DB31∕T 1100-2018 社会组织服务中心建设与服务指南

备案号：60216—2018社会组织服务中心建设与服务指南2018-08-15发布2018-10-01实施I 1 13建设要求 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 3 4 4 4 4 5 8 Ⅲ本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由上海市民政局提出并组织实施。本标准由上海市社会管理和公共服务标准化委员会归口。本标准起草单位：上海浦东新区塘桥社会组织服务中心、上海市社会组织服务中心、上海嘉定区嘉定镇街道社会组织服务中心、上海浦东新区川沙新镇社会组织服务中心。1本标准规定了社会组织服务中心的建设要求、服务内容、服务评价与改进等。本标准适用于上海市街道(乡、镇)社会组织服务中心(以下简称：服务中心)的建设与服务工作。区工业区服务中心也可参照适用。2术语和定义下列术语和定义适用于本文件。社会组织服务中心经民政部门批准登记成立的，协助社会组织登记管理部门履职事务性工作、并为所在辖区社会组织发展、社会组织参与社会治理等提供服务和支持的民办非企业单位(社会服务机构)。社区群众活动团队以社区群众为主体，以街道(乡、镇)或村(居)委所辖区域为活动范围，有相对固定的活动场地和活动内容，以满足社区居民多元化需求为目的，由社区成员自主成立、自愿参与，人数在10人以上(含10人),未经注册登记并由街道(乡、镇)实施管理的社区公益或互益性组织。社会组织预警网络3建设要求3.1名称核准3.2成立登记服务中心应符合民办非企业单位(社会服务机构)登记管理的相关规定。3.3双重管理服务中心接受登记管理机关与街道(乡、镇)双重管理与指导。3.4组织架构3.4.1服务中心的组织架构由理事会、监事会、内设机构组成。3.4.2服务中心的理事、监事人选由举办者和业务主管单位共同提名推选。2服务中心应有固定独立的办公场所，建筑面积不少于30m²,并配备工作所需的办公设施与设3.6.2服务中心应配备中心主任1名。3.6.3服务中心应配备专职工作人员1~2名，登记住所在本辖区的社会组织数量超过50家时，每50家社会组织增配工作人员1名。3.8规范化建设3.8.1服务中心应参与上海市人民政府民政部门开展的社会组织评估，且评估结果应不低于3A级。a)理事会制度(示例参见附录A);b)监事会制度(示例参见附录B);c)财务管理制度(示例参见附录C);f)档案管理制度；h)信息公开与承诺服务制度；i)工作人员聘用管理制度；j)考核奖惩制度；k)捐赠管理制度。4服务内容3a)相关法律、法规、规章、规范性文件以及重要会议精神和政策的宣传与咨询指导；4.1.2公益项目服务公益项目服务包括：a)组织召开公益项目社区实施的宣传活动；b)协调服务活动场地；c)跟踪服务信息。4.1.3登记事项服务登记事项服务包括：a)拟成立社会组织，提供可行性分析指导，成立登记过程服务指导；b)拟变更登记、注销登记的社会组织，提供相关工作流程等服务指导。制订培训工作计划，为社会组织提供相关政策法规、组织管理与业务技能培训等。4.2服务政府履职事务性工作4.2.1服务政府采购为政府购买社会组织服务提供相适应的过程服务，提供合格供方信息等。4.2.2社会组织预警网络建设社会组织预警网络建设包括：a)制订信息员管理制度；b)定期组织信息员培训；c)本区域社会组织和社区群众活动团队基本信息统计；d)准确捕捉和上报非法社会组织和社会组织违法活动。4.2.3社区群众活动团队信息工作社区群众活动团队信息工作包括：a)社区群众活动团队基本信息及审核意见等；b)社区群众活动团队活动信息；c)社区群众活动团队信息管理台账应“一团队一档案”并定期进行普查；d)社区群众活动团队信息应做到“上海社会组织综合管理服务信息平台信息、中心管理台账、村(居)委社区群众活动团队台账”三者相一致。4.2.4社会组织年度检查(年度报告)社会组织年度检查(年度报告)工作包括：a)为本辖区社会组织年度检查(年度报告)提供宣传与指导；b)受政府委托，对本辖区社会组织年度检查(年度报告)开展相关服务。4.2.5社会组织等级评估社会组织等级评估工作包括：4a)社会组织等级评估工作的宣传、动员、培训与指导；b)第三方评估机构的联络服务。4.2.6社会组织成立登记住所的现场勘查受政府委托，对本辖区拟成立登记社会组织的住所现场勘查，核实房屋租赁合同(或房屋使用证明)及房产使用性质等。4.3服务社区治理4.3.1为社区治理提供议事规则、参与式方法、需求调研、项目设计与管理的培训与指导等。4.3.2为社会组织参与社区治理，驻区单位履行社会责任等提供平台支持。4.3.3组织社区需求调研，组织策划实施社区公益项目。5服务评价与改进5.1服务中心质量评价服务中心质量评价包括：a)评价组织：服务中心自评，登记管理机关和街道(乡、镇)评价，第三方评估机构评价；b)评价方式：社会组织等级评估，服务对象满意率调查，服务中心自查，服务对象的投诉；c)评价时间：定期调查服务对象满意率，服务对象投诉的及时处理。5.2持续改进根据服务质量评价信息，制订服务中心服务质量改进计划和预防措施，持续改进服务质量。5(资料性附录)社会组织服务中心理事会制度(示例)第一条为明确社会组织服务中心(以下简称：服务中心)理事会的会议制度、议事方式和表决规第二条理事会是服务中心的决策机构。服务中心理事会成员数量应为单数，一般由5名或7名理事组成。理事长由理事会选举产生，理事每届任期宜为4年，可连选连任。第三条理事会应依照章程规定履行职权，理事会会议应当由三分之二以上的理事出席方可举行，理事会会议表决实行一人一票制。第四条章程规定重大决策事项，须由理事会集体表决，理事会闭会期间，决策权限依照章程及理事会授权执行。第二章权利和义务第五条理事任职资格：(二)有完全民事行为能力；(三)认同中心的宗旨、履行权利与义务；有下列情形之一的，不得担任服务中心理事：(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力；(二)被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；(三)担任因违法被吊销登记证书的社会组织的法定代表人，并负有个人责任的，自被吊销之日起未逾五年的；(四)有法律、行政法规规定不适合任职的其他情形的。违反前款规定推选的理事人选无效。理事在任职期间出现前款所列情形的，应当依照章程的规定解除其职务。在职公务员不得担任服务中心理事长、法定代表人、行政负责人。第六条理事会职权范围：(一)制订、修改章程；(三)聘任或解聘服务中心行政负责人、财务负责人；(四)听取审议服务中心主任的工作报告，并对其工作进行评价；(五)选举、增补、罢免服务中心理事成员；(六)制定中心理事会相关制度和议事规则；(七)审定重大的业务活动计划；(八)审定年度财务预算、决算方案；(九)决定增加开办资金、筹集单位发展经费的方案；(十)决定本机构的变更、终止及清算等事项；(十一)审定服务中心内部机构的设置；(十二)审定服务中心管理规章制度；6(十三)依法核定服务中心工作人员的工资薪酬、福利待遇方案；(十四)决定其他重大事项。第七条理事的权利理事对单位的发展规划、业务情况、财务状况等有知情权，对理事会审议事项有参议权和表决权。第八条理事的义务理事应积极参与内部治理，为单位发展建言献策，不得无故缺席理事会。无故不参加理事会两次以上，由理事会重新增补或核减理事人员并形成相关决议。理事若向理事会正式请辞，必须参加或委托相关人(凭委托书，见本制度第三章规定)参加最后一次理事会议，在理事会做出增补或核减理事人员的决议后，方完成自己的所有职责，否则，理事会有权重新增补或核减理事人员并形成相关决议。在重大事项决议或工作开展中，致使服务中心遭受重大损失的，参与决议的理事有义务承担责任，须请辞或丧失理事资格，由理事会重新增补或核减理事人员。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的，该理事可免除责任(见本制度第三章规定)。第三章会议制度和决策制度第九条理事会会议制度理事会每年至少召开2次定期会议。有下列情形之一的，可召集临时理事会会议：(一)理事长认为必要时；(二)有三分之一以上理事联名提议时；(三)监事会提议时；(四)中心主任提议召开时。第十条提议召开理事会临时会议时，应向理事会递交签名的提议函，应事先提出事由及议题。第十一条理事会会议由理事长负责召集和主持；理事长不履行职务、任期内出现重大疾病(如丧失完全民事行为能力)或因其他突发特殊情况无法召集会议的，由半数以上理事共同推举1名副理事长或理事召集和主持会议，确保理事会正常运作。第十二条理事会定期会议应在会议召开前10个工作日、临时会议应在会议召开前5个工作日书面通知全体理事，通知内容包括(但不限于):会议时间、地点、事由及议题。理事会发出会议通知后，不得无故提前、延期或取消会议，因特殊原因必须提前、延期或取消会议的，由理事会秘书处(服务中心办公室)及时通知各位理事，并说明原因。第十三条理事会采取无记名投票方式表决议题。所有投票票根及相关记录资料，由理事会秘书处(服务中心办公室)负责建档和永久保管。第十四条理事在接到会议通知和相关议案后，应认真准备审议意见。在准备意见的过程中，理事可以要求理事会秘书处(服务中心办公室)补充提供相关背景资料及有助于理事了解服务中心工作进展的其他信息和数据。第十五条理事会会议应由理事本人出席。因故不能出席的，可以书面委托其他理事或代理人出席理事会(委托书中应载明授权范围、代理人姓名、代理事项、权限和有效期限，并由委托人签名),代为出席会议的代理人应在理事授权范围内行使权利。委托书与会议记录一并归档。理事未出席会议，亦未委托代理人出席会议并表决的，视为放弃表决权。第十六条理事会会议应当有会议记录，相关表决事项应形成书面决议。出席会议的理事，应在本次理事会议结束前，对理事会议记录或决议进行审阅，并会同监事和相关记录人在会议记录或决议上签名。对决议投反对票或弃权票的理事，有权在签名处记载自己的保留意见；对决议总体赞成(已投同意票)但有部分保留意见的理事，也可以在签名处记载自己的意见。理事会决议、选票和附带资料须及时7归档并作永久保存。理事会违反国家相关法律法规或者章程规定形成的决议无效。第十七条会议结束后，理事会秘书处(服务中心办公室)负责形成相关会议纪要，由理事长签发后发送至全体理事和服务中心行政负责人，并建档和保管。第十八条理事会会议记录或决议包括以下内容：(一)会议召开的日期、地点和召集人；(二)出席理事名单及会议签到记录；(三)会议议程及内容；(四)决议要点；(五)每一决议事项的表决方式和结果，包括参加表决的人数、持同意、反对意见或弃权的人数等。第十九条理事会表决意见为同意、反对和弃权，每名理事有一票表决权，决议应经全体理事三分之二以上同意。第二十条监事、服务中心主任列席理事会会议。第四章理事会换届制度第二十一条理事提名方式(一)登记管理机关和业务主管单位提名推荐；(二)经服务中心员工大会民主推荐的员工；第二十二条由新任理事选举产生新一届理事会理事长。第二十三条届内理事变更。在一届理事任期内，原则上理事增补、核减，须经理事会过半数(或三分之二)以上表决通过。如遇特殊情况，按照本制度第二章第八条描述的相关原则处置。第二十四条有下列情形之一的，应当修改本制度：(一)相关法律、行政法规或服务中心章程修改后，本制度规定的事项与修改后的法律、行政法规或中心章程的规定相抵触；(二)理事会决定修改本制度。第二十五条本制度未尽事项按国家有关法规、服务中心章程规定执行。第二十六条如本制度与服务中心章程及其修正案有任何冲突之处，以章程及其修正案为准。如本制度未予以规定的，则以章程及其修正案的规定为准。第二十七条本制度于××××年××月××日经第××届理事会第××次会议审议通过，即日起施行。8(资料性附录)社会组织服务中心监事会制度(示例)第一条为优化社会组织服务中心(以下简称：服务中心)内部治理结构，明确中心监事会职责权第二条监事会是服务中心的监督机构。监事由举办者、业务主管单位提名推荐，经服务中心员工大会民主推选产生的员工，服务中心监事会成员一般为3名，且为单数组成。每届监事任期与理事会理事任期相同，监事连任不可超过两届。第三条监事应在章程规定的职权范围内履职，不得越权。监事会应当由半数以上的监事出席方可举行，监事会表决实行一人一票制。第四条凡属章程规定的理事会会议，应有监事列席并监督、见证整个过程。第二章权利和义务第五条监事任职资格：(二)有完全民事行为能力；(三)认同服务中心宗旨、履行权利义务；有下列情形之一的，不得担任服务中心监事：(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的；(二)被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；(三)担任因违法被吊销登记证书的社会组织的法定代表人，并负有个人责任的，自被吊销之日起未逾五年的；(四)有法律、行政法规规定不适合任职的其他情形的。违反前款规定选举或者任命的监事无效。监事在任职期间出现前款所列情形的，应当依照章程的规定解除其职务。第六条监事的权利监事对单位的发展规划、业务情况等有知情权，对理事会活动、换届、理事增减、财务状况等有监督权。(一)依法监督服务中心按照章程开展活动；(二)列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议；(三)监督法定代表人的工作，检查财务和会计资料；(四)章程赋予的其他职权。监事列席理事会会议，按章程及本制度的规定参加监事会会议并行使表决权。第七条监事的义务(一)遵守国家法律、行政法规和章程的规定，诚信和勤勉地履行职责；(二)坚持实事求是、公平、公正的工作原则；(三)积极参与单位的内部治理，发挥好监督职能；9(四)当遇到理事会决策违法、违规或有重大失误时，应提出反对意见、建议，并向相关职能部门反映情况；(五)监事会应出具年度监事会工作报告。监事收到理事会会议邀请通知后，不得无故缺席；无故不参加两次以上，由举办者、业务主管部门、员工大会重新提名增补或核减监事人员。监事不得无故缺席监事会会议，监事无故不参加两次以上，由举办者、业务主管部门、员工大会重新提名增补或核减监事人员。监事若正式请辞，必须等待服务中心新任监事到位并完成交接后，方完成自己的所有职责，否则，举办者、业务主管部门、员工大会有权重新增补或核减监事人员(凭下发通知和会议签到证明)。在理事会决策或开展活动中，监事应切实履行监督、见证过程的职责，并在理事会形成的决议书上签字。如由于通过的重大决议违法、违规并致使服务中心遭受损失的(可自行约定),列席会议的监事有义务承担一定的责任，须请辞或丧失监事资格，由举办者、业务主管部门、员工大会重新提名增补或核减监事。但经证明，在理事会形成决议时持反对意见并记载于会议记录，并于事后积极向相关职能部门反映情况的，该监事可免除责任(见本制度第三章规定)。(六)维护和保障服务中心的正当利益不受侵害，不得利用职权谋取私利或收受贿赂，不得违规泄露服务中心的秘密。第三章监事会会议制度第八条监事会会议制度监事会每年至少召开2次会议。监事会会议原则上由监事长负责召集和主持。有下列情形之一的，须召集临时监事会会议：(一)监事长认为必要时；(二)有半数以上监事联名提议时；(三)服务中心遇到突发紧急状况时。第九条监事长行使下列职权：(一)主持监事会工作；(二)召集和主持监事会会议；(三)督促检查监事会决议的实施情况；(四)签署监事会有关文件；(五)其他。如监事长任期内出现重大疾病(如丧失完全民事行为能力)或其他突发特殊情况，无法召集会议的，提议监事作为召集人，商讨相关工作方案，确保监事会正常运作。第十条半数以上监事联名提议召开监事会临时会议时，应向监事会提交由联名监事签名的提议函。提议监事应事先提出临时会议的事由及议题。第十一条监事会正式会议应在会议召开前10个工作日、临时会议应在会议召开前5个工作日书面通知全体监事，通知内容包括(但不限于):会议时间、地点、事由及议题。监事会发出会议通知后，不得无故提前、延期或取消。因特殊原因必须提前、延期或取消会议的，由监事会秘书处(服务中心办公室)及时通知各位监事，并说明原因。第十二条监事会采取票决制表决。所有相关记录资料，由监事会秘书处(服务中心办公室)负责建档和永久保管。第十三条监事会会议须由监事本人出席。因故不能出席的，应向监事长请假说明理由。第十四条监事会会议应当有会议记录，会议结束后，监事会秘书处(服务中心办公室)负责形成相第十五条监事会会议记录包括以下内容：(一)会议召开的日期、地点和召集人；(二)出席监事名单及会议签到记录；(三)会议议程及内容；(四)每一决议事项的表决方式和结果，包括参加表决的人数、持同意、反对意见或弃权的人数等；(五)监事会形成的决议由参会监事签名。第十六条监事会成员中应有员工代表，且员工代表的比例不得低于三分之一。员工代表由服务中心员工大会民主推荐产生；举办者推荐监事人员不得超过监事会监事总数的三分之一。第四章监事会换届制度第十七条监事提名(一)员工大会民主推选提名；(二)举办者提名；(三)业务主管单位提名或推荐与中心无利益关系的社会人士；其他提名方式。第十八条由新一届监事选举产生新一届监事会监事长。第十九条届内监事变更。在一届监事任期内，原则上监事人员的变化，须经举办者、业务主管部门、员工大会重新提名增补或核减监事人员。如遇到本制度第二章第七条描述的特殊情况，按照本制度明确的相关原则处置。第二十条有下列情形之一的，应当修改本制度：(一)相关法律、行政法规或中心章程修改后，本制度规定的事项与修改后的法律、行政法规或中心章程的规定相抵触；(二)监事会决定修改本规则。第二十一条本制度未尽事项按国家有关法规、服务中心章程的规定执行。第二十二条如本制度与章程及其修正案有任何冲突之处，以章程及其修正案为准。如本制度未予以规定的，则以章程及其修正案的规定为准。第二十三条本制度于××××年××月××日经第××届监事会第××次会议审议通过，即日起施行。(资料性附录)社会组织服务中心财务管理制度(示例)第一条为做好中心财务管理，促进规范化建设与健康发展，根据相关法律法规政策，依据《民间非第二条服务中心各部门和员工办理财会事务须遵守本制度。第三条财务部门的职能：(一)认真贯彻执行国家有关财务管理制度；(二)建立健全服务中心财务管理规章制度，定期编报财务计划及相关会计信息资料，保证会计资(三)加强内部控制和管理，厉行节约，合理安排资金流向，保证资金安全，对资金使用进行监督和管理；(四)按照税法规定要求纳税申报，界定应税收入、不征税收入与免税收入，分别核算应税收入与不征税收入所对应的成本费用；(五)对登记管理机关和业务主管单位及财政、税务、银行部门了解、检查财务工作，主动提供有关(六)定期向服务中心主任、理事会汇报财务管理情况。第四条财务部门由会计、出纳组成。第五条会计的主要工作职责是：(二)按照经济核算原则，定期检查、分析财务状况、成本和费用的执行情况，挖掘增收节支潜力，考核资金使用效率，及时向行政负责人提出合理化建议，每年度向理事会提交财务分析报告；(三)妥善保管会计凭证、会计账簿、会计报表、各类票据和其他会计资料。第六条出纳的主要工作职责是：(一)认真执行现金管理制度；(二)严格执行库存现金限额，超过部分必须及时送存银行，不坐支现金，不认白条抵压现金；(三)建立健全现金出纳各种账目，严格审核现金收付凭证；(四)严格支票管理制度，编制支票使用手续，使用支票须经行政负责人签字后，方可生效；(五)积极配合银行做好对账工作；(六)配合会计做好各种账务处理。第七条会计年度为历年制，会计年度起止日期与公历年度起止日期相同。第八条会计凭证、会计账簿、会计报表、各类票据和其他会计资料必须真实、准确、完整，并符合会计制度的规定。第九条会计、出纳办理财务事项必须根据审核的原始凭证编制记账凭证。会计、出纳记账，都必须在记账凭证上签章。第十条会计应根据账簿记录编制会计报表，报送行政负责人及有关部门。第十一条出纳对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准