关产业得到较快的发展，整体素质明显提高。

随着我国工业化和城镇化进程的加快，相关产品及服务消费将继续保

持较高的水平，产业也将进入新的发展时期。

为加快推进产业发展，结合实际，制定本规划。

一、规划思路

产业的发展，要以核心领域为切入点，结合自身资源条件，重点

积累关键技术，构建衔接有序的产业链条，以此推进行业的有效聚集

发展，增强可持续发展动力，并成为服务区域建设的重要节点产业。

二、发展原则

1、坚持市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，促进优胜劣

汰。着力推进供给侧结构性改革，从提高供给质量出发，用新的思路

推进产业结构调整，切实转变发展方式，不断优化产业结构和产业布

局。

2、创新驱动，集聚发展。加快推进技术创新、管理创新和商业模

式创新探索跨界融合、开放共享的集成创新模式，促进区域科技成果

转化和产业转移承接，推动龙头项目落地和关联产业集聚，培育特色

产业园区、集群，提高行业全要素生产率。

3、协同发展，实现互利共赢。加强区域产业集中谋划，统筹产业

协同发展。创新产业合作模式，打破市场壁垒，推动要素自由流动，

构建多层次、宽领域的产业融合发展机制，实现优势互补、互利共赢。

4、坚持协调发展。注重发展速度与质量、效益相统一，与资源、

环境相协调，实现合理布局，进一步提高产业集中度，促进有序发展。

5、因地制宜，科学发展。充分结合各区域经济社会发展水平、资

源条件，分地区、分类型制定科学合理的工作路线，指导推动产业现

代化发展。

三、产业环境分析

机械设备种类繁多，机械设备运行时，其一些部件甚至其本身可

法行不同形式的机械运动。机械设备由驱动装置、变速装置、传动装

置、工作装置、制动装置、防护装置、润滑系统、冷却系统等部分组

成。而提供机械设备交易的场所称之为机械设备市场。

总体来看中国机械设备市场数量呈下滑趋势，2019年中国共有机

械设备市场40个，较2014年的46个减少了6个。

随着中国机械设冬市场数量的减少，摊位数量也在减少，2018年

中国机械设备市场共有摊位24314个，较2017年减少了3个；2019年

中国机械设备市场共有摊位20898个，较2018年减少了3416个。

2018年中国机械设备市场营业面积为289.2万平方米，较2017年

增加了19万平方米；2019年中国机械设冬市场营业面积为288.7万平

方米，较2018年减少了0.5万平方米。

2014-2017年中国机械设备市场成交额逐年下滑，2018年较2017

年增长了194.6亿元，2019年又开始下滑，2019年中国机械设备市场

成交额为84L3亿元，同比减少3.7机

四、区域环境分析

预计全年地区生产总值增长XX%,财政收入增长XX%,固定资产投

资增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%,外贸进出口总额增长XX%

以上，其中出口增长XX%。先行支撑指标增势良好，工业用电量增长

XX%,居全国前列，铁路货运发送量增长XX%,人民币各项贷款余额超

一些中高端制造业向发达国家回流，对我国发展形成双重挤压。围绕

贸易、投资和服务的博弈更加激烈，经贸摩擦政治化倾向抬头，为深

度融入全球经济带来新的压力。

国内经济发展长期向好的基本面没有变。作为世界第二大经济体,

我国综合实力大幅提升，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广

阔，发展潜力巨大，国际影响力持续增强。经济韧性好、潜力是、回

旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没

有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。改革红利加速释放，区

域合作发展深入推进，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在深

刻形成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。同时,

多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、

不可持续问题仍然突出。

进入经济文化强省建设的关键时期。现阶段具备了实现由大到强

战略性转变的有利条件。为未来发展提供了良好的政策保障和体制机

制保障。我省经济体量大，要素资源丰富，产业体系完备，支撑能力

不断增强，为提质增效升级提供了坚实的经济基础和物质条件。发展

呈现新的阶段特征，产业升级提速、城乡区域一体、生产力水平的多

层次性，将为经济提供更大的发展空间。

同时，地区发展也面临一些深层次矛盾和问题。经过几十年的快

速发展，原有的粗放型发展模式已难以为继，资源环境承载力接近饱

和；传统优势正在减弱，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新

旧动力转换需要一定过程；科研成果转化和激励机制不完善，人才特

别是高端人才不能满足转型发展需要，创新驱动的引擎作用尚未得到

充分发挥；重点领域改革攻坚难度加大，对外开放广度和深度有待进

一步拓展；人口老龄化趋势明显，劳动适龄人口数量下降，潜在产出

能力逐步降低；基本公共服务还不够均衡，消除贫困任务艰巨；社会

治理难度加大，安全生产形势严峻；群众利益诉求更加复杂多元，社

会成员基本素质和文明程度有待提高。对此，必须保持清醒认识，坚

持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加

有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，加快实现由大到

强战略性转变，推动综合实力和竞争力再上一个新台阶。

聚焦重点领域，坚持高端化、集聚化、特色化，重点打造新一代

信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备、

汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化和旅游等主导产

业，形成一批具有全球竞争优势的产业集群，基本形成以战略性新兴

产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基

祀的现代高效产业体系。

（一）发展壮大战略性新兴产业

按照“龙头企业一大项目一产业链一产业集群一产业基地”的发

展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、

资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新兴产

业打造成为推动产业转型升级的新引擎。

（二）改造提升传统优势产业

落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新

兴化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施

“机器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支

持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造，推动生产方式向柔性、智

能、精细转变，加快工业化和信息化融合。

（三）提速发展现代服务业

以建设服务业集聚区为突破口，推动生产性服务业专业化和高端

化发展、生活性服务业精细化和优质化发展、高技术服务业集聚化和

集群化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（四）优化发展现代农业

按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求，优化农业空间布局,

加强农田水利基础设施建设，推进单功能的传统农业向多功能的现代

农业转型升级，着力打造具有鲜明地域特色的都市现代农业体系。

五、规划目标

紧抓抢抓供给侧结构性改革、区域群建设机遇，初步形成完善的

产业体系，打造产业协同发展模式，培育新业态。力争到XX年产值突

破XX亿元，增加值达到XX亿元，占地区生产总值的XX%以上，成为区

域新支柱产业。

本地培育与招商引资相结合，累计新增规模以上企业XX家以上，

力争XX家企业在国内证券市场上市。积极打造产业新产品、新品牌，

力争形成XX个知名品牌。

六、任务重心

（一）搭建信息服务平台

搭建信息服务平台。进一步完善信息基础设施，大力引进电子商

务、信息咨询、通信服务、网络服务、软件服务、电视广播服务等专

业性服务机构，积极运用云计算、物联网等先进信息技术，依无行业

协会构建信息服务平台。为行业管理提供详实的数据，为决策提供辅

助参考。

（二）调整优化产业布局

坚持优势互补、区域协调的原则，结合各地的市场、资源、区域

经济发展和空间承载能力等调整优化产业布局。引导产业链式发展，

在产业链延伸方向上建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、

相互支撑、相互促进的发展格局，增强企业对产业要素资源的配置能

力、控制能力和综合成本消化能力；围绕龙头企业和优势产品，延伸

产业链，增强产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形

成稳定、持续的竞争优势。

（三）加强区域品牌整体推介

发挥引导作用，聚集国内外优势企业，开展产品展示、专题推介

会、信息发布会，维护区域品牌，积极参加对外交流、商贸及会展活

动，通过专业策划，集中区域产业优势，突出区域特色，。

七、实施保障

（一）加快自主创新

围绕综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大

问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新

体系。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高行

业关键技术及核心装备研发制造能力。推进商业模式创新。

（二）加强组织领导，落实工作责任

落实责任，组织协调工作。落实目标责任考核制度，建立和完善

绩效考核及问责机制。将产业发展规划目标逐级分解，主要任务指标

细化到年度，并实施年度目标责任考核，进一步强化领导责任。明确

相关部门的责任与分工，定期召开联席会议，定期检查规划目标和年

度计划目标落实情况，确保产业发展目标圆满完成。

（三）扩大国内外合作

鼓励企业与国外公司加强合作，支持有条件的企业在境外设立研

发中心，充分利用国际资源提升发展水平。加强与“一带一路”沿线

国家合作，支持有条件的企业开拓海外业务，推进产业发展走出去。

（四）优化创新金融环境

落实《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，做

大新兴产业创投基金规模，强化对初创期、成长期高技术产业的融资

支持。健全多层次资本市场，支持全国中小企业股权转让系统、机构

间私募产品报价与服务系统建设发展，推动区域性股权市场建设。

（五）开展宣传引导

统一思想认识，充分认识产业发展的重要性，加强领导，明确责

任。加大产业招商服务宣传，汇编产业相关文件，强化产业法律法规

和政策的宣贯，运用各种媒介，扩大区域产业知名度。

(六)严格目标考核

结合各自职责，制定具体实施方案和保障措施，明确各项政策措

施的实施范围、期限，加强指导和协调落实，并开展监督检查和政策

效果后期评价工作。建立健全目标责任制，分解落实各项任务，实行

目标管理，层层落实责任，加强监督考核，确保按期完成规划确定的

发展目标和重点任务。

附：重点示范项目

----重点示范项目：XX有限公司XX项目

一、项目名称及建设性质

(-)项目名称

XX项目

(-)项目建设性质

该项目属于新建新建项目，依托当地良好的产业基础和仓I新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以机械设备为核心的综合性产业基地，

年产值可达391000.00万元。

二、项目承办单位

xx有限公司

公司始终坚持“人本、诚信、创新、共赢”的经营理念，以“市

场为导向、顾客为中心”的企业服务宗旨，竭诚为国内外客户提供优

质产品和一流服务，欢迎各界人士光临指导和洽谈业务。

企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必

由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社

会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；

既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化

发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积

极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人

为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、

环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制

作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建

设等方面着手，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难而问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、“一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

三、战略合作单位

XX集团有限公司

四、项目提出的理由

经过多年的发展，经济社会发展又处在一个新的历史起点。展望

“十三五”，既面临着难得的历史机遇，也存在诸多风险挑战。

从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达国家加快

推动再工业化和制造业回归，其他发展中国家竞相推进工业化进程，

我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”，作为传统

重工业城市受到的冲击更加明显。同时，随着全球产业升级调整出现

新趋势，新科学、新技术不断进步，为经济结构调整和产业升级提供

后发优势，为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。

从国内形势看，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优

化、动力转换三大特点，拥有的传统要素优势逐步减弱，实现传统产

业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面，我国经济

长期向好基本面没有改变。国家对经济发展的新要求倒逼必须激发内

生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。

突出科技创新核心地位，引领带动产业创新、企业创新、市场创

新、产品创新、业态创新、管理创新，推动形成以创新为主要引领和

支撑的经济体系。

1、完善科技创新体系。围绕优化创新生态系统，营造创新良好环

境，深化科技体制改革。组建以企业为主导的产业技术创新战略联盟,

实施重大关键共性技术协同攻关，力争在重点领域取得突破。完善创

新要素供给，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模

式，促进科技成果资本化、产业化，加强知识产权保护，改造新技术、

新商业模式准入管理，提升知识、技术和管理的效益。

2、建设科技创新平台。着眼巩固现有基础、提升支撑能力，打造

一批高端创新研发平台。依托高校、科研院所和企业，积极参与国家

大科学工程建设。构建重大科技基础设施和种质、遗传资源库，推动

科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。争取建设一批国家协同创

新中心、国家重点实验室，优化工程实验室、企业技术中心等创新平

台布局，完善研究、开发、试验条件，鼓励开展技术交流与合作。建

立技术交易市场等创新服务平台，推动创新成果与企业有效对接。注

重引进和联合开发，推动建设大学科技园和科技企业孵化器、孵化基

地。积极利用域外创新资源，支持骨干企业在发达地区设立研发机构。

3、提升科技创新能力。进一步落实高校和科研院所自主权，发挥

创新基础作用，强化企业的创新主体作用，带动区域创新能力提升。

瞄准有重大应用前景领域，积极参与国际大科学计划和国家重大科技

项目，力争在基础研究环节取得重大进展。聚焦国家战略导向和重点

产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强共性技术、核心技术

攻关，力争在新能源汽车、生物医药、生物制造、卫星数据应用、高

端装备制造、无人机等领域实现重大技术突破。

4、实施“互联网+”行动计划。发展分享经济，加快互联网的创

新成果与经济社会各领域深度融合，促进技术进步、效率提升和组织

变革。围绕先进制造、现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、

社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程，加快发展基于互联

网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、能源、环保等新兴服务，

推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新

一代信息技术的创新应用，推进产业组织模式和商业模式创新，促进

新业态、新经济高效有序发展。

5、营造大众创业、万众创新局面。进一步放开市场、规范市场、

营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，壮大一批主业突

出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力降低中小微企业

成本，推动民营经济大发展快发展。实施“互联网+”创新创业，积极

培育创客空间等新型孵化器，打造一批众创、众包、众扶、众筹创新

创业平台。推进新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业

“双创”示范基地。

五、项目选址及用地综述

（一）项目选址方案

项目选址位于XX产业园，地理位置优越，建设条件良好。

（二）项目用地规模

项目总用地面积159999.84平方米（折合约240.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

五、土建工程建设指标

项目总建筑面积247999.75平方米。

六、项目进度规划

本期工程项目建设期限规划20个月。

七、投资估算及经济效益分析

（一）项目总投资及资金构成

项目预计总投资130232.27万元，其中：固定资产投资91589.75

万元，流动资金38642.52万元

（-）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入390705.65万元，税后净利润56338.38

万元，达产年纳税总额29955.39万元，财务内部收益率12.88%,全部

投资回收期6.95年。

重点示范项目：XX集团有限公司XX项目

一、项目建设单位

（一）建设单位

XX集团有限公司

（二）公司基本情况

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持

合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位,

进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项

的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严

格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强

化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建

立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。

公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进

研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技

技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和

品牌发展。

面对宏观经济增速放缓、结构调整的新常态，公司在企业法人治

理机构、企业文化、质量管理体系等方面着力探索，提升企业综合实

力，配合产业供给侧结构改革。同时，公司注重履行社会责任所带来

的发展机遇，积极践行“责任、人本、和谐、感恩”的核心价值观。

多年来，公司一直坚持坚持以诚信经营来赢得信任。

二、机遇与挑战

从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济

全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中

曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我省发展具有相对

稳定的国际环境。

从国内看，我国土入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好

基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内

涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优

化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规

模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存

量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素

投入转向创新驱动，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济

发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发

展质量和效益的机遇。明确了当前时期主要目标、重点任务、重大举

措。国家加快实施“一带一路”、区域协同发展等重大战略，为借势

发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。新型工业化、信息化、

城镇化、农业现代化同步推进，为稳增长、调结构、防风险、保民生

拓展了新空间。全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍，为补齐

全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

同时，必须清醒看到，在全面建成小康社会的前进道路上还有不

少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

坚持对内开放和对外开放并举，坚持进出口并重、引资和引技引

智并重、引进来和走出去并重。

（一）主动融入“一带一路”

拓宽外向通道。推动与国家“一带一路”陆海空大通道互联互通,

深度融入全球产业链、物流链和价值链。优化外贸结构。完善外贸布

局，创新发展模式，促进外贸向优质优价、优进优出转变。优化提升

一般贸易，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出

口。加快发展服务贸易，扩大旅游、物流、软件、外包、技术、文化、

中医药等领域服务贸易。大力发展跨境电子商务、市场采购和外贸综

合服务体等新型贸易业态。促进加工贸易转型升级，引导加工贸易产

业由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容扩展。支持成套设备、

资源能源、关键技术以及重点消费品进口。

大规模“走出去”。加强双边多边政策对接，推进国际产能和装

备制造合作，推动特色优势产业拓展海外市场。支持有实力、有条件

企业在境外建立生产研发基地，承揽国际工程项目，跨国兼并收购重

点企业和项目。推动企业在境外建设加工制造型、农业产业型、商贸

物流型、资源利用型等经贸合作园区。促进沿线人文交流，推进科技、

教育、文化资源“走出去”。推动与重点国家建立友好省州、友好城

市等经贸合作伙伴关系。

高水平“引进来”。提升引资、引智、引技水平，引导优质生产

要素投向以先进制造业为主导的战略性新兴产业、现代服务业、现代

农业和基础设施建设等领域。有计划、有重点地争取扩大国际金融机

构贷款规模和使用范围。鼓励企业利用发行外债。

三、项目概况

（一）项目名称

XX项目

（二）项目选址

XX经济技术开发区

（三）项目用地规模

项目总用地面积93333.24平方米（折合约140.00亩），项目建

设遵循“合理和集约用地”的原则，科学设计、合理布局，符合规划

建设要求。

项目总建筑面积129733.20平方米。

（四）项目总投资及资金构成

项目预计总投资55609.03万元，其中：固定资产投资39939.45

万元，流动资金15669.58万元

（五）资金筹措

该项目现阶段投资均由企业自筹。

（六）项目预期经济效益规划目标

项目预期达产年营业收入203984.36万元，税后净利润24655.93

万元，达产年纳税总额13940.26万元，财务内部收益率19.17%,全部

投资回收期6.48年。

（七）进度规划

本期工程项目建设期限规划19个月。

----重点示范项目：XXX有限公司XX项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

XXX有限公司

（二）项目负责人

XXX

（三）项目单位简介

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的

有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董

事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、

决议及会议记录等进行了规范。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

公司自成立以来，坚持“品牌化、规模化、专业化”的发展道路。

以人为本，强调服务，一直秉承“追求客户最大满意度”的原则。多

年来公司坚持不懈推进战略转型和管理变革，实现了企业持续、健康、

快速发展。未来我司将继续以“客户第一，质量第一，信誉第一”为

原则，在产品质量上精益求精，追求完美，对客户以诚相待，互动双

赢。

二、项目背景

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔,

但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形

态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费

升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给

充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。

新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力

正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深

化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，

必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍

然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面

临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有

效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能

力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患

增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高,

企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发

粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基

本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫

困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明

素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳

定难度加大。

（一）提高制造业创新能力。

深入推动以科技创新为核心的全面创新，完善以企业为主体、市

场为导向、产学研资用相结合的制造业创新体系，围绕产业链部署创

新链，围绕创新链配置资源链，引导企业加大研发投入，加强关键核

心技术研发，加强研发机构建设，加速科技成果产业化，激发科技型

中小企业创新活力，构建创新生态系统，不断提高关键环