《极地浮冰区海洋调查安全规范》编制说明

《极地浮冰区海洋调查安全规范》

（征求意见稿）

编制说明

中国极地研究中心（中国极地研究所）

2023年12月

一、工作简况

（一）任务来源

习近平总书记近年来就统筹发展与安全、提高城市规划建设治理水平、防范

化解重大风险作出一系列重要论述，党中央、国务院作出相关决策部署。这是自

然资源部门“严守资源安全底线”提供了根本遵循和行动指南。

安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基

本保证，也是保证社会主义经济发展，进一步实行改革开放的基本条件。因此，

做好安全生产工作具有重要的意义。《中华人民共和国安全生产法》确定了“安

全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理基本方针，在此方针的规约下形

成了一定的管理体制和基本原则。

2023年12月，为了汲取重大事故和违法违规案件的深刻教训，自然资源部

近日印发《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》（自然资发〔2023〕

237号），统筹发展与安全，切实提高风险防范和应对能力。

为加强浮冰区海洋调查安全管理，规范冰区调查作业活动，明确极地浮标区

作业的关键环节和具体措施，系统凝练我国极地考察多年的海洋调查安全工作经

验，保障极地浮冰区船基的海洋科考作业安全有序的进行。中国极地研究中心（中

国极地研究所）、自然资源部第一海洋研究所、自然资源部第二海洋研究所和中

国水产科学研究院黄海水产研究所合作负责《极地浮冰区海洋调查安全规范》的

编制工作。

2023年9月11日，《极地浮冰区海洋调查安全规范》编制工作获准立项，

项目编号为202320011。

（二）起草单位

本标准由中国极地研究中心（中国极地研究所）负责起草。自然资源部第一

海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所和自然资源部第二海洋研究所

三家单位参与起草。

（三）主要起草人

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陈清满、赵炎平、周豪杰、廖周鑫、郭桂军、夏寅月、王新良、李栋、唐正、

沈悦、姜国荣、谢海翔、裴佳豪。

（四）主要工作过程

（1）起草阶段

2022年4月~2023年2月，中国极地研究中心（中国极地研究所）与自然资

源部第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所和自然资源部第二海

洋研究所相关人员讨论，组成编写组。编写组查询和收集了国内外相关标准和文

献资料，掌握了国内外现行相关标准状况和存在的主要问题，确立了建立《极地

浮冰区海洋调查安全规范》的指导思想，按标准编制程序研究拟定了新标准的基

本内容和制定了初步编制计划。

2023年2月~9月，编写组对标准的编制原则、标准的主要内容和涉及的范

围、与有关的现行法律法规和标准的关系进行了研究，通过细致调研并充分讨论

交流后，查阅和参考相关标准和文献资料，形成了标准草案的初稿。

2023年9月11日，标准申请通过立项。

（2）启动阶段

2023年9月27日，起草单位组织召开了标准草案的项目启动会，中国海洋

大学、中国科学院海洋研究所、中国水产科学研究院东海水产研究所、国家海洋

标准计量中心等单位的5名专家组成审查组，对标准结构、内容等科学性、合理

性、可行性、适用性等进行论证，形成专家意见。

2023年9月-11月，根据专家意见对标准的框架、内容进行了调整。

（3）自验证阶段

2023年12月-2024年1月，组织进行标准的自验证工作，并形成自验证报

告。根据自验证的情况，进一步完善标准草案。

2024年2月-2024年3月，邀请自然资源部第三海洋所、上海交通大学海洋

学院、中国海洋大学大气与气象学院共3家相关单位组织进行验证。

2024年3月汇总上述3家相关单位的验证情况报告。根据提出的验证意见，

进一步完善标准草案。

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（五）标准起草人员与分工

本标准主要起草人共13名，分别为陈清满、赵炎平、周豪杰、廖周鑫、郭

桂军、夏寅月、王新良、李栋、唐正、沈悦、姜国荣、谢海翔、裴佳豪。其中：

陈清满负责标准编写的全面工作；赵炎平和周豪杰对标准的框架结构、主要内容

进行了审定并提出了具体修改意见；廖周鑫、郭桂军、王新良、李栋和唐正负责

标准总体编制、修改及完善；夏寅月和沈悦负责标准征求意见；姜国荣、谢海翔、

裴佳豪负责跟踪标准的现场自验证等相关工作。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

（一）标准编制原则

二、标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、公式、性

能要求、试验方法、检验规则等)的论据（包括试验、统计数据）。

修订标准时，应增列新旧标准水平的对比。

本标准的编制过程中，遵循以下原则：

（1）符合我国现行法律、法规和强制性标准。

（2）尽可能与国内国际相关的标准接轨。

（3）遵循科学性、合理性、实用性和可操作相结合的原则。

（4）考虑到极地环境的特殊性，尽量采用经实践较为可行、技术相对成熟

的安全方法。

（5）结合我国极地科考破冰船的现状特点，并适当兼顾未来可能到极地进

行作业船舶的情况，制定符合我国实情的极地浮冰区海洋安全规范。

（6）突出重点性，极地浮冰区海洋调查安全规范约束的内容应突出重点，

应着重对于走航观测、定点观测、拖曳作业等作业频次较高的作业进行着重的安

全规范指导。

（7）标准内容在满足船舶安全管理体系的要求下，保证海上安全，尽最大

可能确保船舶、人员、设备安全。

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（二）确定标准主要内容的论据

我国极地考察已有四十年历史。自1984年中国首次南极考察，1999年中国

首次北极科学考察开始，至今已经进行了40次南极、13次北极科学考察。考察

范围涵盖了南大洋南极半岛、普利兹湾、罗斯海、宇航员海、阿蒙森海等区域，

北冰洋白令海、楚科奇海、加克洋中脊、加拿大海盆等区域。南极调查作业时长

也由早期的约7-10天延申至现在的约40-60天；北极调查区域也从北极的中低

纬度拓展到北冰洋核心区，2023年9月5日成功抵达北极点开展海洋综合调查

和冰站调查。

从2019年4月开始，中国极地研究中心（中国极地研究所）开始建立船舶

安全管理体系，对船舶运行、管理等安全进行规范。2020年开始建立极地考察船

科考作业安全管理体系，对极区船基的海洋调查安全工作进行管理。

编写组基于极地考察船科考作业安全管理体系，对我国多年来在极地浮冰区

海洋调查中的安全管理经验进行了总结和凝练，提出了极地浮冰区海洋调查人员、

设备、设施安全管理，安全作业流程和作业安全管理作为本标准的主要内容。

本标准正文由范围、规范性引用文件、术语和定义、极地浮冰区海洋调查安

全管理、人员与设备设施安全管理、一般安全作业流程管理、极地浮冰区作业前

安全准备、极地浮冰区作业中安全管理、其他安全作业注意事项、安全应急管理

共十章组成，另外还包括4个附录。

三、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证及

预期的经济效果

2020年起，中国极地研究中心（中国极地研究所）建立《极地考察船科考作

业安全管理体系（试行版）》，经过2次南极1次北极现场验证，结合新的作业模

式、新的作业项目的应用，2022年将上述标准更新为《极地考察船科考作业安全

管理体系（V1.0版）》，并成功通过3次南极2次北极现场验证。

《极地浮冰区海洋调查安全规范》在积累的多年极地浮标区海洋调查安全管

理经验的基础上，基于上述科考作业安全管理体系，对极地浮冰区的船基海洋调

查进行安全管理。2023年12月24日-2024年1月5日，中国极地研究中心（中

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国极地研究所）“雪龙2”号极地科考破冰船在执行中国第40次南极科学考察任

务期间，在南太平洋-南大洋阿蒙森海沿途和南大洋阿蒙森海浮冰区对《极地浮

冰区海洋调查安全规范》（草案稿）进行了现场自验证。浮冰区现场自验证在参

与海洋调查的科考队员充分熟悉现有的规范草案稿的基础上展开。各项作业按照

规范草案稿的要求，逐条逐字开展，结合现场海洋调查作业的实际情况，针对发

现的问题及时记录，并更新规范草案稿。

随后，编写组委托自然资源部第三海洋所、上海交通大学海洋学院、中国海

洋大学大气与气象学院共3家单位，在自验证的基础上开展了上述草案稿的专业

验证工作，均认为目前草案稿满足极地浮冰区海洋调查安全作业和安全管理的需

求。编写组根据3家单位的验证建议，进一步完善草案稿。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况

1.采用国际标准和国外先进标准的程度

对于极地浮冰区海洋调查安全，尚无国际标准和国外标准出版发行。本标准

是在总结我国极地浮冰区海洋调查安全管理实践经验基础上，参考了《极地科学

考察术语》（GB/T41026-2021）、《测绘作业人员安全规范》（CH1016-2008）、《海

洋调查规范第1部分:总则》(GB∕T12763.1-2007)等国内外相关标准和规范性文

件的基础上编制的。本规范的技术内容在中国极地研究中心（中国极地研究所）、

上海交通大学、自然资源部第三海洋研究所、中国海洋大学等4家科研业务单位

得到了实际应用，效果表明：本规范的适用性和可操作性强，能够满足我国对极

地浮冰区海洋调查安全管理的实际需求。

2.与国际、国内同类标准水平的对比情况

（1）国内外相关标准

①国外标准

国外尚无发布、实施的相关标准。目前可查询到的稍有点关联性的是美国和

日本的海洋调查立法，但未搜集到安全相关尤其是极地或极地浮冰区相关的安全

规范。其中，美国没有制定专门的海洋调查管理法律，但涉海法律众多，海洋调

查管理规定分散于各涉海法律和有关部门的规定中。如：为了规范海洋油气资源、

深海矿物资源和天然气水合物等的勘探开发，相继制定了《外大陆架土地法》、

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《深海海床硬矿物资源法》和《甲烷水合物研发条例》。日本《海洋基本法》对

制定海洋调查相关政策措施和规范海洋调查资料进行了原则性规定。《海洋基本

法》于2007年颁布实施，该法共4章38条，包括总则、海洋基本计划、基本政

策、综合海洋政策本部。《海洋基本法》对海洋调查做了特别的规定。

②国内标准

国内尚无发布、实施的相关标准。国内海洋相关主管部门原国家海洋局按照

调查学科专业分类对海洋调查工作提出要求，如：2007年由中国标准出版社出

版发行的《海洋调查规范》（GB/T12763.1-2007~GB/T12763.11-2007）是指

导和规范各级海洋调查工作的主要技术标准。该标准密切结合我国海洋调查的技

术现状、海区特点和调查实践，充分考虑海洋调查质量控制的要求为了建立与国

际接轨的海洋调查标准，规范新形势下的海洋调查活动，为国家和沿海地区海洋

开发利用、海洋环境保护、海洋权益维护和海洋公益服务等方面提供科学依据。

该规范主要针对近岸和大洋对于极地浮冰区无明确要求，侧重于各专业的海洋调

查技术规程，对安全作业方面未系统要求。

关于极地浮冰区的规范内容，国内极地或调查相关标准以及预案可为本标准

提供参考和借鉴，如《极地考察突发事件总体应急预案（试行）》、GB/T41026-

2021极地科学考察术语、GB/T