从倡议到实行：海南建省始末

I绪论（一）选题缘由海南建省作为一个历时百年的过程，对研究中国地方史而言，有着重要的历史意义。从历史资料可以发现，海南建省倡议的提出是受到台湾建省的影响。在1885年，清政府决定将台湾府从福建省划出，成为一个独立的行省。这一事件在少数有识人士中引起巨大的反响，其中就包括潘存。潘存是海南文昌籍人，他草拟了一份详细的《琼崖建省理由与建设方案》，第一次提出海南建省的倡议。历经100余年之后，海南建省终于在1988年4月26日成为现实。海南建省，既是海南岛历史上的一个重要节点，也是中国实行改革开放伟大事业中的一件大事，尤其在海南岛建省后的30年间，海南岛产生巨大的变革，这些都引起学者们的关注。同时，本人作为海南岛的居民，对如今的海南省是如何建立而成，也是颇为好奇，故将海南建省作为论文选题。（二）选题意义（1）理论意义如今距离1988年海南建省不超过40年，海南建省的意义及影响尚未完全显现，学界对此的研究也是随着海南建省后不断取得的成就而历年更新。本文先对海南建省的过程进行梳理，再对其建省的意义及影响进行研究，以此丰富海南建省研究的内容并为其他相关研究提供借鉴。（2）现实意义海南省是我国最年轻的省份，因此海南省对如何有效建设也缺乏许多相关经验。同时不少人也对海南建省的历史缺乏一个深入认知，虽有不少相关历史研究文献，但要么未完整呈现，要么整体只叙述个大概，太过宽泛，不甚详细，令人难以就史实研究其背后掩藏的原因。本文通过整合前人研究成果，加深对海南历史的理解，梳理海南建省的发展过程，丰富对海南历史和文化的认知，了解海南建省过程的特点。（三）文献综述自从19世纪末提出海南建省的倡议以来，经历了百年的探索与实践。随着时间的推移，学术界对于海南建省的研究日益增多。这些研究的主题可分为两个大类:时代背景和影响意义。（1）时代背景以建省后20年为限，此方面研究又可分为前20年与后世代研究。前20年因为海南省初建，且此方面研究无前人经验，所以这20年相关研究文献寥寥无几，且大多叙述简略，学术性有所欠缺。1988年方大伦的《近代海南建省考略》，较为完整地简单概述海南建省从提出到实行的发展历程；1990年杜生江的《海南建省简史》，简单列叙海南建省过程中的重要事件；同年杜昭的《孙中山与海南建省》则开研究海南建省其中一个时期之先河，系统地研究孙中山关于海南建省主张的内容，并总结孙中山海南建省主张提出的历史背景以及未能得到实行的原因；2000年翁宝的《1985-1988：激情年代》在探讨国家城市改革的时代大背景时，提及其与“十万人才下海南”现象的联系。步入后世代，此时海南建省已有20年，成就初显，并恰巧遇上我国发展海洋经济战略，故相关研究文献开始强调学术性，成果斐然。2008年陈克勤为庆祝海南建省20周年而著的《海南建省》，是国内研究相关内容的唯一一本著作，全书以纪实手法，从清末张之洞力倡海南设省开始，全景式再现了海南建省和创办经济特区的历程；2019年隋丽娟、马孝鹏对1945至1948年间海南建省的社会讨论进行历史考察，写下《1945—1948年“海南建省”社会讨论的历史考察》一文，通过详细描述当时社会对于海南建省的讨论过程，揭示当时社会的动态和不同意见；2020年马孝鹏的《民国时期“海南建省”研究》详细地研究从民国建立到新中国成立这一时期内海南建省的发展，并总结为孙中山、琼崖改特、解放战争三大时间段。（2）影响意义如前所述，影响意义类研究文献也大多出现于后世代。2008年陈克勤的《海南建省》对海南建省以来经济特区建设的成就进行总结；2018年许桂灵、司徒尚纪的《海南建省的地缘政治意义》研究并总结海南建省的五大地缘政治意义；2019年张健的《海南建省办经济特区中“洋浦模式”及其影响研究》探讨建省初期的“洋浦模式”及其风波事件所带来的影响及启示；同年司徒尚纪、许桂灵的《海南建省对国家海洋经济发展战略的贡献》通过梳理我国海洋战略的演进，深入探讨海南建省在演进过程中的地位及其影响；2020年马孝鹏的《民国时期“海南建省”研究》深入探讨从民国建立到新中国成立这一时期海南建省曲折发展的原因及意义影响。综上所述，对于海南建省百年历程的研究随着建省成果初显及国家海洋战略推进，逐渐得到学术界的关注与探索。不同的学者从不同的角度对海南建省进行研究，探讨历史进程、时代背景和影响意义等相关问题。本文将在统合前人研究的基础上尝试进行梳理与分析，以便全面地了解海南建省的历史背景和过程，掌握海南建省历史的特点。（四）研究方法本文的研究方法主要包括文献研究法、历史研究法。通过对相关文献的查阅，梳理海南建省的历史过程，再结合背景史实分析其曲折发展的原因及意义。一、海南建省倡议提出前的海南建置沿革在我国历史上，海南岛早在西汉就已正式纳入我国版图。只有了解历代封建王朝治理海南时的不同背景及相应表现，才能理解海南在古代与近现代之间的地位悬殊。（一）唐虞至秦海南在唐虞时被称为“扬越荒缴”，秦朝时则被称为“越郡外境”[[]班固：《汉书》。中华书局，1962年。]，皆处于中央政权管辖范围之外。秦始皇征服百越之后，设置桂林、南海、象郡三郡，海南是当时象郡的边陲地区[]班固：《汉书》。中华书局，1962年。（二）汉至南北朝西汉在地方的行政区划分为郡（国）、县二级。元鼎六年（公元前111年）[[]关于汉武帝设置珠崖、儋耳两郡的时间《汉书》有两种说法，经学界研究取元鼎六年这一说法。可参考谢小兰，孔祥龙：《浅谈海南岛政区沿革史》。《才智》期刊，2013年14期，209页。]，汉武帝派路博德和杨仆征讨南越，并于第二年在其地区设置了九个郡，其中珠崖、儋耳[]关于汉武帝设置珠崖、儋耳两郡的时间《汉书》有两种说法，经学界研究取元鼎六年这一说法。可参考谢小兰，孔祥龙：《浅谈海南岛政区沿革史》。《才智》期刊，2013年14期，209页。西汉的统治没过多久就遭到了海南黎族人的反抗，在之后几十年的统治时间里，就发生六次大规模的叛乱。[[][]班固：《汉书》。中华书局，1962年。东汉时，地方行政区划逐渐演变为州、郡、县三级。光武帝刘秀统治期间，“交趾二女子反，诸蛮皆应之，乃命马援讨克。”[[]万州《琼州府志》卷二，沿革志。北京书目文献出版社，1990年2月。[]万州《琼州府志》卷二，沿革志。北京书目文献出版社，1990年2月。三国时期，吴帝孙权派兵征讨珠崖、儋耳，复置珠崖郡，属交州。虽然珠崖郡得到复置，但有名无实，“于徐闻县立珠崖郡，竟不有地”[[][]李吉甫：《元和郡县图志》。中华书局，1983年。晋代，珠崖郡属地并入合浦郡，属交州。南北朝时期，梁朝在冼夫人的请求下，在汉废儋耳郡地设置崖州。之后命冼夫人为长官，对海南进行有效的治理，促进海南政局的稳定。[[][]李延寿：《北史》卷九十一，谯国夫人传。中华书局，1974年。可以看出，自西汉昭帝始元五年开始，中央政权对海南的统治大多是有名无实的。直到梁武帝时期，在冼夫人的感召下，海南才得以实际上重归中央政权的管辖，且管辖程度相对松弛。（三）隋唐隋炀帝大业年间（605-618）复置珠崖郡，并从珠崖郡中分出西南方向的一部分土地，设置临振郡，以加强对海南的统治。后又增设儋耳郡。珠崖、儋耳、临振三郡，由扬州司隶刺史管辖。这一时期中原王朝对海南的统治有增强趋势，但仍未稳固，史料曾记载珠崖人王万昌举兵反抗的事迹。[[]魏征：《隋书》卷三十一，地理志，岭南道。中华书局，1973年。[]魏征：《隋书》卷三十一，地理志，岭南道。中华书局，1973年。唐朝在统治前期对地方采用的是州县二级制，之后逐渐演变为道、州、县三级制。唐初，改郡为州。唐太宗贞观五年（631），将全国划分为十道，海南属岭南道，并从崖州中分出琼州。唐高宗时期，分出崖州、振州的一部分，新设万安州。至此，海南在唐代共设五州，属岭南道。[[][]刘昫：《旧唐书》卷四十一，地理志，岭南道。中华书局，1975年。五代时期，海南属南汉。从南北朝到唐代，中央在海南设置的行政区划数量明显增多，此变化出于两点原因。其一是鉴于当地势力仍时不时会发生反抗，且海南岛面积较大，山林众多，州县之间往来不便，故增设行政区以便管理。其二则是为了增加税源，解决财政。唐初国家上下刚经历动乱，百废待兴，而海南“又岭外酋师，因生口翡翠明珠犀象之饶，雄于乡曲者，朝廷多因而署之，以收其利”[[][]魏征：《隋书》卷三十一，地理志，岭南道。中华书局，1973年。（四）宋元宋朝地方行政区划分为路、府（军或州）、县、乡四级。宋太祖开宝五年（972），和琼州毗邻的崖州属地被并入琼州，崖州之名则转移到唐代宁远郡[[]又名延德郡，即振州，唐玄宗天宝元年（742）时改州为郡，后五代南汉又改郡为州。]地。宋神宗熙宁年间，海南行政实行改革，以琼州为琼管安抚司，总领海南地区，其余各州都改为军，其中儋州改名为昌化军。宋神宗元丰三年（1080），划全国行政区为十五路，琼州划属广南西路。之后又改昌化军为南宁军，珠崖军为吉阳军。[]又名延德郡，即振州，唐玄宗天宝元年（742）时改州为郡，后五代南汉又改郡为州。[][元]脱脱等撰：《宋史》，志第四十三，地理六。中华书局，1977年，第2245页。元朝的地方行政区划更为复杂，最高一级是行中书省，下有路、府、州、军、县、安抚司等次级行政区划，且统属关系不一，因地而异，县有的归路管，有的也直接归省管。元世祖至元十五年（1278），改琼州为琼州路安抚司，隶属湖广行中书省，两年后改隶海北海南道宣慰司。至元二十八年（1291），改名为琼州路军民安抚司，增设定安、会同２县。元文宗天历二年（1329），又改为乾宁军民安抚司。元惠宗至正末年，海南改隶广西行中书省。[[][]宋濂等撰：《元史》卷六十三，地理志六。中华书局，1976年。宋元时期，海南所设行政机构呈现出细化和增多的趋势，说明中央对海南的统治逐步增强。（五）明清明朝对宋元时期繁琐的地方政区划分进行简化，改行省为承宣布政使司，废除大部分直隶州，形成布政使司、府、州、县四级或司、府（直隶州）、县三级。明太祖洪武年间，将乾宁军民安抚司改为琼州府，吉阳军为崖州，南宁军为儋州，万安军为万州。琼州府总领崖、儋、万３州，隶属广东布政司。清朝改布政使司为行省，并进一步增加行省的设立，行政区划为省、府（州）、县三级。行省的长官主要有总督和巡抚。前者通常统辖数省的行政、经济、军事事务，后者则只管理一省，因为奏折制度的设立，二者都有向皇帝秘密递交奏折的权利，都直接向皇帝负责，故二者能够相互制约。清朝对海南的管理基本沿袭明末旧制，仍设琼州府领崖、儋、万３州，归广东领辖。从海南建置沿革历史不难看出，自西汉海南设治以来，中央对海南的管理经常处于行政的“神经末梢”地位，很少在海南设置最高一级地方行政机构，反而由其他地区高级政要兼职遥领。这就导致对海南的行政管理是上下分开的，下级管理在岛内，而上级管理在岛外，极大地阻碍了海南的行政效率。究其原因，有以下两点：一是海南孤悬海外，瘴气横生，交通不便。古代的生产力较低，科学技术受限，交通出行基本靠人力或畜力，行政消息的传达缓慢。而海南地理位置偏僻，远离中原经济、政治中心。这不仅影响海南的经济开发，也政令传达时间的长短，对海南的行政管理自然受到限制。且海南的特殊地理位置使其容易形成地方割据，这使得海南的行政区划决策势必受到中央集权的影响。二是海南的军事、政治战略地位在中国古代并不重要。西边是连绵高耸的山峰，南边与东边是茫茫无际的大海，这些天然的地利保护着中国，使其在交通受限的世界古代社会中不受来自三个方向的侵扰，但同时也遮蔽了中国古代统治者的视野，令他们忽视了隐藏的战略危险。海南在当时地处中国统治者世界认知的极南地区，自然不会被认为有什么重要的战略价值。到了清末，随着国家边疆危机不断加剧，爆发了诸如中法战争等危机冲突，西方列强与日本都对中国的边陲虎视眈眈，促使人们的边防意识逐渐觉醒。这时海南站在了国防前线的位置，战略价值极大提升，而过去上下分开的行政管理方式明显已经不适用于建设国防的现实需要。因此，“海南建省”的主张开始出现。二、近代海南建省的倡议过程（一）近代海南建省倡议的首次提出——清末时期1885年台湾建省激起少数有识之士的反响，其中较为著名的是举人潘存。文昌铺前人潘存向张之洞呈交了《琼崖建省理由与建设方案》，提出了海南建省的建议。潘存为什么提议“海南建省”？潘存这一提议的历史诉求是什么？我们有必要回顾当时的时代背景。1.清末时期国家内忧外患潘存，海南文昌铺前人，清代官员，文学家，出生于1818年，1893年去世。当历史的车轮倒推到潘存提议海南建省前的40多年期间，自1840年第一次鸦片战争爆发之后，清政府一直被迫与列强签订一系列的不平等条约，山河破碎。与此同时，在潘存中举、任京师户部主事的1851年，金田起义爆发。往后30年，他又见证太平天国运动的兴衰。国家内忧外患，加之仕途不顺，潘存深感报国无门，就在光绪八年（1882），66岁的潘存决定告老还乡。光绪九年（1883），中法战争爆发。法国军队水陆并进，多次袭击云南、福建、台湾等地，其中法国舰艇“萨尼号”就曾侵犯琼州海峡，闯入海口水域。面对法军攻势，各地官员积极组织民军进行战斗。1884年，当时的两广总督张树声特别修书《与潘存书》，敬请一年前回乡的潘存督办琼（州）雷（州）两郡团练。此前，一生耿介的潘存在北京30年为官中并不得志，面对张树声的邀请，潘存毫不犹豫以68岁高龄从海南赶赴广州。可见潘存为官不是为了升职，而是用实际行动践行他保家卫国的理想。光绪十一年（1885），法国军队在镇南关战役中失利，受到来自国内和国际的双重压力，只得与清政府议和。但懦弱的清朝统治者也不敌英美等列强尽快对法妥协的施压，最终与法国签订了耻辱的《中法新约》，承认法国吞并越南，使得法国的战略目的达成。受此战的影响，清政府愈发重视海防建设，同年推动台湾建省。2.海南建省倡议的首次提出与搁置张之洞于1884年7月接任两广总督，他在中法战争结束之后，聘请潘存在惠州丰湖书院担任讲席。潘存在此书院生活一段时间后，才回归海南岛。因并未有史料明确记载潘存在此期间活动的年月，故潘存提出海南建省一事应是发生在1885年台湾建省至潘存归琼这段时期。当台湾改建行省的消息传至两广，出于与台湾相类、抵御外辱、守土安民的需求，潘存秉烛夜书，完成《琼崖建省理由与建设方案》，书信给张之洞，共同讨论海南建省的必要性与可行性。张之洞收到书信后不久，便向清政府上书奏议海南建省。但由于当时的清政府已倾力将财政投入台湾的国防建设及海军建设，国家没有多余财银海南的发展，此建议最终只能搁置。（二）近代海南建省倡议的发展完善——民国初期（1912）1.孙中山海南建省倡议背景自清末海南建省奏议石沉大海之后，海南建省一事应者寥寥无几，直到民国初期，孙中山再次提及。孙中山提出海南建省倡议有以下两点主要原因。[[][]杜昭：《孙中山与海南建省》。暨南学报（哲学社会科学），1990年04期，146-149页。巩固国防是孙中山提出海南建省倡议的根本动因。20世纪初期，民国虽然已经建立，但是帝国主义列强同清政府签订的一系列不平等条约并没有因此被废除，反而有变本加厉的趋势。此时澳门、香港等沿海地域已为列强所殖民，爱国心切的孙中山清楚地明白西方列强对中国领土的觊觎之心。国家的山河破碎深深地触动着孙中山的内心，在他看来，中国绝不能再像台湾岛那样把海南岛拱手相让于他人。解决海南经济上的不正常现象，实现三民主义的理想抱负，也是孙中山提出海南建省主张的一大动因。孙中山在1912年辞去临时大总统后，转而投身于祖国的实业建设。孙中山生在广东，在此也从事过革命斗争活动，非常熟悉广东的社会历史、自然地理，自然首先把目光放在广东，希望把广东建成一个模范省。孙中山经过一番实地考察，他发现海南的贫困与落后在广东全省范围内尤为突出，他看海南资源的富饶与海南经济落后的不协调性，也感受到海南富有个性的汉、黎、苗民族聚居文化。他意识到，解决海南的经济问题，会是他实现实业计划抱负的重要一环。因此，他将实业建设的一大重点放在了海南发展建设上。2.孙中山海南建省倡议的提出与再度搁置孙中山最早提出海南建省倡议，是在1912年9月11日对广东旅京同乡的谈话中。而比较全面地论述，则是在同年他与梁士诒、陈发檀等36人联名提交国会,请求建省的《琼州改设行省理由书》一文中。[[][]马孝鹏，隋丽娟：《民国时期孙中山“海南建省”倡议的历史考察》。海南热带海洋学院学报，2020年01期，117-118页。相较清末海南建省倡议，孙中山的海南建省倡议在结合新时代海权理论的基础上，从政治、军事、经济等方面进一步讨论“海南建省”的重要性和可行性,海南建省倡议逐渐全面化、系统化，在理论层面上是一个大的飞跃。海南建省倡议由此逐渐得到众多民众的支持，不再像清末那样应者寥寥无几。虽然孙中山的建省倡议引起群众舆论，但1912年时值民国政权初建，地方军阀割据，北京政府疲于军事应付，没有精力再管理其他事务，因此孙中山的《琼州改设行省理由书》提交国会后，不久便石沉大海。三、近代海南建省倡议的实行过程（一）初步试行——南京民国政府成立初期（1929-1937）1.1929年“琼崖改特”[[]“琼崖改特”，指的是南京[]“琼崖改特”，指的是南京国民政府尝试将海南从广东省属区域升格为单独的省级行政区划，即“特别行政区”或“特别区”。“特别行政区”、“特别区”的概念，最早出现于北京政府时期(1912～1928)，其行政地位与省相同。因此，一般认为，“特别行政区”或“特别区”即为“准省”，作为建省前的预备阶段而设立。1929年，自民初以来的海南建省舆论逐渐发酵，人们分为两派：一派支持，另一派反对。支持派人士持续向南京国民政府请愿，议将琼崖改为特别区域。与此同时，反对的声音也不断出现。由于其中牵扯复杂，负责此事的文官处最终将相关意见一律送至国民党中央执行委员会政治会议（以下简称“国民党政治会议”）进行处理。国民党政治会议第一九五次会议于9月11日召开，因为会议有广东省政府和蒋介石主持审议，并提及了“琼崖改特”。故大多人都认为建省请愿应会得到通过。但10月初召开的国民党政治会议第一九八次会议否决了建省请愿。请愿的方案被否定其实有迹可循。在1929年，蒋介石准备通过裁兵削弱地方势力，不料遭到各地党阀的反抗，国民党内部派系斗争加剧。蒋介石主导的中央军队率先与两广派系军队开战，之后通过拉拢陈济棠、陈枢铭，击溃广东派系。蒋介石委命陈济棠、陈铭枢分掌广东省军政。这样做表面上是嘉奖二陈，其实也有让他们互相牵制的意思，说明蒋介石仍对地方势力一方独大有所顾忌。而“琼崖改特”也势必会被蒋介石纳入政治局势进行考量，为防止地方实力壮大，否决“琼崖改特”方案的行为也就不再反常了。2.1931年再提“琼崖改特”并试行1931年，蒋介石软禁粤籍元老胡汉民的行为引起国民党内两广派系的不满，恰逢“九一八”事变爆发，蒋介石不得不以退为进，主动下野。蒋介石下野后，因反蒋而合作的两广派系内部矛盾逐渐凸显，尤其是广东方面。孙科、胡汉民等人联名向广州国民政府[[]1931年5月28日，广州国民政府成立，与南京国民政府对峙。“九一八”事变发生后，蒋介石主动下野，宁粤对峙局面缓解。1932年元旦，广州国民政府自动取消，另行成立“中央执行委员会西南执行部”、“西南政务委员会”及“西南军事分会”。]提议设置琼崖特别区。12月，广州国民政府通[]1931年5月28日，广州国民政府成立，与南京国民政府对峙。“九一八”事变发生后，蒋介石主动下野，宁粤对峙局面缓解。1932年元旦，广州国民政府自动取消，另行成立“中央执行委员会西南执行部”、“西南政务委员会”及“西南军事分会”。但此时的广东省军政大权掌握在以陈济棠为首的实力派手上，他不能容忍别人在自己的地盘里割据壮大，因此竭力阻止“琼崖改特”方案的实行。他派陈章甫兼任琼崖绥靖委员，表面上说是负责处理琼崖一切事宜，实际上是剥夺琼崖的军事、经济和政治自主权，令伍朝枢的长官之名徒有其表，最终使得孙科等人的“琼崖改特”议案变成一桩空谈。3.1937年三议“琼崖改特”1935年，海南文昌人陈策联合伍朝枢等人在国民党召开第五次全国代表大会上，又一次提及“琼崖改特”。此时蒋介石已再度上野，因为此次改特的呼声较大，他不得不予以重视，派人去海南进行视察，顺便准备建省事宜。为了推动海南建省事宜，陈策又在1936年12月初邀请宋子文、宋子良返琼视察，受到热烈欢迎。宋氏家族祖籍海南文昌，并且因为宋氏姐妹与国民党两代核心人物关系匪浅，使得宋氏家族在当时的中国政坛颇有影响。经过此次返琼，宋氏兄弟被陈策的诚意打动，决定对海南进行投资建设，以表达对建省事宜的支持。正当陈策认为此次海南建省十拿九稳之时，1937年7月7日，“七七事变”爆发，战势由局部抗战转入全面抗战。第三次“琼崖改特”不再是当务之急，自然又一次以失败告终。（二）短暂高峰——解放战争时期（1945-1949）1945年抗战胜利后，受到国内外赞誉的蒋介石志得意满。陈策借机再次向蒋介石提出海南建省，得到蒋介石的积极回应。但受到国内战争和国民党内部政治斗争的影响，建省进程十分缓慢。1947年3月24日，会议通过琼崖改设行省的议案，决定将其提交立法院通过后再由行政院办理。直到1948年8月15日，立法院才通过此议案，但后续也无进一步实践措施。1949年1月，蒋介石再次宣布下野，由副总统李宗仁担任代理总统。李宗仁继任后，于1949年4月1日允许成立海南建省筹备委员会，命海南行政长官陈济棠主持建省筹备委员会的工作。此时中国人民解放军正向南推进，李宗仁之所以加速推动海南建省事宜，是因为有将海南作为国民党退路之一的打算。然而，解放军的攻势犹如飓风般摧枯拉朽，国民党的南方防线迅速瓦解，其在大陆的统治垮台已成定局。在这种情势下，国民党主持的海南建省已然烟消云散。（三）陷入停滞——新中国成立之初（1950-1978）1949年举行开国大典之后，人民解放军马不停蹄地消灭占据中国南方的国民党残余势力。1950年海南岛解放,海南的历史翻开崭新一页。可是直到改革开放之前，新中国都没有海南建省的动议。其主要原因在于，解放后的海南岛地处国防前线，新中国刚刚成立，随时有可能与外国的干涉势力发生战事，到时海南岛难免首当其冲，故海南与其进行会被战争破坏的经济发展，不如重视国防建设。因此毛泽东在1953年给海南建岛方针的指导题词就是；“加强防卫，巩固海南。”之后国家较少投资海南的发展，而是将更多地资金用于国防建设。陈克勤先生就曾谈到：“据不完全统计，1950年至1987年，用于海南的国防建设是200多亿元，而用于经济建设的经费才80多亿元。”[[][]陈克勤：《海南建省》，人民出版社2008年出版。65页。由于长期备战，海南岛很多经济建设不能开展，在广东省内部的地方经济排名里，一直是倒数。在当时，海南在国人眼中往往是贫困的、落后的、封闭的。（四）最终建省——改革开放后（1978-1988）1.1980年海南发展问题重新提上议程1978年十一届三中全会召开，主要内容是把全国的工作重点转移到以经济建设为主，实行改革开放政策。从此，中国的发展步入新的时代。改革开放由国家领导人邓小平主持，其中一个重要的措施就是建立经济特区——把经济特区作为中国经济的“窗口”，引入外资和先进技术，起到试验、探索、示范和辐射的作用。当时总共创办了四个经济特区：深圳、珠海、汕头和厦门，有三个都在广东，因此“广东成为全国改革开放的‘排头兵’”。不久，广东经济迅速发展。而这时的海南仍处于战备体制状态，经济依然落后于广东省内其他地区。海南区党委因此向上级提议，转变建岛方针，将海南与广东“松绑”，开展经济建设。提议得到邓小平的认可，随即党中央派人去海南进行实地调查，在调查结束之后，认为此时与建国之初的形势已经大不相同，应当改变海南建岛方针。1980年，国务院和广东省召开海南岛问题座谈会。会议内容是研究如何加快海南岛经济建设发展，会议结果形成了《海南岛问题座谈会纪要》文件，不久下发全国。文件强调海南要改革、开放、搞活，将全岛工作重心转移到经济建设上。海南的命运由此转折。[[][]谭丽琳：《1980：海南开放元年》。海南日报，2008年03月02日。1983年中央下发有关海南发展的“中央11号文件”。文件规定，海南岛新的建岛方针是“以对外开放促进内部开发”，同时还宣布了中央给海南的特殊优惠政策，这些优惠已接近于当时给经济特区的政策。由此，关于海南和当时其他几个经济特区的考察热兴起。2.1985年“汽车事件”海南借着海南考察热兴起的机会，想靠政策的便利进行倒卖，完成初始的经济积累，但不久便遭到中央的训斥。[[]翁宝：《1985－1988:激情年代》。[]翁宝：《1985－1988:激情年代》。南风窗，2000年04期。1982年7月，中央任命雷宇为海南行政区区委书记兼行政区公署主任。雷宇是个多面手，做起事来雷厉风行，敢想敢干，注重解决民生上的实际问题。1981年7月，他曾率队到海南考察，考察结束后的调查报告得到了中央的肯定。雷宇刚一上任就开始“跑项目”，他非常明白一个道理：全国要用钱的地方多，若不主动争取，就很难轮到自己。于是他向国务院提出许多关于海南发展的建设计划，为海南争取到24个重点项目，其中就有洋浦港、清澜港、马村电厂等基础设施建设。1983年，国务院发布《加快海南岛开发建设问题讨论纪要》，宣布开放海南岛，海南进入发展黄金期。但当时的海南基础建设差，经济贫困，没有足够的资金支持发展。雷宇思索良久，想到通过中央给予的优惠政策，正常价进口商品，再高价转卖给内地，便可赚取足够海南发展的资金。最开始，雷宇只想进口1.3万台日本车，通过倒卖到内地赚取差价，赚到支持发展的两个亿资金就可以。但消息一经传播，全国各地的人都来海南买进口车，加上海南政府并没有实行专营，到了后面，几乎海南上下都有参与汽车倒卖，进口车辆早已远超原定的1.3万台，态势逐渐失控。中央因此被惊动，下令进行对全岛查封，并指派专案组调查处理。在调查和协商后，鉴于当时海南发展的实际情况，专案组认为此次事件犯了严重错误，但并未犯法。而中央和广东省政府在听取专案组的报告后，对此事件的主要负责人雷宇做出处罚，同时并未没收海南的倒卖车辆所得，而是全部留给海南搞开发建设。3.1988年4月26日海南正式建省“汽车事件”后，中央很重视了解海南和国内外的反应。中央注意到人们担心海南的特殊优惠政策会被取消，影响海南经济方面的建设。于是派谷牧去海南视察，得到海南上下会总结经验、吸取教训的反馈。于是，中央做出海南建岛方针不变的保证，此事也就算是过去了。之后，中央先后又派两批人到海南进行视察，再将前后三次的视察报告进行整合，三份报告共同指出海南岛在体制上存在多元化领导的问题。报告显示，当时海南体制是“一岛五方”。海南行政区为一方，海南黎族苗族自治州为一方，海南农垦为一方，最后再加上中央驻琼企事业单位、广东省驻琼事业单位两方。五方各管各的，这样一个体制，海南岛必是政出多门，难以统一办事。同时这也是为什么，海南行政区党委、政府在“汽车事件”中未能阻止事态扩大化、严重化的主要原因。如果海南想要集中力量快速发展经济，必须解决多元化领导的问题。为寻求合适的解决方案，邓小平又派梁湘、许士杰、许家屯到海南进行视察。三人的视察报告详情不得而知，但大体上都提出两条相近的建议：一是把海南从广东省划出，单独建省；二是灵活利用海南岛的各种优势，实行比深圳等经济特区更开放、更优惠的政策，将全岛建成经济特区。邓小平对报告非常满意，并安排会议商讨具体措施。1987年9月，中央通过关于海南建省办经济特区的议案，并授权成立海南建省筹备组。之后，国务院委命梁湘、许士杰二人领导组建筹备组，在半年内完成筹备工作。梁、许二人召开组内会议，定下六大任务。在接下来的半年内，小组日夜奔波于海南岛内外，最终不负使命，完成了筹备工作。1988年4月26日，海南省委、海南省人民政府挂衔牌仪式正式举行，当梁、许二人揭开红布，亮出衔牌，百年前海南建省的梦想，在这一天终于被实现了。（五）曲折发展的原因与海南建省的意义1.海南建省曲折发展的原因海南百年建省的主要原因均在于当时的政治环境。清末时，因已有作为更佳战略位置的台湾在进行国防建设，海南建省提议未被清政府及其他官员重视。民国建立之初，虽有孙中山鼎力支持，但奈何正值北洋军阀割据混战，北京政府疲于军事应付，无暇考虑海南建省提议，终被搁置。南京国民政府统治时期，自民初以来的海南建省提议已得多数民意，只待实施，但因蒋介石对桂系的防范，或是广东地方实力派对孙科等人分权的阻挠，抑或是全面抗战的爆发及，种种因素，致使海南