农产品生产主体质量安全管理评价规范编制说明

《农产品生产主体质量安全管理评价规范》编制说明工作简况任务来源2024年06月01日，由江西省农业科学院农产品质量安全与标准研究所申请地方标准的立项，根据江西省市场监督管理局印发《赣市监标〔2024〕20号》下达的2024年第九批江西省地方标准制修订项目计划，批准《农产品生产主体质量安全管理评价规范》地方标准的制定。起草单位本文件由江西省农业农村厅提出、江西省农产品质量管理标准化技术委员会归口，江西省农业科学院农产品质量安全与标准研究所、江西省农产品质量安全检测中心、赣州市农业农村局、吉安市农业农村产业发展服务中心、宜春市农业农村局、萍乡市农业农村局、鹰潭市农业农村局、抚州市农业技术推广中心、吉水县农业农村局、铜鼓县农业农村局、婺源县农业农村局、景德镇市农产品质量安全检测中心、吉安职业技术学院、北京达邦食安科技有限公司、江西优鲜测科技有限公司、南昌市高新技术开发区626服务中心共同完成《农产品生产主体质量安全管理评价规范》的制定工作。主要起草人《农产品生产主体质量安全管理评价规范》标准制定任务下达后，我单位立即成立了标准制定工作小组，根据江西省市场监督管理局要求和制标内容，制定了制标工作实施方案，进行了分工落实。标准制定过程主要由江西省农业科学院农产品质量安全与标准研究所、江西省农产品质量安全检测中心、赣州市农业农村局、吉安市农业农村产业发展服务中心、宜春市农业农村局、萍乡市农业农村局、鹰潭市农业农村局、抚州市农业技术推广中心、吉水县农业农村局、铜鼓县农业农村局、婺源县农业农村局、景德镇市农产品质量安全检测中心、吉安职业技术学院、北京达邦食安科技有限公司、江西优鲜测科技有限公司、南昌市高新技术开发区626服务中心人员参与资料收集、市场调研、技术验证、标准起草、征求意见等工作。表1主要起草人员信息及任务分工姓名性别职务/职称工作单位任务分工二、制定（修订）标准的必要性和意义伴随着我国国民经济的持续快速健康发展，我国综合国力不断增强，城乡居民的饮食观念逐渐向合理健康、绿色安全转变，从“温饱型”转向“膳食平衡型”，人们更追求“吃得营养健康”。确保农产品质量安全，既是食品安全的重要内容和基础保障，也是建设现代农业的重要任务。习近平总书记指出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2021年3月，农业农村部和江西省人民政府签订《共建江西绿色有机农产品基地试点省合作框架协议》，这标志着全国首个部省共建绿色有机农产品基地试点省（以下简称“试点省”）磅礴而出。目前江西正抢抓部省“试点省”机遇，全域全面全程护航农产品质量安全，全力打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌，让江西绿色有机农产品成为生产规范、质量过硬、品牌知名、消费推崇的代名词。2021年底，江西农产品质量安全全程大数据智慧监管平台（以下简称“农安大数据平台”）开通上线。在“农安大数据平台”上，全省11个地市、100个区县、1771个乡镇基地巡检、风险监测、快速检测、合格证追溯等质量安全监管任务完成情况，蔬菜、稻米等八大产业质量安全合格率实时数据、等级排名情况，生产中的违规行为、产品中的超标项目实时预警信息尽收眼底。从产业、地区、企业“三个层次”建立数据模型和评价规则，落实企业主体信息、检测结果、巡检巡查、农事记录“四必链”，推行市级指导员、县级管理员、乡级监管员、村级协管员、企业内控员网格化“五员”监管。智慧监管，数字赋能，科技兴农为江西绿色生产添智。为规范提升江西省区域内农产品生产主体的质量安全管理水平，增强生产主体的农产品质量安全责任意识，从源头上预防农产品质量安全问题，营造“规范管理、诚信自律”的行业氛围。通过编制《农产品生产主体质量安全管理评价规范》，旨在明确农产品生产主体在质量安全管理方面的基本要求，为各级农业行政主管部门或农业行业协会等组织提供监管和评价依据，同时引导农产品生产主体加强自我管理，提升农产品质量安全水平。三、主要起草过程（一）前期研究工作起草团队近两年一直在调研农产品质量安全信息化管理实践与应用——江西模式，为本标准的制定提供了理论依据。同时我们参考了国内外农产品生产主体质量安全管理相关的各类标准、科研、资料，主要技术内容中的指标，根据江西省农业农村厅和各级地市农业农村局的农产品生产主体的相关资料整理。（二）标准起草及立项为做好相关标准编制立项准备工作，2024年2月26日，借首届江西省农产品质量管理标委会成立之际，起草团队邀请省内相关部门和专家召开标准起草专家咨询会，讨论标准制定的基本框架和思路。起草团队分别赴赣州市、吉安市、抚州市等设区市开展标准起草调研，多次交流，编制标准草案，填写地方标准项目建议书，申请立项。根据国家市场监督管理总局《地方标准管理办法》（第26号令），2024年6月，向江西省市场监督管理局申报制定农业地方标准《农产品生产主体质量安全管理评价规范》，2024年9月通过立项答辩，2024年10月获得江西省市场监督管理局印发《赣市监标〔2024〕20号》下达的2024年第九批江西省地方标准制修订计划。任务正式下达后，为了保证《农产品生产主体质量安全管理评价规范》标准的制定质量，我们成立了标准制修订工作小组，制定了实施方案，明确了工作职责和各项工作完成的时间要求，对标准的内容及条款进行了初步确定。（三）开展进一步调研2024年10月，起草团队先后深入上饶市信州区、萍乡市上栗县、赣州市上犹县和信丰县、九江市都昌县开展标准草案适用性调研，采取随机访谈、实地电话回访、现场查看资料和座谈交流等方式全面掌握农产品生产主体的质量安全管理的评价要素，了解关键点和难点，对标准草案进行修改和完善。（四）征求意见及研讨通过在“江西省市场监督管理局”网站上公开标准文本和编制说明，进行线上广泛征求意见，挂网期限不少于30天；线下征集相关领域内专家的意见，主要包括相关科研单位、行业主管部门以及高校等相关单位，最终形成报审稿。（五）标准审定及发布由省标准技术审评中心组织召开专家审定会，经过与会专家的逐条审定，起草小组根据专家意见进行修改完善，形成标准发布稿，并在江西省及国家级标准化信息公共平台上公开发布。制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系《农产品生产主体质量安全管理评价规范》标准的建立，贯彻落实了《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》中农产品质量安全监管的有关要求，符合我国目前法律、法规的规定，本标准与其它相关标准没有矛盾之处。五、主要条款的说明本标准的制定主要依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规。同时参考国内外先进的农产品质量安全管理经验和做法，结合江西省实际情况进行编制。本文件结构包括6个章节、1个附录，以下对文件中的主要条款进行简要说明。（一）适用范围本章节明确标准的主要内容，包括农产品生产主体质量安全管理的术语与定义、评价原则、评价内容及评价等级判定、评价结果的管理等。本章节明确标准的适用范围，适用于农业主管部门或农业行业协会等组织，对在江西省行政区域内依法设立、具有独立法人资格从事农产品生产的涉农主体开展质量安全管理风险等级的评价与监测管理。（二）规范性引用文件本章节对现有的相关国家法律、法规、规章、技术规范标准都予以吸收和引用。（三）术语及定义本章节对农产品生产主体、农产品生产主体质量安全、农产品生产主体质量安全管理、评价等关键术语进行了定义。（四）评价原则本章节明确农产品生产主体质量安全管理评价工作的运行机制，遵循公开、公平、公正、全面性、一致性、可操作性的原则。（五）评价内容及评价等级判定1.评价内容本章节农产品生产主体质量安全管理评价指标共包含4个一级指标和8个二级指标，4个一级指标分别是基地巡检情况、产品抽检情况、合格证开具情况、综合评价情况，基地巡检情况的二级指标为巡检合格率，产品抽检情况的二级指标为抽检合格率和快捡数量，合格证开具情况的二级指标为“四必链”信息完整率和企业合格证打印出具数量，综合评价情况的二级指标为电子生产记录情况、绿色优质农产品认定及电商销售情况、舆情监测情况，8个二级指标的评分规则和评分说明在标准文本中以参考附录的形式体现。2.分值评定、评分规则及说明本章节依据评价要素对农产品生产主体进行评价时，对各项指标采取评分的方法，满分为100分，具体分为：生产主体基地巡查情况20分（巡检合格率20分），产品抽检情况30分（抽检合格率20分、快检数量10分），合格证开具情况20分（“四必链”信息完整率10分、企业合格证打印出具数量10分），综合评价30分（电子生产记录情况10分、绿色优质农产品认定及电商销售情况15分、舆情监测情况5分）。（1）巡检合格率评分规则：企业基础得分为10分（未被巡检到时）。巡检合规率=10+企业巡检生产经营合规率的平均数*10。企业生产经营合规率=当次检查项目中合格的项目数÷当次检查的项目总数量。本项目最高20分。评分说明：“五必看”。第一看风险等级墙，是否按规定定等级，看有没有生产标准、技术规程、基地标识牌；第二看投入品仓库，禁限用药物有没有上墙；第三看检测仪器设备，有没有跟大数据平台联网；第四看合格证开具是否规范；第五看生产记录、用药记录，是否遵守“安全两期”。（2）抽检合格率评分规则：政府抽检合格，一次得20分，上市产品常规药物超标一次扣10分。检测发现禁限用药物，企业全年质量安全综合得分为零分。本项目最高20分评分说明：政府抽检包括国家、省、市、县各级各类定量抽检。（3）快检数量评分规则：企业快检接入智慧监管平台，每增加1条酶抑制率检测数据得1分，每增加1条胶体金检测数据得2分。本项目最高10分。评分说明：鼓励企业使用胶体金检测，用什么检什么。检测卡按照统一编码规则实行二维码管理，实现一卡一码防伪。快检仪器应向智慧监管平台上传一卡一码识别数据。（4）“四必链”信息完整率评分规则：“四必链”信息完整率=企业打印出具“四必链”信息完整的产品档案数量÷企业产品档案总数量*10。本项目最高10分。评分说明：企业出具合格证必先建立产品档案，推动企业查验关联合格证出具依据信息。基地巡检信息、政府抽检合格信息为自动关联省智慧监管平台，企业送检自检报告、农事记录由企业自行上传省智慧监管平台。（5）企业合格证打印出具数量评分规则：企业产品打印出证总数量按全域排名计分，最高得10分，依次递减0.001分直至0分。没有开具合格证得0分。本项目按照月度累加排名计分。本项目最高10分（6）电子生产记录情况评分规则：企业产品档案每记录1次投入品信息或记录1次农事记录，得1分。本项目最高10分评分说明：企业应按照《农产品质量安全法》详实记录生产记录，包括使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期；动物疫病、农作物病虫害的发生和防治情况；收获、屠宰或者捕捞的日期。在智慧监管平台合规宝投入品管理模块使用投入品时可选择关联相应的产品档案。（7）绿色优质农产品认定及电商销售情况评分规则：企业在产品档案里录入1条绿色优质农产品认证或基地认证信息，得5分。企业在产品档案里录入1条执行标准得2.5分，最高得5分。企业在产品档案里加入电商链接得5分。本项目最高15分。评分说明：绿色优质农产品出具合格证时，应录入认证信息，让消费者查询到该产品是否通过绿色食品、有机农产品、名特优新农产品、地理标志农产品认证。执行标准指生产标准、管理标准、产品标准、操作规程、分等分级等。（8）舆情监测情况评分规则：每有1条正面信息加2.5分，加满5分为止；每有1条负面舆情减2.5分，减至企业综合得分0分为止。评分说明：在市、县级政府官方网站、微博、微信公众号等政务平台，以及电视、报刊、网络新闻媒体发现农产品质量安全舆情的；在省级政府官方网站、微博、微信公众号等政务平台，以及电视、报刊、网络新闻媒体发现农产品质量安全舆情的；在小视频、论坛等自媒体平台发现农产品质量安全投诉和负面舆情的；接到消费者或者企业在12316平台投诉举报农产品质量安全的，经核实属实的。当地核查处置能溯源到农产品生产主体，经核实属实的。3.评价等级判定本章节明确农产品生产主体的质量安全管理等级评定以百分制计分，考核结果应分为“A级、B级、C级”三个类别：得分大于等于80分为A级，农产品质量安全风险较低；得分大于等于60分小于80分为B级，农产品质量安全风险一般；得分小于60分为C级，考评不合格，农产品质量安全风险较高。发现造假行为或出现较大农产品质量安全事故或出现较大舆情的，当年分数应判定为不合格。（六）评价结果的管理本章节规定了风险等级被评定为C级的农产品生产主体，一律不予参与各类农业项目认证认定、参选参评、展示展销等。六、重大意见分歧的处理依据和处理 需说明征求多少家单位的意见，这些单位的类型为（生产、销售、使用、科研、行业主管、大专院校、检测机构等）七、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况（选填项，无此项，删除。）尚未有关于农产品生产主体质量安全管理评价规范的相关标准。八、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由（必填项）（推荐性标准不写理由，只提建议。）建议作为推荐性标准。九、贯彻标准的措施建议和预测效果（必要项）包括组织措施、技术措施过渡办法等内容。组织措施1、成立专项工作组成立由农业、市场监管等部门组成的专项工作组，负责标准的宣传、培训、监督和实施。明确各部门职责，确保标准贯彻实施工作的有序开展。2、加强宣传培训通过线上线下相结合的方式，对农产品生产主体进行标准培训和宣传，提高其对标准重要性的认识。邀请专家进行讲座和现场指导，解答生产主体在贯彻标准过程中遇到的问题。3、建立激励机制对积极贯彻标准、表现突出的农产品生产主体给予奖励，如政策扶持、资金补贴等。通过示范带动，鼓励更多生产主体主动贯彻标准。4、加强监督检查定期对农产品生产主体进行监督检查，确保其按照标准要求进行生产。对发现的问题进行及时整改，对严重违规行为进行处罚。技术措施1、完善农产品质量安全标准体系以国家标准为基础，参照国际标准，制定和完善适合当地条件的农产品质量安全标准。加强对标准的研究和更新，确保标准的科学性和适用性。2、推行标准化