我国有财力实行幼儿园到高中无费教育吗

幼儿园到高中的免费教育的必要性与新增财政负担林双林1摘要GDP4.0%4.3%1319869前，9流。包括德国、法国、美国、印度在内的许多国家先后实行12年或以上的免费202187.62%，54.16%，72%；免除学费和其它收费每年需3,500GDP0.3%。2021GDP5.25%,4.64%；20205.44%，2021GDP3%4%。为给扩大免费教育融资，我国可以增加财政性教育经费；加大中央政府教育投入力度；减少政府海外投资，转而投向国内教育；引入地方个人财产税和销售税。总之，实行幼儿园到高中阶段的免费教育属于投资未来，既有利于效率的提高，又有利于公平的增进，是一举多得的举措，财政也负担得起。引言对个人来说，教育关系着前途和命运；对国家来说，它关系着未来的竞争力；教育分义务(compulsory)教育和非义务教育；以及免费教育和自费教育。义育,人们可以不接受免费教育。在我国，义务教育常常被误认为国家有义务、有121220601北京大学汇丰商学院教授，北大汇丰智库副主任，北京大学中国公共财政研究中心名誉主任。1970198622017立法机构。20209.810.4前属于中高收入国家，实行九年义务教育是适当的。扩大免费教育吗？国家财政到底有没有财力扩大免费教育？本文想就两个问题进行探讨，并给出答案。23456免费教育如何融资。幼儿园到高中免费教育在国际上是大势所趋1616191717被看作权利(right)，而是被看成是义务(duty)（homeschooling3220023Richter,I.(2012).Therighttoeducation—theEuropeanmodel.InC.L.Glenn&J.DeGroof(Eds.),12-135185619Nordrhein-Westfalen910时间。目前，有约四分之一的欧洲国家，教育或培训是义务的，持续1118/153181618匈牙利和罗马尼亚要求所有学生必须接受1312181241613务教育，31611，4-15106至16在某些条件下，可以在家中提供义务教育/培训。4美国的第一部义务教育法于1642年在马萨诸塞湾殖民地颁布。清教徒们认5181790约州于1805年通过了类似的立法。18201930481965133甚至提前到两岁（如纽约市。125-17岁，康涅狄格、5-186-185-185-185-186-186-186-186-186-185-1810-116-166-176-166-177-177-186-166-16岁，有的低于10年，如蒙塔纳7-16岁，北达科他7-16岁。20192021126费教育和普通中学5年、快捷中学4年的免费教育。Balancingfreedom,autonomyandaccountabilityineducation:Volume1(101-114).Tilburg,NL:WolfLegalPublishers.4EuropeanUnion,2022,CompulsoryeducationinEurope2022/2023:Eurydice–FactsandFigures，Luxembourg:PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion.5Katz,MichaelS.1976,AhistoryofCompulsoryEducationLaws,ThePhiDeltaKappaEducationalFoundation,Bloomington,Indiana.日本实行9年免费义务教育。但比较一下日本与其他实行12年以上免费教育的主要发达国家的人口增长率，老龄化程度，经济增长率，人均GDP，和政府债务负担，并没有看出日本有什么优势。另外，继大版之后，东京宣布也从2024年起实施高中免费。62017年启动的免费公中国义务教育的发展我国免费义务教育状况1982129198641291986719务教育制度。教育法规定，凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。 19929盲。近年来，5，4两种学制并存。2007320101242007学生实行免费教育，义务教育阶段免书杂费，高中教育阶段（普通高中、职高、技工、中专）免学费”，开创中国免费教育的先例。当时，珠海市普通高8101,0601,5001,800书杂费为680元，初中每学期书杂费为1,020元。据《2008年珠海市年鉴》，6LaMonica,Martin,FreesecondaryeducationinAfricancountriesisontherise-butisitthebestpolicy?Whattheevidencesays,May31,2023./free-secondary-education-in-african-countries-is-on-the-rise-but-is-it-the-best-policy-what-the-evidence-says-2049247VictorOseiKwadwo,RoseVincent."Ghana’sFreeHighSchoolPolicyIsGettingMoreGirlstoCompleteSecondaryEducation,"UnitedNationsUniversity,UNUCentre,UNU-MERIT,2024-04-02,/article/ghanas-free-high-school-policy-getting-more-girls-complete-secondary-education.2007年珠海为此每年需增加财政补贴1.97亿元。其中九年义务教育阶段123,653人，需新增书杂费补贴1.015亿元；高中阶段41,870人，需新增学费9,521.850%。201220（免学费和免费提供教科书）12为全国首个在省级行政区范围内实现12年免费教育的地区。1520072012西藏153633免费。2012年秋季学期开始，西藏自治区决定实施城镇学前教育免费政策，实施范围及对象包括城镇幼儿园(含民办、其他部门办)在园幼儿，年生均免费标准达3,6002016年秋季学期起，陕西省在多地已实施高中阶段免学费政策的基础上，13193教育和高中教育的免费(非义务教育),陕西每年多增加教育支出不超过30亿。2016年，陕西一般公共预算收入为1,800多亿。港澳台都已经实现十二年以上的免费教育。1978912半額或全额津贴。高中阶段教育不是强迫的。20173年免费教育，形成15年的免费教育制度。1999年澳门通过法律，对年龄介于5至15岁的未成年人強制实施的普及2006153园，66未受惠于免费教育且就读于私立学校正规教育课程的学生提供学费津贴。201312教育，采免试、免学费及强迫入学；高级中等教育，依新法规定，采免试入学为主，由学生依其性向、兴趣及能力自愿入学。对于高中免学费，但设下“排14875%以上，并逐年提升，至201985%以上。其余特招的学生要考试。新法关于招生、入学的部分条文将于2013年9月1日开始施行。其他包括免学费在内的条文，则于2014年8月1日正式实施，自2014学年度的高一生开始适用。中职教育的优惠政策以扶助贫困学生为主。8中国高中阶段招生人数和毕业生人数全国各类学校招生和毕业生情况表1显示2000到2022年小学和初中毕业生，与高中和大学阶段招生人2000202216.88%，25%；200541.34%，中职30.88%；201047.77%，49.73%；201551.69%，中职42.41%；202057.08%，41.99%；202258.35%，中职29.85%，88.2%11.8%学了。表1还显示出当年的小学毕业生升到高中、中职、大专、大学的比例。2022年，当年的小学毕业生考上大学的比例为31.54%，考上大专的为35.76%。当年的小学毕业生2022年考上高中的为54.44%，考上中职的为27.85100%，202282.29%的当年小学毕业生升入高中和中职；67.3%的当年小学毕业生进入高等院校。这个比例非常之高。2020年，美国20至21岁人群中，有52.8%的人进入1970年的31.9%相比有大幅增长；18至19岁的人群中，有49%91表1小学、初中毕业生、和高中及大学阶段招生人数年份普 通、职业(万(万初中毕业生(万人)小学毕业生(万人)小学毕业生考入初中毕业生考入高本专科招生(万人)招生(万(%)(%)(%)(%)(%)(%)普科(%)2000220.648.7472.7408.31633.52419.219.5416.8828.9425.0028.352001268.366.6558.0399.91731.52396.923.2816.6832.2323.1034.792002320.589.1676.7473.61903.72351.928.7720.1435.5524.8841.962003382.2199.6752.1515.82018.52267.933.1622.7437.2625.5547.512004447.3237.4821.5566.22087.32135.238.4726.5239.3627.1349.372005504.5268.1877.7655.72123.42019.543.4632.4741.3430.8846.7282020年10月15日。9SeeStatista,https:///statistics/236093/higher-education-enrollment-rates-by-age-group-us/2006546.1293.0871.2747.82071.61928.510.4612.1145.1838.7842.0536.1045.272007565.9283.8840.2810.01963.71870.211.7711.8444.9343.3142.7941.2542.902008607.7310.6837.0812.11868.01865.012.6313.2144.8843.5444.8143.4742.892009639.5313.4830.3868.21797.71805.214.3813.8245.9948.0946.1948.3044.152010661.8310.5836.2870.41750.41739.616.4514.5448.0750.0347.7749.7345.352011681.5324.9850.8813.91736.71662.817.6616.0951.1748.9548.9946.8647.072012688.8314.8844.6754.11660.81641.619.3916.3251.4545.9450.8645.4146.982013699.8318.4822.7674.81561.51581.120.3917.0252.0342.6852.6943.2147.502014721.4338.0796.6619.81413.51476.620.5618.1253.9541.9756.3643.8550.712015737.8348.4796.6601.21417.61437.321.5719.3055.4241.8356.1942.4154.032016748.6343.2802.9593.31423.91507.423.3019.7353.2639.3656.3941.6756.462017761.5350.7800.1582.41397.51565.924.7121.0951.1037.1957.2541.6759.842018791.0368.8792.7557.01367.81616.525.7222.4749.0434.4657.9540.7262.462019914.9483.6839.5600.41454.11647.927.2830.5950.9436.4357.7341.2971.332020967.5524.3876.4644.71535.31640.330.0135.5153.4339.3057.0841.9976.1020211001.3552.6905.0489.01587.11718.031.2238.4552.6828.4657.0230.8186.6520221014.5539.0947.5484.81623.91740.631.5435.7654.4427.8558.3529.8582.928082.9260408082.92604035.762031.5401201008060

99.98

88.258.35

100402029.85200020022004200020022004200620082010201220142016201820202022200020022004200620082010201220142016201820202022当年初中毕业生考入高中当年初中毕业生考入中职当年初中毕业生考入高中或者中职12023。

当年小学毕业生考入本科当年小学毕业生考入专科高中、中职毕业生考入普通职业本专科图2展示高中和中职毕业生占3年前初中毕业生的比例，以及大学毕业生109202254.67%26.29%；28.78%31.29%。可见，高中、中职、大学和大专毕业生占当年的小学毕业生占同龄人的比重都大大提高了；202280.96%的同龄人能够高中或中职毕业；60.07%的同龄人能够大学或大专毕业。比较招生率和毕业率可以看出，初中毕业生进入高中或者中职的比率约为88%，毕业比率约为84%。那就是说，有12%的初中毕业生没有上高中或者中16%60%。90.9884.1356.6738.5390.9884.1356.6738.5327.4660.0731.2928.7890 608070 5060 405040 3030 2020 1010200320042005200620072003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220092010201120122013201420152016201720182019202020212022高中毕业生/3年前初中毕业生中职毕业生/3年前初中毕业生高中和中职毕业生/3年前初中毕业生

大学毕业生/10年前小学毕业生大专毕业生/9年前小学毕业生大学本专毕业生/22023。各地区各类学校在校生情况22021年高中和中职在校学生是初中在79.15%，53%，26.15%，2各地区之间相差甚大。上海的高中在校生是初中在校生的36.79%，中职在21.47%，58.26%，非常低；新疆的44.96%，20.72%，合起65.68%70.07%!30%76.95%2032021 表22021年各地区初中、高中或中职阶段在校生数（人）地区高中在校生中职在校生高中初中中职初中职)/全 国51205965271387471339290353.0026.1579.15" 京3558201989285459655.9115.3471.25天 津3619942090868286757.7622.8980.65河 3201373175246592271254.7428.8283.56山 西109364368690833280562.8130.4393.24内蒙古66793642568618709863.7328.0191.74辽 宁96079761855327628564.3828.7693.13吉 林59217544976713266075.9522.4098.35黑龙江79967557024617828771.3122.2993.60上 海52438319293611257136.7921.4758.26江 苏2702990135090867340149.9824.9174.89浙 江169293686440853232451.0631.4482.50安 徽2287654120098072799752.5031.8284.32福 建156570274639839521747.6725.2472.91江 西2083521120650755706957.9126.7484.64山 东3973359190298288097547.8922.1770.07河 南49301532504510119361350.8024.2175.01湖 1830472100259443815654.7723.9478.71湖 南2637410142227774632453.9328.3082.22广 东4536040211778694223546.6920.7767.46广 西2361962126047765270453.3727.6381.00海 南40525620456412831150.4831.6682.14重 庆108752166325237971060.9934.9295.90四 川2775296146499790795152.7932.7285.50贵 州189851795061252436150.0727.6277.69云 南1863347105286348552856.5026.0682.56西 藏150557792653295652.6521.8974.54陕 西127144567704930138253.2523.7076.95甘 肃90357152573720056358.1822.2080.38青 海2282551339249025158.6739.5498.21宁 夏2841701723857787460.6627.4088.07新 疆117803552969724412044.9620.7265.6998.3598.2198.3598.210095.98071.2570.0767.4665.6958.266040201京津北西京津北西海苏江徽建西东南北南东西南庆川州南藏西肃海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖广广海重四贵云西陕甘青宁新高中/初中 中职/初中 （高中+中职）/初中北天河山上江浙安福江山河湖湖广广海重四贵云西陕甘青宁新图32021年各地区初中、高中或中职阶段在校生数与初中生在校人数之比（%）中国各类学校生均一般公共预算经费GDP42001-202220011,471202217,462（CPI9.49%。中职的生均一般公共预算经费从20011,547202217,4629.25%。同期，GDP9.09%20176951202210,1985.61%2017年到2022年，GDP年均增长率为5.43%。2500020000150001000050000中职 高中 幼儿园图42001-2022年全国各类学校生均一般公共预算经费（元）资料来源：教育部国家统计局财政部，各相关年份《全国教育经费执行情况统计公告》。5均一般公共预算教育经费为10,198元，北京为37,951元，上海为36,106元，天津为22,349元，西藏为27,901元，浙江为16,962元，内蒙古为16,056元；然而，河南仅为4,439元，广西为4,455元。北京是河南的8.5倍！2022年全国中职教育生均一般公共预算教育经费为17,462元。北京为71,79762,28425,6193,901429,24520,39120,31520,22820,027元。然而，贵州仅有8,579元，河南为9,632元。北京是河南的7.5倍，是贵州的8.4倍！202219,118北京为67,49858,87729,03039,42035,00428,34925,43622,57120,32520,02711,59611,945元。北京是河南的5.7倍，是广西的5.8倍！地教育投入的差异，教育投入的差异会带来教育质量的差异。80000 70000600005000040000300002000010000天津天津河北山西辽宁吉林上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆幼儿园 中职 高中图52022年各地区各类学校生均一般公共预算经费资料来源：教育部国家统计局财政部，《关于2023年全国教育经费执行情况统计公告》。实行幼儿园到高中的免费教育的必要性教育是人自身发展的重要环节，同时生产人力资本，而人力资本决定经济发展。人力资本是一个国家最宝贵的财富，而且占国民财富的大部分。研究表明，初等和中等教育回报率高。诺奖得主舒尔茨认为，改善贫困人口福利的决定性生产要素不是空间、能源、耕地，而是人的素质的提高；素质包括各种形式的人力资本；人口素质的提高很大程度上得益于教育，教育是一种投资。我国实行幼儿园到高中免费教育的必要性在于：（1）九年义务教育不能满足经济、社会和人自身发展的需要。（2）免费教育可起到扶贫的作用，而扶贫是公共品，应由政府提供。（3）政府提供免费教育可以增进社会公平，消除家庭贫富不均给孩子造成的起点不平等，使孩子不因家庭经济原因受到歧视。政府提供免费教育可以调动年轻人的生育积极性，避免人口断崖式下降。政府提供免费教育可以刺激人们的消费积极性，促进经济平衡发展。4.1教育的重要性首先，教育是人自身发展的重要一环。教育生产耐用消费品，即认识世程度高的人，会更多地参与集体活动；教育可以增加耐心，降低犯罪的可能性；教育可使本人和子女身体更健康，冒险行为少（例如抽烟，酗酒）；的选择。其次，教育生产人力资本，初等教育回报率高。教育生产人力资本。受了教育，有了知识和技能，劳动生产率就会提高，收入就会增加。穷人往往穷的是知识和技能。诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为，改善贫困人口福利的决定性生产要素不是空间、能源、耕地，而是人的素质的提高。素质包括各种形式的人力资本。人口素质的提高很大程度上得益于教育，教育是一种投资。10研究表明，早期儿童教育极为重要，它影响儿童智力、情感、心理或行为成长。得到更多的受教育的机会，儿童的认知能力、语言表达能力、社交和情感技能、数学思维能力都能得到提高。研究表明，投资高质量的早期儿童教育项目可带来高回报。每投资一美元，回报能达到初始投资的14倍。11这种投资回报不仅体现在教育效益方面，还包括公共卫生和刑事司法成本的长期节省。研究表明，教育投入的回报随着教育年限的增加而递减。Psacharopoulos(1973)开创性的研究发现，欠发达国家的平均教育回报高于发达国家；通过比较人力资本的社会回报率与基础设施等物质资本的投资回报率，他发现欠发达国家的人力资本回报率要高得多，表明欠发达国家应该尝试通过向人力资本投入更多资源来刺激经济增长；低收入者、农村人和女学生的回报率尤其高。12OECD（2006）的研究发现，教育投资的私人内部收益率(internalrateof10Schultz,TheodoreW.,TheEconomicsofBeingPoor,LecturetothememoryofAlfredNobel,December8,1979.11Heckman,J.J.,Moon,S.H.,Pinto,R.,Savelyev,P.A.,&Yavitz,A.(2010).TheRateofReturntotheHigh/ScopePerryPreschoolProgram.JournalofPublicEconomics94(1-2),114–128.12Psacharopoulos,G.,1973,ReturnstoEducation:AnInternationalComparison,Jossey-Bass,Elsevier.return)是根据更高教育水平所带来的税后收入增加额，减去达到这一更高教育水平所需的额外私人成本（私人支出和放弃的收入）来估算的（学生的生活费用，如住房、餐饮、服装、娱乐等费用，不包括在这些私人支出中），对于男性来说，在匈牙利和瑞士以外的所有国家，高中或中学后非高等教育的回报率都高于高等教育。13教育投资的公共内部收益率在所有情况下都低于私人回报率（比利时、韩国和新西兰的男性除外）；尽管如此，在许多国家，这些公共回报率仍然很高,远高于长期政府债券的利率。14Cheung(2021)利用2016年中期人口普查数据，估算香港的私人教育回报。结果表明，在其他因素不变的情况下，多接受一年教育将使男性的月收入增加11.6%，女性的月收入增加12.6%。他还发现，与以前的教育程度相比，高中教育的回报率为28.7%，学士学位为44.5%，硕士学位为39.4%。15得出类似的结果。除了对个人的回报外，许多研究发现，教育生产人力资本，人力资本的增加能促进经济增长（Lucas,1988)。16业精神和技术突破。所有这些因素都会带来更大的产出和经济增长。实行从幼儿园到高中免费教育的必要性九年教育免费仍然不足九年免费教育够了吗？我国民法典规定，不满十八周岁的自然人为未成年人。我国义务教育法规定凡年满六周岁的儿童，应完成义务教育。九年义务教育后，孩子一般仅15岁，属于未成年人。如果这些人不再上学，就会过早进入劳动力市场。完成高中阶段教育后，人就到成年年龄了。高中的知识都是最基本的知识。在当今经济和科技快速发展的时代，高中教育越来越成为从事社会工作的基本要求。即使从事农业生产，也需要懂得科技知识、懂得科学种田、懂得食品安全。美国的高中里把大学一年级的基础课都学了，学生不仅要参加课程考试，还可以参加全国统一的高级先修课程（AdvancedPlacement）考试，成绩作为大学申请材料的一部分。本世纪以来，美国的高等学校毕业生大大增加，增长率远高于人口增长率。教育生产人力资本。在人工智能时代，社会对纯体力劳动的需求在减少，对高技能劳动者的需求在增加。所以，普及高中教育是经济发展的需要。13（IRR）NPVIRR等零折率,里Ct=t间净金,C0=始资成本,t14OECD,2006,EducationatGlance:OECDIndicators–2006Edition,OECD,Paris.15Cheung,J.,EstimatingthereturntoeducationinHongKong:Aneconometricapproach,OfficeoftheGovernmentEconomist,HongKong,November2021.16Lucas,RobertE.Jr.,1988,Onthemechanicsofeconomicdevelopment,JournalofMonetaryEconomics22(1),3-42.教育生产耐用消费品，培养人认识世界、欣赏文明成果、判断是非、享受生活的能力。高中时期是学习能力极强的时期，许多基本知识和文化素养都是这个时期得到的。研究表明，教育程度高的人会更多地参与集体活动，本人和子女身体更健康，子女受教育水平高，冒险（如抽烟，酗酒）行为少，犯罪率低。因此，高中教育也是人自身发展的需要。免费教育可起到扶贫的作用，而扶贫是公共品，应由政府提供市场失灵存在于教育领域。首先，教育有正的外部效益，这样市场决定的教育资源配置就不够，政府应该补助。诺奖得主卢卡斯认为，人力资本有很强的外溢性，一个人的人力资本可以使他人无偿受益。另外，受过良好教育的人谈吐举止文明，也可以使别人受益。第二，免费教育可以达到扶贫的目的，而扶贫本身就具有公共品性质，需要政府提供。市场决定的收入和财富分配差别很大，造成一部分人贫困。一些孩子的确是因为家庭经济困难得不到高中阶段的教育，这样的报道已有很多。当然，也有很多家庭因为没有钱，孩子得不到幼儿园和学前教育，这方面的报道少一些，因为人们还没有充分认识到幼儿园和学前教育的重要性。扩大免费教育后，这些孩子就不会因为家庭经济原因上不起学。第三，免费教育可以打破阶层固化。如果教育是正常商品，高收入家庭的孩子会受到更多的教育。而教育水平又决定收入水平，这样就造成社会阶层的固化。通过提供免费教育可以帮助低收入家庭的孩子获得更多的教育，打破社会阶层的固化。尤其是，在中国实施12年以上免费教育可以让更多来自农村、经济困难家庭的孩子能够得到更多的教育，从而缩小城乡差距。促进机会均等，提高人们的归属感和责任心的起点不平等，使所有孩子不因家庭经济原因受到歧视。在经济发展的现阶如免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（难残疾学生、低保家庭学生、农村特困救助供养学生）年人就不会因为家庭经济原因被区别对待了。现在越来越多的年轻人选择“躺平”。2023穷是因为“机会不平等”的上升至第一位；认为贫穷是因为“不公平的经济体制”的上升到第三位。相对地，认为“缺乏能力”的下降到第六位；认为“缺乏努力”的下降到第五位。17当人们普遍认为影响贫穷是因为自己可掌控的因17Alisky,Michael,ScottRozelle,andMartinKingWhyte,2024,GettingAheadinToday’sChina:素，如能力和努力，那么人们就会积极地提高自己的能力，付出更多的努力。然而，当人们认为导致贫穷的主要因素是“机会不平等”这个自己不可能掌控的因素，能力和努力不是影响自己贫穷的主要因素，那么人们就不会努力，就倾向于不满、抱怨、愤怒，也可能会“躺平”。免费教育可以纠正“机会的不平等”。之心。受到国家从幼儿园到高中阶段免费教育的人会对国家、对社会心存感要是因为这些学生在校时享受过学校给予的奖学金和其它恩惠。政府提供免费教育可以调动生育的积极性实行幼儿园到高中免费教育，会减少养育孩子的成本，提高年轻人生育子女的积极性。随社会发展，孩子具有了公共品的性质。在我国现收现付的社会保障体制下，年轻人为社会保障体系缴费，老年人领取养老金，没有孩子的人照样领取。年轻人当兵打仗，保家卫国，没有孩子的人同样受到保护。所以，孩子在一定意义上成了私人提供的公共品。既然具有公共品属性，国家就应该帮助提供。我国生育率在下降，也有必要减轻孩子养育成本。2022年末全国人口141,175万人，比上年末减少85万人；全年出生人口956万人，出生率为6.77‰；死亡人口1,041万人，死亡率为7.37‰；自然增长率为-0.60‰。18一次出现下降。2023年末全国人口140,967万人，比上年末减少208出生人口902万人，出生率为6.39‰；死亡人口1,110万人，死亡率为自然增长率为-1.48‰，降幅明显加大。192023年的人口自然增长率，德国为0.8%，英国为0.8%，美国为0.5%，芬兰为0.5%，法国为0.3%，印度为0.8%，本为-0.5%。202023过《郑州市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施办法》，取消社会抚养费及与当前生育政策不相符的处罚规定，入学、入户、入职、信用、评优评先、职级（称）晋升、各类代表和委员的推选等与个人生育情况全面脱钩；在公共租赁住房配租时，对符合条件的且生育两个及以上子女的家庭可直接组织选3102023912,0005,000行政办法当然不是最优的办法。一次性补贴能刺激多生，不能解决，养育问题。孩子的数量重要，质量更重要。孩子长大成才时间久、成本高。养育成本低，孩子能有个美好的未来，人们就愿意要孩子；如果，养育负担重，孩子FromOptimismtoPessimism,Table4,StanfordCenteronChina’sEconomyandInstitutions,WorkingPaper,September.1820222023228192023202422920WorldBank,Populationgrowth(annual%),/indicator/SP.POP.GROW因养育不好而将来受罪，人们就不愿意养孩子。国家免费教育就能降低孩子的养育成本。免费教育比一次性的补贴更有效，对人们更有吸引力。幼儿园到高中的学费免了，孩子养育成本就会降低，人们生育愿意就会增强。政府扩大免费教育可以刺激人们的消费积极性GDP202253.4473%，77.4%，77.17%，印度的71.64%，以及美国的81.89%。21过去，我国一直出口导向，贸易连年盈余。最近，一些发达国家以贸易对等为名，开始对中国出口增加关税，中国出口阻力加大。这就需要中国加大进口、增加消费。然而，我国消费水平与其他国家相比，显得很低。这一方面是因为我国收入水平低，收入分配不平等；另一方面是因为人们担心未来巨大的支出，所以不敢消费。2021家庭调查报告，普通高中阶段全国家庭教育支出约占家庭总支出的14%，农村30%。2213免费后应取消高中和中职强制性分流（包括中职1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》提5”2014519201450%2022420学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会”。“高等职业学校和实施职业教育的普通高等学校应当在招生计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收职业学校毕业生”。21WorldBank,2024,Finalconsumptionexpenditure(%ofGDP),/indicator/NE.CON.TOTL.ZS20202/docs//2023-11/c0966ce10e3d4f58a25001735cc2a18c.pdf200028.94%，25%；2010202258.35%，29.85%，1/2。2001（业本专科招生人数/高中和中职毕业生）28.35%，202186.65%，202282.92%。在企业实习，把书本知识和实际操作相结合，毕业后立即就业。我国职业教职业。鼓励再继续上学的话，还真不如让大家上高中。20201.735%，65%升入本科和大专学校深造。23既然大部分中职毕业生愿意上大学，就应该也许他们上高中。应该给学生选择上中职和上高中的自由，而且给他们转学的自由。自由会让人们的聪明才智和创造性充分发挥出来，会提高经济效率。幼儿园到高中免费须增加多少经费？国家在幼儿园和高中的财政性教育经费已经占了教育经费总额的大部分，需要增加的财政性教育经费并不多。6.1全国和各地区教育经费的构成32000202123田志磊，“中职教育升学：误解、事实与政策。”/cbw/kyjb/4ccdfcccfac64a1eada7b864f6f01c9b.htm考试考务费、培训费和其他教育事业收入。3各项经费占教育经费总额的比重（%）年份国家财政性 民办学校举办者投入捐 赠收 入事业 其他教育经费合计教育经费#一般公共收入#学费（亿元）预算教育经19982949.0668.9256.091.634.8120.6612.543.9919993349.0468.2957.071.883.7622.3913.843.6820003849.0866.5856.942.232.9624.3815.453.8620014637.6665.9258.342.762.4324.9616.083.9320025480.0363.7159.403.152.3226.6616.844.1620036208.2762.0258.294.171.6827.7318.064.3820047242.6061.6658.604.801.2927.7718.594.4720058418.8461.3058.755.371.1127.7918.454.4220069815.3164.6862.515.590.9224.5315.824.29200712148.0768.1666.630.670.7726.1517.544.25200814500.7472.0670.430.480.7123.2216.203.53200916502.7174.1272.560.450.7621.3815.243.29201019561.8574.9972.410.540.5520.9915.422.93201123869.2977.8774.660.470.4718.5413.902.66201228655.3180.7870.890.450.3316.1212.232.32201330364.7280.6570.500.490.2816.2212.312.36201432806.4680.5368.820.400.2416.5412.352.28201536129.1980.8871.580.520.2416.0811.952.28201638888.3980.7371.230.520.2116.1412.272.39201742562.0180.3770.300.530.2016.3512.442.55201846143.0080.1869.330.520.2116.7712.782.33201950178.1279.8169.050.440.2017.3913.3328780.9168.470.430.2216.4112.752.03202157873.6779.2064.730.420.2518.0714.052.07注：1”1993-20062.20171992-20112012，20153.一般公共预算安排的教育经费包括一般公共预算教育经费、教育事业费、基本建设费、教育费附加。教育经费总额从19982,949.06202157,873.6719982,032.45202145,835.31元；一般公共预算教育经费从1998年的1,654.02亿元直接到2021年的37,463.361998609.1520216,957.57亿元；学费从1998年的369.75亿元增加到2021年的5,293.28亿元。3200066.58%201280.78%，200024.38%16.12%，此后也稳定在这个比例上，202016.41%，202118.07%。学费占教育经费的比重有所下降，200012.23%，202012.75%，202114.05%6展示1998-2021各项经费占教育经费总额的比重。90908070605040302010080.7879.218.07财政性教育经费 民办学校举办者投入 捐赠收事业收入 其他图61998-2021各项经费占教育经费总额的比重（%）资料来源：教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司，《中国教育经费统计年鉴》2022。42021费总额的比重。可以看出，财政性教育经费占了各地区教育经费总额的绝大部分。少数民族地区占比最高，例如财政性教育经费占教育经费总额西藏为98.7793.04%，92.8%，89.01%，85.65%85.67%;84.48，84.7674.75%，75.1575.27%，75.92%。表42021年各地区教育经费、各项教育经费占教育经费总额的比重（万元，%）一般公共预算教育经费地区合计国家财政性教育经费民办学校举办者投入捐赠收入事业收入#学费其他教育经费北京1532598185.6774.070.090.0313.4211.020.79天津666457280.3570.971.210.1016.4313.901.90河北2192781279.4973.920.450.2619.3516.630.44山西1114017581.6369.630.460.0916.8513.910.98内蒙古859586189.0173.720.200.0710.108.540.62辽宁1111001978.0663.710.230.1820.4416.431.10吉林709203179.72617.5015.032.58黑龙江844098186.0071.950.110.0113.1911.280.69上海1576475879.4964.280.060.0618.5315.331.86江苏3733381180.4767.100.270.2016.2913.442.76浙江3165179775.1964.130.630.1920.1916.403.80安 徽1897938881.1869.310.490.0416.1513.332.14福 建1532023079.3569.330.740.4817.1514.382.28江 西1651421280.8075.740.720.1417.0613.411.28山 东3400789779.3770.190.610.0818.6215.931.32河 南2767481075.2762.980.830.0822.7919.321.02湖 1793201676.6368.310.660.1221.3817.971.21湖 南2003852875.9271.100.610.1221.7117.571.64广 东6018806274.7563.030.650.2023.4420.520.96广 西1644866481.3367.180.450.0616.7713.131.39海 南464820981.1865.120.410.0517.0914.271.27重 庆1276168881.1063.080.400.1316.2112.742.16四 川2591256079.0367.200.450.1919.1615.891.17贵 州1508078384.7674.640.360.0712.2010.092.60云 南1669407984.4868.710.210.2813.5911.481.43西 藏333550898.7787.050.000.080.980.520.17陕 西1415137578.8473.040.310.1019.0514.971.70甘 肃849843889.8877.890.100.079.077.420.89青 海306690493.0475.110.020.365.103.641.48宁 夏283867285.65710.868.903.20新 疆1114611992.8084.600.020.094.373.472.72资料来源：教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司，《中国教育经费统计年鉴》2022。事业收费占各地区教育经费总额比重差异较大。少数民族地区占比小，例0.98%，5.10%，新疆为4.3710.10%，10.86%20%72021经费比重。120 54.5100 480 3.5360 2.5240 1.520 10.5京津北西京津北西吉林黑龙江海苏江徽建西东南北南东西南庆川州南藏西肃海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖广广海重四贵云西陕甘青宁新国家财政性教育经费 事业收入 其他（右轴）北天河山上江浙安福江山河湖湖广广海重四贵云西陕甘青宁新图72021年各地区财政性教育经费、事业收入占总教育经费比重资料来源：教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司，《中国教育经费年鉴》2022。8202120.52%,19.3217.97%，17.57%；比较0.52%3.47%3.64%7.42%8.54%。陕13可见陕西的私立教育很发达。19.320.519.320.518.016.613.913.911.08.516.415.015.316.415.917.615.913.414.413.15.0313.414.313.112.711.311.53.6 3.50.520.015.010.05.0上江浙安福江山河湖湖广广海重四贵云西陕甘青宁新海苏江徽建西东南北南东西南庆川州南藏西肃海夏疆图82021年各地区学费占教育经费总额的比重资料来源：教育部财务司，国家统计局社会科技和文化产业统计司，《中国教育经费年鉴》2022。全国幼儿园到高中免费需增加的财政性教育经费全国各级各类教育机构教育经费，包括国家财政性教育经费，民办学校中举办者投入，捐赠收入，事业收入。202157,873.6752021可以看出，在各类学校里，国家财政性教育经费都占最大份额。例如，国家财87.62%，80.1%，幼儿园的54.1662.3%。在财政性教育经费内，一般公共预算教育经费占比最高，政府性基金占比较低。例如，政府性基金安排的教育经费占中职教育8.35%，1.99%，2.07%，2.63%。民办学校中举办者投入和捐赠收入都非常小。事业收入占比仅次于财政性教育经9.99%，17.8%，43.3831.36%92021 表52021年全国各级各类教育机构教育经费收入占比学校类别教育经费总额（万元）投入（%）捐赠收入（%）事业收入（%）一般公共预算安排的教育经费经费（%）小计（%）学费（%）小计（%）一般公共预算教育经费（%）总计578736692.779.2076.2864.732.090.420.2518.0714.05一.高等学校154355969.462.1256.5948.492.610.330.5531.9721.021.普通高等学校152415443.362.3056.7448.622.630.340.5631.7620.80高等本科学校12171144660.9255.7746.711.620.260.6832.3920.01高职高专学校30703997.367.7960.5856.216.640.640.0829.2623.932.成人高等学校1940526.147.7944.6338.450.970.0548.4638.57二.中等职业学校29679998.287.6279.0070.218.350.390.049.996.241.中等专业学校13872336.788.3479.4070.498.680.470.039.335.582.职业高中10438233.591.0081.2372.869.730.410.047.625.03农村4597981.492.5981.3773.9011.210.430.076.173.783.技工学校434585178.1571.4163.225.850.130.0316.6410.434.成人中专学校102357783.6583.0468.920.390.300.0214.969.86三.中9084.4174.871.470.520.1412.5110.721.普通中学155960569.385.9084.4174.871.470.520.1412.5210.72普通高中58411716.980.1078.0969.031.990.780.2317.8014.66农村22442272.180.1978.3669.741.791.020.3017.6614.16普通初中97548852.389.3788.2078.371.160.370.099.368.36农村51166928.293.0692.4982.310.560.410.095.905.122.成人中学65488.890.4290.0780.730.350.003.030.97四.小学151636745.492.4191.3280.901.090.260.096.485.901.普通小学151636590.892.4191.3280.901.090.260.096.485.90农村8314889595.7495.2284.020.520.260.073.402.962.成人小学154.5100.00100.0094.95五.特殊教育2076849.498.6097.2084.311.400.020.140.500.351.特殊教育学校1986758.898.6897.2284.311.460.020.140.410.312.工读学校90090.796.8496.7884.360.060.140.052.491.25六.幼儿园49859716.154.1651.9247.882.071.180.1243.3842.68农村20365239.560.9858.8554.092.091.010.0737.1336.51七.教育行政单位4085076.996.7993.0879.233.710.200.37八.教育事业单位8527915.883.7180.5769.582.631.5211.87九.其他22488363.598.5697.5320.701.000.001.070.22总计 高等学校

中等职业学校0.252 18.0731.90.252 18.0731.970.550.3362.120.040.399.9987.6217.880.117.880.1普通高中普通高中幼儿园0.260.09小学6.480.230.7843.3854.1692.410.121.18图92021年各类学校教育经费构成（%）10202120.92%，5.67%，29.24%，小30.57%59.87%，15.64%，4.15%。国家财政性教经费 2.424.8420.922.424.8420.920.455.895.6730.579.679.6515.640.7559.87图102021年全国各级教育机构占国家财政性教育经费和捐赠的比重（%）2022表62021年幼儿园、高中和中等职业学校经费的规模（亿元，%）中等职 幼儿园合计业学校和高中中等职业学校普通高中教育经费总额8809.172968.005841.174985.9713795.14财政性教育经费7279.422600.684678.742700.459979.87事业收入1336.13296.551039.582163.103499.22学费1041.77185.32856.452127.813169.57财政性教育经费/教育经费总额82.6387.6280.1054.1672.34事业收入/教育经费总额15.179.9917.8043.3825.37学费/教育经费总额11.836.2414.6642.6822.98财政性教育经费/一般公共预算支出2.961.061.901.104.05事业收入/一般公共预算支出0.540.120.420.881.42学费/一般公共预算支出0.420.080.350.861.29财政性教育经费/GDP0.630.230.410.230.87事业收入/GDP0.120.030.090.190.30学费/GDP0.090.020.070.190.28620212,600.6887.62%;普通高中为4,678.7480.1%2,700.4554.16%9,979.8772.34%。幼儿园的事业收入占到幼儿园教育经费总额的43.38%，幼儿园教育经费总额的42.68%15.17%，11.83%6.24%。185.32856.452,127.813,169.5720212021246,322国家若免除现有的幼儿园学费0.86%;如果取消高中和中等职业学校学费以及1.29%。（包括学费1,039.582,163.13,499.220.54%,国家若免除现有的幼儿园学费0.88%;需要增加1.42%。GDP2021GDP1,149,237GDP0.09%,GDPP0.19%;高GDP0.28%GDP0.28%GDP0.12%,GDP0.19%;0.3%GDP高中、中职学校事业收入（学费、住宿费等）免了。9教育教育财政性总经费民办教育经费民办民办学费民办合计57873.676949.4345835.318.8710457.525671.878130.655240.8664.46一.高等学校15435.601829.029588.384.484934.711461.743244.541306.6340.271.普通高等学校15241.541828.929495.644.484840.671461.673169.701306.5541.22高等本科学校12171.141450.707414.244.063942.341192.982434.901071.6844.01高职高专学校3070.40378.222081.390.42898.33268.69734.80234.8731.962.成人高等学校194.050.1092.7494.040.0874.840.080.10二、中等职业学校2968.00245.392600.680.33296.55156.44185.32127.0068.531.中等专业学校1387.23101.881225.530.30129.4060.1977.4049.3863.792.职业高中1043.8283.11949.910.0379.5154.7152.5044.1184.02#农村459.8029.85425.710.0328.3818.6717.3615.2687.903.技工学校434.5949.48339.6272.3232.5545.3126.2958.014.成人中专学校102.3610.9285.6215.318.9910.107.2271.49三、中学15602.611876.4313402.302.391952.651561.131672.191409.3484.281.普通中学15596.061876.4313396.382.391952.451561.131672.121409.3484.28普通高中5841.17782.934678.741.141039.58664.27856.45594.8069.45#农村2244.23292.661799.680.88396.24234.10317.69204.7264.44事业收入普通初中9754.891093.508717.641.25912.87896.86815.67814.5599.86#农村5116.69382.664761.770.40301.91297.21262.09261.6199.822.成人中学6.555.920.200.06四、小学15163.671194.0214013.110.76982.72964.82895.18893.9999.871.普通小学15163.661194.0214013.100.76982.72964.82895.18893.9999.87*农村8314.89361.877960.540.20282.62276.13246.13245.9499.922.成人小学0.020.02五、特殊教育207.681.83204.781.040.760.740.7196.721.特殊教育学校198.681.63196.060.820.640.620.6096.122.工读学校9.010.218.710.11100.00六、幼儿园4985.971802.742700.450.912163.101526.982127.811503.1970.65#农村2036.52585.321241.940.18756.14491.50743.46483.1064.98763.79%，69.45%，70.65%，99.87%！893.9911如果幼儿园实行义务教育，仍有一部分人愿意将孩子送入民办幼儿园，那么，国家可以节省一大笔费用。20211503.192/31/31,000从表6可以看出，实现幼儿园、高中和中职免学费每年需要追加3,169.57亿元，免事业费每年需要追加3,499.22亿元。其中，幼儿园免费财政负担最重，免学费财政需要负担2,127.81亿元，免事业费需要2,163.1亿元；但若减去1,000亿元，财政负担会大大降低。99.86 99.87 96.7299.86 99.87 96.7264.46 68.53 69.4570.6540.27806040200图112021年民办学校在学费中所占比重（%）各地区实施幼儿园、高中和中职阶段免费需增加多少财政性经费？各地区普通高中、中等职业学校、幼儿园的事业收入和学费中等职业学校、幼儿园的事业收入（其中包括学费）82021GDP1.7%，青2.5%3.22%北京占3.08%11.2%11.15%，湖10.58%GDP0.45%122021GDP的比重。地区普通高中中等职业学校幼儿园地区普通高中中等职业学校幼儿园事业收入（亿元）其中学费（亿元）事业收入（亿元）其中学费（亿元）事业收入（亿元）其中学费（亿元）合计1039.57900856.45210296.54810185.315302163.096002127.80500北京19.8970116.326614.191782.8118958.3198557.26144天津6.706116.319711.399601.0112524.9355624.69170河北62.3108453.0466517.5896412.5516074.3241273.61583山西23.5210919.946273.383611.6764236.5314136.07291内蒙古4.961493.448121.833631.2710327.1154027.06114辽宁18.9529616.522184.983533.6506348.2903247.12568吉林9.086778.384972.388571.8200920.2933319.96818黑龙江9.512768.479993.787992.7252117.5581516.79367上海28.3676627.422343.447692.4869662.8654362.63542江苏54.5530247.4901424.2037314.90461144.28500143.95300浙江78.0320467.5997711.521206.34009149.59130147.14340安徽52.4226041.4023513.307268.4192963.0653761.73890福建27.4814923.963975.156392.5517667.8698967.23570江西38.3493727.4315713.609669.5874449.1229145.05944山东69.3879061.3646218.2357811.57229173.58850173.57230河南80.7962764.6542116.975649.90423158.80360153.90580湖北45.3265235.713039.577195.6262885.9439483.87381湖南60.9518346.4415122.0327913.99744107.00490104.43280广东141.35990118.5256044.8209532.28649365.02610361.32340广西27.9750421.147629.935741.9083764.3867363.21274海南8.284917.046211.356800.8356416.9264015.74980重庆17.9356314.099169.962664.1230049.4402847.75050四川53.8930739.1739719.0778212.32240110.79360109.57480贵州35.9816628.200116.474623.5586146.0887145.56708云南29.6154025.230109.387686.3849155.6742354.98001西藏0.146900.115670.013620.580790.50486陕西15.0128710.9338012.880658.9007743.8976143.10121甘肃7.866517.114492.301380.7203415.5739415.37689青海1.853871.512400.314940.137084.976784.96288宁夏3.413042.794571.013890.664237.648367.53186新疆5.622164.600351.381680.5649912.5737712.02824表（续）地区事业收入总额（亿元）学费总额（亿元）教育经费（亿元）总额/政（%）学费总额/政府财经费（%）GDP（亿元）总额/GDP（%）学费总额/GDP（%）合计3499.223204.8644190.887.927.251149237.000.300.28北京82.4177.462019.754.083.8440,269.550.200.19天津33.0432.27617.465.355.2315,695.050.210.21河北154.22139.921759.418.777.9540,391.270.380.35山西63.4458.15914.486.946.3622,590.160.280.26内蒙古33.9131.83767.014.424.1520,56辽宁72.2368.46941.247.677.2727,584.080.260.25吉林31.7730.50627.715.064.8613,235.520.240.23黑龙江30.8628.76794.343.883.6214,89上海94.6892.771465.846.466.3343,214.850.220.21江苏223.04206.683187.367.006.48116,38浙江239.14223.532456.759.739.1073,515.760.330.30安徽128.80112.891608.078.017.0242,959.180.300.26福建100.5194.391255.778.007.5248,810.360.210.19江西101.0886.141338.377.556.4429,619.670.340.29山东261.21246.532775.439.418.8883,095.900.310.30河南256.58233.362093.3112.2611.1558,887.410.440.40湖北140.85127.281600.858.807.9550,012.940.280.25湖南189.99167.441582.9312.0010.5846,063.090.410.36广东551.21515.844605.7011.9711.20124,369.670.440.41广西102.3087.441340.957.636.5224,740.860.410.35海南26.5724.81378.597.026.556,475.200.410.38重庆77.3467.661086.667.126.2327,894.020.280.24四川183.76162.2921