某城市综合应急系统变更

某城市综合应急系统变更

第三包城市综合应急系统变更

1）背景

本文档是对北京诺瓦公司2003年提交的城市综合应急系统的技术方

案的修改说明。

城市综合应急系统的新技术方案在分析原先用户需求的基础上，重

新设计的一套更加全面、可行的技术方案。

2）金阳新区的应急指挥中心

金阳新区是位于贵阳市区西北15公里的新城区，目前要紧的市玫府

要紧机构已经搬迁到金阳新区。未来的应急指挥中心位于金阳新区

的政府办公大楼，目前是一个装修好的会议室，以后将用作市玫府

应急指挥中心。

图1.未来的市政府应急指挥中心，墙上预留的位置将安放大屏幕

系统

3)与应急有关的网络环境

贵阳地理信息系统的所有子系统都通过贵阳电子政务网连接，通过

光缆把位于市中心的信息中心与金阳新区的贵阳市行政中心连接，

公用的基础地理数据放于信息中心，城市综合应急系统通过网络访

问信息中心的基础地理数据。各个应急指挥部门存放自己的专业数

据。下图是应急系统的逻辑结构图。

基础地理数

据库

电子政务网

环保局

图2：城市应急系统的网络、数据与通讯结构图

四个应急指挥分中心：110、119、120、122在城市综合应急系统中

处于平等的位置。

城市应急指挥系统将使用贵阳市150平方公里的1：200()的基础地理

数据，基础地理数据的生产包含在基础地理信息平台中。

4)变更与澄清

-防洪决黄支持系统与空气质量监测系统都应整合进入城市综合应

急系统，

-贵阳疾病预防操纵系统不包含在本系统建设内容中，但是也应整

合进入本系统。

更加全面的方案在下面进行全面的介绍。

城市综合应急系统设计方案修改

COPYRIGHT©2004

芬兰雅哥贝利集团水与土壤公司

目录

术语解释........................................................................................5

第一部分项目背景与目标............................................................6

1.项目背景..........................................................................6

2.系统总体目标及建设内容...........................................................7

2.1总体目标.....................................................................7

2.2建设内容.....................................................................7

2.3系统一期目标及建设内容.......................................................8

2.4系统后续各期目标及建设内容..................................................9

第二部分系统需求分析与应急模型...............................................................9

1.各子联动指挥中心SubERC的现状..................................................9

1.1110子联动指挥中心SubERC.....................................................................................................9

1.2119消防了•联动指挥中心SubERC............................................................................................9

1.3122交通子联动指挥中心SubERC...........................................................................................10

1.4120急救子联动指挥中心SubERC...........................................................................................10

1.5存在的问题..................................................................10

2.应急指挥组织模型.................................................................11

2.1组织模型层次.................................................................11

2.2应急业务模型.....................................................................12

第三部分一期工程系统设计..................................................................17

1.系统设计原则.....................................................................17

2.编写根据及参考..................................................................17

2.1国家法规及标准...............................................................17

2.2行业标准....................................................................17

3.系统总体设L.....................................................................17

3.1系统构成设计.................................................................18

3.2系统的层次结构设计..........................................................20

3.3系统的拓扑结构..............................................................21

3.4系统流程....................................................................22

4.数据及数据库设计.................................................................23

4.1地图数据....................................................................23

4.2数据库平台选择..............................................................26

4.3C/S与B/S混合架构应用模式..................................................26

5.市政府应急决策指挥中心DMC设计................................................26

5.1GIS系统.....................................................................27

5.2GPS车辆跟踪系统...........................................................28

5.3领导辅助决策系统............................................................29

5.4综合协调PRouler......................................................................................................................30

5.5移动指挥调度系统...........................................................30

5.6呼叫中心...................................................................33

5.7数字录音系统..............................................................38

5.8大屏幕显不系统..............................................................40

5.9系统接口设计................................................................47

5.9.1与GYGIS的接口...........................................................47

5.9.2DMC与移动指挥车的接口...................................................47

5.9.3DMC与省政府应急指挥系统的接H...................................................................................47

5.9.4DMC与联动单位指挥中心的接口............................................47

5.9.5通讯接口..................................................................48

5.10应急管理数据库与方预案....................................................49

5.10.1.案事件数据库管理.........................................................49

5.10.2资源管理系统.............................................................50

5.10.3方（预）案制作、启动、跟踪、终止与检索..................................51

方（预）案制作..................................................................51

方（预）案的启动................................................................52

跟踪方（预）案的实施............................................................53

跟踪方（预）案的终止............................................................54

检索与查询方（预）案............................................................54

5.10.4.专家库...................................................................55

6.防洪、空气质量与疾病操纵系统与应急指挥系统的集成...............................55

7.120急救指挥中心设计............................................................58

7.1.1基本调度功能...............................................................59

7.1.2组网功能..................................................................59

7.1.3IVR与CTI功能...........................................................59

7.1.4辅助功能..................................................................61

1）保护管理.....................................................................61

2）录音播放设备.................................................................61

3）数字话矶.....................................................................61

7.1.5车辆定位与监控............................................................61

7.1.6业务功能..................................................................62

7.1.7数据库设计.................................................................63

8.公安110指拦中心.................................................................63

系统结构........................................................................64

系统功能........................................................................64

9.消防119指挖中心.................................................................67

9.1系统结构....................................................................67

9.2系统功能....................................................................67

9.3数据........................................................................71

9.4火灾汇报....................................................................72

10.公安交通122指挥中心...........................................................72

系统结构........................................................................72

系统功能........................................................................73

接口开发........................................................................76

数据............................................................................76

特大交通事故汇报................................................................76

汇报内容........................................................................76

11.ERS系统管理....................................................................77

字典保护........................................................................77

数据备份与恢复..................................................................77

12.ERS安全管理....................................................................77

1.用户管理....................................................................78

2.角色管理....................................................................78

3.权限划分....................................................................79

13.ERS性能管理....................................................................79

第四部分一期工程系统实施...................................................................80

系统实施步骤.........................................................................80

系统调研........................................................................80

概要设计........................................................................81

全面设计........................................................................81

程序编码及设备的购置、安装、调试...............................................82

系统集成........................................................................82

系统调试........................................................................82

系统验收........................................................................82

系统保护........................................................................82

项目组织机构.........................................................................82

项目领导小组....................................................................82

项目工程实施小组................................................................83

项目技术支持小组................................................................83

术语解释

IERS,IntegratedEmergencyResponseSystem应急联动系统

EMS,EmergencyManageSystem应急管理系统

DMC,DecisionMakingCenter首长决策中心

IERC,IntegratedERC应急联动中心

ERC,ERC指挥调度中心

U9ERC,FireERC消防指挥调度中心

120ERC,MedicalERC医疗急救指挥调度中心

110ERC,PoliceERC公安指挥调度中心

122ERC,TrafficERC交管指挥调度中心

DMS,DecisionMakingSYSTEM首长决策系统

ERS,EmergencyResponseSystem指挥调度系统

U9ERS,FireEmergencyResponseSystem消防指挥调度系统

120ERS,MedicalEmergencyResponseSystem医疗急救指挥调度系统

122ERS,TrafficEmergencyResponseSystem交管指挥调度系统

110ERS,PoliceEmergencyResponseSystem公安指挥调度系统

AVL,AutomaticVehiclelocating车辆自动定位

ANI,AutomaticNumberIdentify自动号码识别

GIS,GeographicInformationSystem地理信息系统

OA,OfficeAutomation办公自动化系统

PRouter,InformationProxyRouter信息上报及指令下达服务器

第一部分项目背景与目标

1.项目背景

公共安全与公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资

源，提高政府对紧急事件快速反应与抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，

日益成为加强城市管理的要紧内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各类警情，群众医

疗急救、煤水电抢修等各类紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，与社会动乱、

战争等各类重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度有关部门协同工作。随着社会的

不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能习惯FI益

增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或者哪几家单位能够

解决的，这就需要联合多家或者所有社会单位共同解决。

城市综合应急指挥系统就是综合各类城市应急服务资源，使用统•的号码，用于公众报

告紧急事件与紧急求助，统•接警，统•指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务,

为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。城市综合应急指挥系统大大加强了不•致警种

与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、应急与重要事件做出有序、快速而高效

的反应。

在发达国家的许多城市中，城市综合应急指挥系统已经成为显示基础设施水平与城市管

理水平的标志性工程，同时在关键时刻发挥了重要作用，如纽约911恐怖事件的现场救援、

台北在今年4月大地震后5分钟启动城市综合应急指挥系统等等。在中国，第一个城市综合

应急指挥系统项目已经于2001年在广西南宁建成并投入使用。能够说，以政府共网为依托

的社会联动让电子政务走上了“移动通信”的快车道，是政府上网工程的动态连续，是提高

政府办事效率、加强政府服务职能的有效手段。它的建设将有效地改善地方政府形象，提高

城市管理与基础设施水平，带动投资环境的改善与经济的进展。

贵阳城市综合应急指挥系统是“贵阳地理信息系统”一期工程的重要构成部分，是“贵

阳地理信息系统”的示范应用工程，是一个集通信、指挥、操纵、信息、网络于一体的综合

应用系统，将电子信息技术、计算机技术、图像技术、网络技术、全球卫星定位系统

(GPS-GlobalPositioningSystem)与地理信息系统(GIS-GeographicInformationSystem)>

遥感(RS-RemoteSensing)等先进的科学技术应用于城市监控，紧急救助、事态操纵等方

面，通过计算机网络与通信网络，实现信息共享，统一指挥调度，为市政府及有关部门应对

突发事件提供有力的现代化科技保障手段。

建立贵阳市综合应急指挥系统，将有效整合各类社会资源，更好地保护贵阳社会政治稳

固与社会治安稳固，确保贵阳城市安全；构建与贵阳战略进展定位相习惯的城市应急联动体

系，规范与加强本市突发事件的处置T.作；提升政府应急综合服务水平，提高政府处置突发

事件的效率,操纵并减少突发事件造成的危害与缺失;依靠科学技术提高城市应急管理水平,

保障城市在非常情况下的正常运转，将大大有利于社会的安定团结，具有深刻的社会意义。

2.系统总体目标及建设内容

2.1总体目标

系统建设的目标是“统一接警、分级/分层/分布处置、统一指挥、协同作战”。

|、使用统一的号码，实现社会特服号码的统一，用于公众报告紧急事件与紧急求助，

缩短公众求助求救的时间，同时能接收其它报警方式的报警，如各类技防报警、短信、email

等。

2、建立一套覆盖全市的综合应急指挥系统，完成各部门指挥中心的联网。

3、在现有已初具规模的网络体系基础上，建立统一的城市应急联动中心，包含集成的

信息网络与通讯系统，以统一的接警中心与处警平台，将公安、消防、急救等联动单位统一

在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。最大限度地将事件所带来的危害与不良影响

降到最低。

4、制定各类突发事件预案。实现政府统一指挥，统一调度与督办有关部门协同工作，

实现紧急事件信息的快速接报，紧急处置指挥信息的快速下达与事件处置情况的快速反馈。

5、实现社会基础信息资源特别是地理信息资源的共享，从而进一步实现城市信息资源

的整合、开发与利用。

6、不断改进与完善该信息系统，建立健全法律法规，确保系统稳固运行。

2.2建设内容

贵阳市综合应急指挥系统的建设内容是一个号码、一个体系、一个平台、一个库、一个

应用。

一个号码：即统一的报警特服号码。

一个体系：即建设贵阳市应急指挥体系，包含应急组织、应急处置流程、应急资源储备

等公共危机处理体系。提供行政架构下的应急反应体系，为一个城市构建了灵敏的数字神经

系统。

•个平台：即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道与应用集成通道四个通

道及其端设备的突发事件协同作战、统•指挥的平台。

一个库：即一个物理上分布在贵阳市不i致场所、逻辑上统一的综合应急指挥信息库。

•个应用：即构建在突发事件协同处置平台之上、实现突发事件协同处置的综合应急指

挥应用系统。形成以事件为核心的多层次指挥模式。

贵阳市综合应急指挥系统是一个庞大的系统工程，涉及的部

门较多，系统建设需要的资金数量大，建设周期长，不是一

朝一夕能建成的C我们将本着“总体设计，分步实施”的原

则进行建设，分阶段实施的方法逐步建成覆盖贵阳全境的完

善的城市综合应急指挥系统。特别是近期内无法统一报警号

码，我们将基于这一点来确定一期工程的建设目标与任务。

2.3系统一期目标及建设内容

2.3.1一期目标

城市综合应急指挥系统应该是一个先进、有用、成熟的集成系统；可快速收集、处理、

掌握重要信息，协调、处置突发性事件，提高管理效率、管理精度、管理力度，是一个目标

明确、反映迅速、效率较高的智能化的综合应急指挥系统。

系统要紧目标为：

令各部门子系统均可独立运行，又能有机集成，当发生重大事件时，市政府及时通过

应急指挥系统进行统一指挥与调度。

◊应急决策中心DMC以报警信息处理、GPS/GIS信息管理、大屏幕监控、城市应急

操纵为手段。

令应急决策中心DMC通过及时接收、受理重大事件信息，合理调度城市的资源，紧

急求援，快速应对，提高城市整体应急反应能力。

2.3.2一期建设内容

城市综合应急指挥系统提供了在发生了重大事件时,进行指挥决策所需要的软硬件平台

及综合信息处理系统。包含市政府应急决策中心DMC与四个联动单位指挥中心ERC。市政

府应急决策中心DMC包含移动图像传输子系统与GIS辅助决策子系统。四个联动单位指挥

中心ERC分别针对各职能部门，包含公安110,消防119、急救12。、交通事故122子系统。

一期工程的内容包含：

1、建设应急决策中心DMC的应用系统

2、建设应急决策中心DMC与联动单位指挥中心的接口

3、建设或者补充建设没有的联动单位指挥系统或者功能模块

4、构建完成上述三个任务的支撑平台

一期工程的具体建设内容是：

令建立市政府应急决策中心DMC,包含远程视频传输系统及接口。。。。

◊建立120联动单位指挥中心ERC操纵体系

令完善110车辆自动定位跟踪与重大事件上报系统

<完善119车辆自动定位跟踪与重大事件上报系统

<进行122车辆监控系统的接口开发并建立上报体系

城市综合应急指挥系统作为协调报警呼叫与行动通告的指挥调度系统，只有当发生重大

事件后需要由市政府进行协调指挥时，才通过市政府应急决策中心DMC进行统一指挥与协

调。正常情况卜.，各子联动指挥中心SubERC按各自的职能正常工作。

2.4系统后续各期目标及建设内容

令统一调度平台：统一特服号、统一接警、分级调度

令社会联动网络：远程定点报警子系统、企业的应急配套系统

令应急通讯网络的建设，结合贵阳市的建设要求，需要搭建贵阳市公共安全紧急通讯

系统。要紧需要完善与建设包含有线通讯系统、无线通讯系统

◊有关应急单位网络的完善：为了充分利用贵阳地理信息系统平台的共享资源，需要

下属有关单位完成必要的网络配套建设与信息化建设。

◊其它配套系统的建设。有关软、硬件与人员的建设。需要介入的功能模块除了共享

110、119、120、122等系统外，还能够包含:

■市长热线（如12345）及市长网站功能。

■与市府各部、委、局、办、中心、军分区、武警、省委、省政府等单位实现联

网，共享资源，呼叫不拨号，一键到位。

■使用IP电话技术，语音、文本命令、图像三位一体的调度指挥系统。

■处理城市重大案件，重大疫病情，重大洪涝地震灾害，国内外领导人到访及市

长热线，市长网站等，快速反应，一键到位。

第二部分系统需求分析与应急模型

1.各子联动指挥中心SubERC的现状

与中国的大多数城市一样，贵阳市现有四个独立的联动单位指挥中心ERC,分另！是公

安110、火警119、救护120与交警122。

根据对上述各单位的实地调查熟悉，目前的状况是：

1.1110子联动指挥中心SubERC

公安局的应急响应系统只有呼叫接警，自动号码识别（ANI）,呼叫记录与派遣功能，

没有车辆自动定位（AVL）与GIS系统。

1.2119消防子联动指挥中心SubERC

消防部门现有具备呼叫、分配与视频功能的指挥操纵系统，同样没有车辆自动定位与

GIS系统。

1.3122交通子联动指挥中心SubERC

已安装在交警部门的应急响应系统，具有呼叫、分配、AVL与视频监控功能。该系统

于今年4月完成安装，系统中不包含GIS或者数字化呼叫记录部分。

1.4120急救子联动指挥中心SubERC

贵阳市卫生局是公共卫生管理、急救120的主管局。调查说明急救120系统只有基本的

电话服务功能，没有相应的应急反应软件,卫生局关于公共卫生事件管理的情况也同样如此,

而且网络基础设施也是比较薄弱。

这些系统各自分离，不能实现信息共享，更不能实现联动。为r改变贵阳市目前这种状

况，务必建立起基于统一平台的现代化应急管理系统，实现统一调度、决策、指挥，有必要

对现有的ERC实现全方位的改造。

1.5存在的问题

1、存在多个公众特服号码，比如：公安一110、火警一119、医疗急救一120、交警交通

事故急救，煤、水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民很难记住这么多号码。这

样就大大延误了求助求救的时间。

2、各部门都建立了自己的指挥调度中心，重任投宏，资金没有集中使用，使分散到各

指挥调度中心的建设资金不足，系统与购置的设备都相对比较落后，不能满足实际需要。

3、缺乏统一的指挥体系结构，没有核心指挥调度平台。不一致警种与不一致部门之间

无法进行很好的配合与协调，无法更好地进行社会联合应急行动。这就使得必要的联合行动

难以迅速高效的实施，有可能造成生命财产的缺失。

4、信息系统没有互联、不能实现更大范围的资源共享。

5、有关立法滞后，无法可依，责权不明，使联动处于松散状态，严重影响处置效果。

6、联动单位网络建设进展不平衡。有些单位投资较大，有自己一套比较完备的画络体

系；有些单位虽有自己的网络体系，但是从规模与设备上都有待于进一步提高；还有一些单

位需要从头建起。

2.应急指挥组织模型

一级决篥中心

市委市政府

二级皮急联动中心

市委市政府或市公安局一级决策中心

市委市政府

一及联动单位指挥中心

及区县指挥中心

1JLU119120々,…

pq级处克力/部门三级处先力量郃门

派出所消防中队巡警交警中队急救站派出所消防中队巡警交警中队急救站

五级处先力量编组四级处H力母编组

消防车建警毛民警急救受「消防车巡警车民警急救车..

图1组织机构（总体）图2组织机构（一期）

综合应急系统有两个层面:

18）联动层面，需要新建，其职能是协调跨警种、跨区域的联动单位的应急处置.，并对

重大突发事件的处置进行决策指挥；

19）联动单位应急指挥层面，进行单警种的处置，将基本保留与使用现有业务流程与系

统。

注:本文将各单警种110119120等称之子联动指挥中心SubERC。

联动层面分为市委市玫府的决策中心，用于统一接警与综合协调的应急联动中心，用于

本区域突发事件处置监控的区县指挥中心。其中各区县可参照贵阳市应急指挥决策中心的模

式，建立相应的应急指挥机构。

基于投资规模，我们建议在一期工程，只建设决策中心。应急联动中心与区县指挥中心

将在以后分步建设。一期决策中心将含有综合协调的功能。

2.1组织模型层次

2.1.1决策中心（市政府）

设在市委与市政府，对重大事件的处置进行决策指挥。应急联动中心是应急决策中心的

常设机构，进行日常的管理工作与指令执行。

2.1.2应急联动中心

应急指挥决策中心同时同意市委、市政府具有处置突发事件职能的领导机构的领导。

应急联动中心有三项职能：报警号码统一以后进行统一接警、综合协调各警种的处置、

同意决策中心的指令，其职能经市委、市政府授权，具有突发事件的综合协调权。应急联动

中心可建在市委市政府，也可建在市公安局。应急联动中心与各有关单位之间没有行政隶属

关系，通过规定的应急处置工作机制，明确各自的职责、相互工作关系与工作程序。

应急联动中心对各有关单位开放。根据市领导指令或者预案的规定，各有关单位进驻应

急联动中心协助指挥;有关单位认为情况紧急重大，需要进行统•行动或者需要组织演练的,

能够提出申请，经市领导枇准后启用应急决策中心。

其要紧职责如下：

1、统一受理贵阳市各类突发事件与应急求助的报警。

2、组织、协调、调度有关单位应急处置通常突发事件与应急求助；遇有重特大

突发事件，协助市领导统一组织、协调、调度有关单位开展应急处置。

3、决策中心交办的其它有关任务。

在•期工程，将不设独立的应急联动中心，其综合协调职能由决策中心完成。

2.1.3应急联动中心SubERC及区县应急联动中心ERC

应急联动中心ERC指单警种的调度中心，如消防子联动指挥中心SubERC、公安子联

动指挥中心SubERC、急救子联动指挥中心SubERC,负责某一类专业（如消防）处置力量的

调度；

区县应急联动中心ERC今后按照市决策中心的模式进行建设，要紧完成本区域突发事

件处置的实时掌控；

2.1.4处置力量部门

指联动单位下属的对事件进行处置的部门，如消防中队、派出所、急救站、电力抢修站

等；

2.1.5处置力量编组

指处置力量部门下属的对事件进行现场处置的编组，如消防车组、巡警车编组、急救车

等。

2.2应急业务模型

2.2.1应急指挥的通常流程

恢,复处置声束

应急•指挥处•置

规划

调度

预*警接［警

监测二

报警

EMSERS

图3突发事件管理与应急指挥系统的流程

为叙述方便，先引入应急指挥系统的两个基本概念：

。突发事件管理系统EMS(EmergencyManagementSystem),即完整的危机管理过程,

包含五个阶段：

■突发事件的监测

■突发事件的预警

■突发事件处置的规划决策

■突发事件的应急指挥

■突发事件的恢复，重建秩序，以便个人、企业、政府能恢复正常的秩序，预报

将来的危险，

令应急指挥系统ERS(EmergencyResponseSystem),只有EMS中的规划与应急指挥

两种阶段，特指突发事件发生后，有组织地采取一系列应急措施抢救生命与财产的

过程。包含下列几个阶段：

■报警的受理，确定突发事件的真伪、发生位置、现场初步状况等

■调度，进行处置力量的调派，是一个循环过程，直至突发事件处置完毕

■处置

■处置结束

2.2.2报警的几个途径

1、电话报警。通过报警电话向应急联动中心报警，一期工程能够使用现存的110、119、

120等各报警号码报警。待条件成熟时，使用一个报警号码实施报警。

2、上级交办。上级机构或者领导交办。

3、相互通报。有关单位通过各类渠道获取情报信息，分析推断后，向应急指挥决策中

心通报。

4、其它手段的报警，包含技防专业网络的报警、email报警、短信报警等其它手段。

2.2.3突发事件的分级

为了有效处置各类突发事件与应急求助，需要对突发事件与应急求助进行科学分级，我

们建议的分级如下：

1、特大突发事件。指事态非常复杂，对较大范围的公共安全与社会秩序造成严重危害

或者威肋，，已经或者可能造成重大人员伤亡或者财产缺失，需统一组织、调度全市有关公共

资源与力量进行应急处置，需要上报省一级与市一级的决策指挥中心。

2、重大突发事件。指事态复杂，对•定范围的公共安全与社会秩序造成较大危害或者

威肋，，己经或者可能造成一定的人员伤亡或者财产缺失，需要调度多方面的力量与资源进行

应急处置的事件。需要上报市委市政府的决策指挥中心。

3、通常突发事件。指事态较为复杂，对较小范围的公共安全与社会秩序造成一定危害

或者威肋，，需要调度几方面的力量与资源进行应急处置的事件。各联动单位就能够

4、通常求助。指事态简明，对公共安全与社会秩序影响不大，调度某一方面的力量与

资源即可实施应急处置的事件。

2.2.4综合应急指挥的业务流程

心黄力隼

处置力量部门漏组

处•力军

市委市政府编组

决策指挥中心

［处宜力量部门）处重力军

编组

联动单位案件

件

［处黄力重邰门）处重力重事

编如

情

指挥车警

应急联动中心

场

接警中心姓■力量现

tHiS

就■力2£

编税

处国力震

1处H力gt部门）编组

____1”（处置力肘邰门）.A

指挥车卜

二级调度中心四级处置部门h总处黄编组事件现场

图4ERS的业务流程示意图

警情监测，有两类报警方式，一是人工报警，人们发现突发事件，通过有线或者无线公

网将警情报告到应急指挥中心，或者通过emaik短信等多种手段；二是技防报警，由某些

装置（如自动定点火灾报警装置）自动进行警情监测，并通过有/无线公网，或者专网将警

情报告到应急指挥中心。固定电话与移动电话报警仍是要紧的报警方式。

警情报警：应急事件发生时，人们通过有/无线通讯网络向联动中心报警，或者由自动

报警装置通过专线向应急状动中心报警，或者其它方式泯警；

接警：系统自动将警情送到应急联动中心空闲的接警席，系统自动识别报警者位置等信

息，接警员与报警者通话，获取事件发生时间、地点与警情，并根据事件类型将事件分派到

不一致联动单位调度中心调度席处置；若涉及跨警种/跨区域事件或者重大事件，将同时分

派到应急联动中心的综合调度席：

调度、反馈与监控

系统将事件记录送到相应的联动单位调度中心调度席。调度员根据书面应急预案、或者

应急处置原则与惯例，与事件及现场状况、应急处置资源的实时状态，制定事件处置方案,

并根据处置方案向处置力量部门发出指令派遣处置力量编组到现场，并根据现场反馈信息,

决定是否增援或者归队；同时将事件及其处置的实时信息汇报应急联动中心；

如属于跨警种/跨区域事件或者重大事件，综合调度员根据预案、事件及处置信息（由各

联动单位实时提供）等制定方案，向各联动单位调度中心发出协调与调度指令，重大事件的

信息实时汇报给决策指挥中心：

如属于重大应急事件，或者特殊的事件，则启用决策指挥中心的指挥席，由首长进行统

一指挥；

警情汇总移交：事件处置后，将事件及处理情况汇总汇报或者移交给有关部门，应急事

件处置过程到此结束。为更有针对性，下面将叙述•期工程的业务流程：

2.2.5突发事件分级

特大突发事件

联动单位指挥中心的处置流程：

20）联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报警信息传到决策中

心：

21）联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心；

22）联动单位同意并执行决策中心的指令；

23）根据事态的进展，向决策中心请求其它联动单位的支援；

24）假如现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求；

25）将处置过程与结果汇报给决策中心；

26）及时将处置实力的变化传给决策中心。

决策中心的处置流程

27）接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报；

28）征询专业人员与专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动

单位的指挥中心；

29）根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策推断，制定方案，根据方

案进行力量的调派；

30）根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策推断，制定方案，根据方

案进行各联动单位的协调

31）通知有关单位行业人员与专家进驻，征询专业人员与专家的建议，动员、

组织有关力量与社会公共资源，做好调集第二梯队应急处置力量等准备工

作，协助市领导处置。

32）将处置过程实时地汇报给省一级的决策中心

重大突发事件

联动单位指挥中心的处置流程：

33）联动单位指挥中心收到重大突发事件报警，同步将报警信息传到决策中

心；

34）联动单位自行处置，按现有流程处置，并同步将处置措施传到决策中心；

35）联动单位同意并执行决策中心的指令：

36）根据事态的进展，向决策中心请求其它联动单位的支援；

37）假如现场需要协调与其它联动单位时，向决策中心协调请求；

38）将处置过程与结果汇报给决策中心；

39）及时将处置实力的变化传给决策中心。

决策中心的处置流程

40）接到重大突发事件的报警，进行事态实时掌控，并向领导请示汇报；

41）征询专业人员与专家的建议，进行决策，并将决策指令下发相应的联动

单位的指挥中心；

42）根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策推断，制定方案，根据方

案进行力量的调派；

43）根据联动单位指挥中心的增援请求，进行决策推断，制定方案，根据方

案进行各联动单侑的协调

44）将处置过程与结果汇报给省一级的决策中心。

45）通常突发事件

46）通常突发事件由联动单位自行处置，按现有流程实现；

47）将处置过程与结果汇报给决策中心；

48）及时将处置实力的变化传给决策中心。

49）通常求助

50）按现有流程实现；

51）及时将处置实力的变化传给决策中心。

52）移动指挥的流程

53）根据事态决定是否开设现场指挥部。现场指挥部是应急指挥决策中心在

现场的延伸，全权负责现场应急处置，应急指挥决策中心本部负责社会面

上的组织、调度、操纵、并作为现场指挥部的后台支撑；

54）现场指挥部开设后，指挥权应前移到现场指挥部，固定决策中心将要紧

进行实时跟踪，提供信息支援等。

第三部分一期工程系统设计

1.系统设计原则

在系统设计过程中，安全性、可靠性与稳固性是我们考虑的要紧因素：

>先进性，使用当今最先进的设备与开发技术。包含使用GIS技术，GPS技术，VPN

技术，多媒体应用技术，多种先进的通讯网络技术等满足城市综合应急的需求。

>可靠性，网络可靠性应考虑网络线路的冗余备份，负载分担，路由协议的动态连接,

IP地址的动态连接。

>可保护性，方便管理员随时对系统监管与保护.

>可扩展性，系统建设是一个逐步进展的过程，要求系统能够随着各类先进技术的出

现有足够的扩展升级余地。考虑网络容量的扩展，网络技术的扩展，网络带宽的扩

展，网络用户的扩展，网络数据库的扩展等。我们将兼顾各方面的因素进行匣络系

统设计。针对有关的应急单位，对各系统资源进行整合与提取，发挥系统与整体优

势。

>开放性，使用符合国际与国内行业标准的协议与接口，实现与其它网络与信息资源

的互连互通。

安全性，安全性包含4个层面即：网络安全（物理层安全，网络结构安全），操

作系统安全，数据安全，应用安全。

2.编写根据及参考

2.1国家法规及标准

1、GB50174-93电子计算机机房设计规范城市警用地理信息分类与代码

2.2行业标准

由方正数码负责编写的公安地理信息系统标准:

城市警用地理信息系统标准体系(GA/Z01-2004)

城市警用地理信息系统建设规范(GA/T493-2004)

城市警用地理信息分类与代码(GA/T491-2004)

3.系统总体设计

DMC|1

Display.Video

其中而LANVideoihatns

Switch

均为百兆带FoffMayorVoice