三农田水利设施灾害预防与应急响应预案

三农田水利设施灾害预防与应急响应预案TOC\o"1-2"\h\u15360第一章灾害预防与应急响应预案总则 4260241.1预案目的 4259141.2预案依据 4190931.3预案适用范围 485141.4预案修订与更新 412331第二章灾害风险评估与预警 553922.1风险评估方法 546562.2风险评估指标 5136512.3预警系统建设 5252322.4预警信息发布 69309第三章组织架构与职责 666863.1预案组织架构 6783.2职责分工 6196043.3预案实施与协调 7111853.4应急响应队伍 716700第四章预案准备 7112424.1预案制定 8240984.1.1预案编制依据 8215404.1.2预案内容 8250414.1.3预案制定流程 8267854.2预案培训 820124.2.1培训对象 814334.2.2培训内容 8222114.2.3培训方式 8117934.3预案演练 825524.3.1演练目的 8190124.3.2演练内容 8248434.3.3演练方式 8232024.4预案修订 895494.4.1修订依据 829224.4.2修订流程 83584.4.3修订周期 930313第五章灾害预防措施 9252615.1工程措施 929205.1.1针对农田水利设施，应采取以下工程措施进行灾害预防： 967335.1.2针对可能发生的灾害类型，采取以下工程措施： 975005.2非工程措施 9257185.2.1加强灾害监测预警： 9166315.2.2完善应急预案： 9282005.2.3加强法律法规建设： 9216075.3预防措施实施 10303085.3.1明确责任主体： 10306385.3.2落实政策措施： 10199035.3.3加强宣传教育： 10201435.4预防措施评估 10203935.4.1定期开展农田水利设施灾害预防措施评估，分析措施实施效果。 10229855.4.2针对评估结果，及时调整优化预防措施。 1028015.4.3加强评估成果应用，为农田水利设施灾害预防提供科学依据。 1025813第六章应急响应流程 10151686.1应急响应级别 10182166.1.1根据农田水利设施灾害的严重程度、影响范围和紧急程度，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。 109366.1.2Ⅰ级响应：适用于发生特别重大灾害，对农田水利设施造成严重影响，威胁人民群众生命财产安全的情况。 10175186.1.3Ⅱ级响应：适用于发生重大灾害，对农田水利设施造成较大影响，需要较大范围协调资源进行救援的情况。 1067826.1.4Ⅲ级响应：适用于发生较大灾害，对农田水利设施造成一定影响，需要局部协调资源进行救援的情况。 1075796.1.5Ⅳ级响应：适用于发生一般灾害，对农田水利设施造成轻微影响，仅需局部救援力量进行处置的情况。 11227966.2应急响应启动 1167366.2.1当发生农田水利设施灾害时，各级应急管理部门应立即启动相应级别的应急响应。 11301866.2.2Ⅰ级响应由省级应急管理部门启动，报请国家应急管理部门备案。 11221086.2.3Ⅱ级响应由市级应急管理部门启动，报请省级应急管理部门备案。 1199756.2.4Ⅲ级响应由县级应急管理部门启动，报请市级应急管理部门备案。 11154236.2.5Ⅳ级响应由乡镇应急管理部门启动，报请县级应急管理部门备案。 1141746.3应急响应措施 1173896.3.1Ⅰ级响应措施： 1155776.3.2Ⅱ级响应措施： 11123026.3.3Ⅲ级响应措施： 11170926.3.4Ⅳ级响应措施： 11122226.4应急响应结束 12236626.4.1当农田水利设施灾害得到有效控制，受灾区域恢复正常生产生活秩序时，各级应急管理部门应终止相应级别的应急响应。 1247936.4.2终止应急响应后，各级应急管理部门应组织开展灾后恢复重建工作，保证农田水利设施正常运行。 1213620第七章灾害救援与恢复 12200617.1灾害救援 12202287.1.1救援原则 12160947.1.2救援组织 12223517.1.3救援措施 12239857.2灾害恢复 1211147.2.1恢复目标 12102737.2.2恢复措施 12261057.3恢复期管理 1380937.3.1管理机构 1333567.3.2管理措施 13229257.4恢复期评估 13186547.4.1评估内容 136837.4.2评估方法 13278947.4.3评估结果 136700第八章通讯与信息保障 13298788.1通讯保障 1328868.1.1建立通讯指挥系统 13120288.1.2通讯设备保障 13163418.1.3通讯线路保障 14170968.1.4应急通讯保障 14238508.2信息收集与处理 1464748.2.1信息收集 1492868.2.2信息处理 14250048.3信息发布与传播 14310008.3.1信息发布 14173838.3.2信息传播 14287878.4信息安全 14172388.4.1信息保密 147188.4.2信息安全防护 1458728.4.3信息安全培训 1412829第九章应急物资与设备管理 15113449.1物资储备 1590149.1.1储备原则 15296829.1.2储备种类 15285819.1.3储备管理 15185039.2设备维护 15232629.2.1维护原则 1537359.2.2维护内容 15118119.2.3维护管理 15265699.3物资调配 16226969.3.1调配原则 16144699.3.2调配流程 1676039.3.3调配管理 16192779.4物资回收与处理 16104359.4.1回收原则 1693479.4.2回收流程 16245919.4.3回收管理 168052第十章预案评估与改进 162044110.1预案评估 162582110.1.1评估目的 16752310.1.2评估内容 17372610.1.3评估方法 17986610.1.4评估周期 171050610.2预案改进 172338810.2.1改进原则 17291210.2.2改进措施 17233010.3预案修订 173239710.3.1修订依据 171907410.3.2修订内容 171462910.3.3修订程序 181213410.4预案实施效果评价 18642510.4.1评价目的 183220110.4.2评价内容 18533010.4.3评价方法 181666910.4.4评价周期 18第一章灾害预防与应急响应预案总则1.1预案目的本预案旨在明确农田水利设施灾害预防与应急响应的组织架构、工作流程、职责分配及具体措施，以保证在突发灾害事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急响应工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全。1.2预案依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《农田水利设施管理条例》等法律法规，以及国家和地方相关政策、规定，结合农田水利设施灾害预防与应急响应的实际需求制定。1.3预案适用范围本预案适用于我国境内农田水利设施灾害的预防与应急响应工作。主要包括洪水、山洪、泥石流、地震等自然灾害引发的农田水利设施损毁、险情处置及灾害救助等方面。1.4预案修订与更新本预案应根据国家和地方政策调整、法律法规修订、农田水利设施实际情况及灾害应急响应经验，定期进行修订与更新。修订和更新工作由预案编制部门负责，报请有关部门审批后实施。在修订与更新过程中，应充分征求相关部门和专家的意见，保证预案的科学性、实用性和可操作性。第二章灾害风险评估与预警2.1风险评估方法本章主要介绍农田水利设施灾害风险评估的方法。风险评估方法包括以下几种：（1）定性评估：通过专家咨询、现场调查、历史数据分析等手段，对农田水利设施灾害风险进行定性描述。（2）定量评估：运用概率统计、模糊数学、层次分析法等数学方法，对农田水利设施灾害风险进行定量计算。（3）综合评估：将定性评估与定量评估相结合，对农田水利设施灾害风险进行综合评估。2.2风险评估指标农田水利设施灾害风险评估指标体系包括以下几个方面：（1）自然因素：包括降雨量、洪水频率、地质条件、地形地貌等。（2）工程因素：包括农田水利设施的设计标准、施工质量、运行状况等。（3）社会经济因素：包括人口密度、经济发展水平、基础设施状况等。（4）管理因素：包括农田水利设施的管理体制、应急预案、人员素质等。2.3预警系统建设预警系统是灾害预防与应急响应的关键环节。农田水利设施灾害预警系统建设应遵循以下原则：（1）完整性：预警系统应涵盖灾害风险评估、预警信息发布、应急响应等各个环节。（2）及时性：预警系统应能迅速捕捉到灾害风险信息，及时发出预警。（3）准确性：预警系统应具有较高的准确性，保证预警信息的可靠性。（4）实用性：预警系统应易于操作，便于基层管理人员和农户使用。预警系统建设主要包括以下内容：（1）监测设施建设：加强农田水利设施的监测设备，提高监测数据的准确性和实时性。（2）预警模型研究：结合农田水利设施特点，研究适用于本地区的预警模型。（3）预警信息平台建设：整合各类预警信息资源，建立统一的预警信息发布平台。2.4预警信息发布预警信息发布是灾害预防与应急响应的重要环节。预警信息发布应遵循以下原则：（1）及时性：预警信息应在第一时间发布，保证基层管理人员和农户及时了解灾害风险。（2）准确性：预警信息应准确反映灾害风险状况，避免造成不必要的恐慌。（3）针对性：预警信息应根据不同地区、不同设施的灾害风险特点，有针对性地发布。（4）多样性：预警信息发布渠道应多样化，包括广播、电视、网络、手机短信等。预警信息发布主要包括以下内容：（1）预警信息制作：根据灾害风险评估结果，制作针对性的预警信息。（2）预警信息发布渠道：利用多种渠道，将预警信息迅速传递给基层管理人员和农户。（3）预警信息解读与培训：加强对基层管理人员和农户的培训，提高其对预警信息的理解和应对能力。第三章组织架构与职责3.1预案组织架构预案组织架构是保证农田水利设施灾害预防与应急响应工作有序、高效进行的关键。本预案的组织架构主要包括以下几个层级：（1）指挥层：设立应急指挥部，由相关部门负责人担任指挥，全面负责预案的组织实施与协调指挥。（2）执行层：根据灾害预防和应急响应的需要，设立若干个工作小组，包括信息与监测组、预警与疏散组、救援与物资保障组、恢复与重建组等。（3）支持层：由技术专家、后勤保障人员组成，为执行层提供必要的技术支持和后勤保障。3.2职责分工为保证预案的有效实施，明确以下职责分工：（1）应急指挥部：负责制定和调整预案，指挥协调各小组的行动，对外联络与协调，以及决策重大事项。（2）信息与监测组：负责收集、分析农田水利设施相关数据，及时发布预警信息，监测灾害发展趋势。（3）预警与疏散组：根据指挥部命令，及时发布预警信息，组织疏散转移人员和重要物资。（4）救援与物资保障组：负责组织救援行动，协调物资调配，保证救援物资及时到达受灾地区。（5）恢复与重建组：负责灾后农田水利设施的恢复重建工作，评估灾害损失，制定恢复计划。3.3预案实施与协调预案实施与协调是保证灾害预防和应急响应工作顺利进行的重要环节。具体要求如下：（1）预案启动：一旦发生灾害预警或实际情况需要，立即启动预案，各小组按照职责行动。（2）信息共享：各小组之间要保持信息畅通，实现资源共享，保证决策的科学性和时效性。（3）协调配合：各小组在执行任务时要密切配合，形成合力，保证灾害预防和应急响应工作的整体效果。3.4应急响应队伍应急响应队伍是实施预案的重要力量，主要包括以下几类：（1）专业救援队伍：由具有专业技能的人员组成，负责实施救援行动，包括搜救、医疗救护、工程抢修等。（2）志愿者队伍：由热心社会公益事业的志愿者组成，协助专业救援队伍进行救援行动和后勤保障工作。（3）后勤保障队伍：负责提供应急物资、设备和技术支持，保证救援行动的顺利进行。第四章预案准备4.1预案制定4.1.1预案编制依据预案的制定应依据国家相关法律法规、政策和标准，结合当地农田水利设施实际情况，充分考虑灾害类型、发生频率、影响范围和灾害等级等因素。4.1.2预案内容预案内容应包括灾害预警、应急响应、救援队伍、物资装备、信息与通信、协调与指挥、应急保障、善后处理等各个方面，明确各部门职责和具体操作流程。4.1.3预案制定流程预案制定应按照以下流程进行：调研分析、预案编制、征求意见、专家评审、修改完善、审批发布。4.2预案培训4.2.1培训对象预案培训对象包括部门、企事业单位、救援队伍、基层干部和群众等。4.2.2培训内容培训内容主要包括预案知识、应急响应流程、灾害预警与处置、救援技能等。4.2.3培训方式培训方式包括集中授课、现场演示、实战演练、线上培训等。4.3预案演练4.3.1演练目的预案演练旨在检验预案的实战性、可行性和有效性，提高应急响应能力。4.3.2演练内容演练内容包括灾害预警、应急响应、救援队伍集结、物资调度、信息与通信、协调与指挥等。4.3.3演练方式演练方式包括桌面演练、实战演练、综合演练等。4.4预案修订4.4.1修订依据预案修订应依据实际运行情况、演练反馈、政策调整等因素进行。4.4.2修订流程预案修订应按照以下流程进行：收集意见、修订预案、专家评审、修改完善、审批发布。4.4.3修订周期预案修订周期原则上为每年一次，根据实际情况可适时调整。第五章灾害预防措施5.1工程措施5.1.1针对农田水利设施，应采取以下工程措施进行灾害预防：（1）提高农田水利设施设计标准，保证设施能够抵御相应级别的自然灾害。（2）对现有农田水利设施进行加固、改造，提高其抗灾能力。（3）加强农田水利设施建设，提高设施覆盖范围，减轻灾害影响。（4）优化农田水利设施布局，降低灾害风险。（5）加强农田水利设施维护保养，保证设施正常运行。5.1.2针对可能发生的灾害类型，采取以下工程措施：（1）洪水灾害：加强堤防建设，提高堤防标准；加强排水设施建设，提高排水能力。（2）干旱灾害：加强水源工程建设，提高水源保障能力；推广节水技术，提高水资源利用效率。（3）地质灾害：加强地质灾害防治工程，如滑坡治理、泥石流防治等。（4）台风、冰雹等灾害：加强农田水利设施防风、防雹能力建设。5.2非工程措施5.2.1加强灾害监测预警：（1）建立健全农田水利设施灾害监测预警体系。（2）利用现代信息技术，提高灾害预警准确性。（3）加强灾害预警信息发布，保证预警信息及时传递到基层。5.2.2完善应急预案：（1）制定详细的农田水利设施灾害应急预案。（2）加强应急预案演练，提高应急响应能力。（3）加强与相关部门的协调配合，形成合力。5.2.3加强法律法规建设：（1）制定农田水利设施灾害防治相关法律法规。（2）加强法律法规宣传，提高公众法治意识。（3）依法依规开展农田水利设施灾害防治工作。5.3预防措施实施5.3.1明确责任主体：（1）明确各级及有关部门的预防责任。（2）明确农田水利设施管理单位、使用者的预防责任。5.3.2落实政策措施：（1）将农田水利设施灾害预防纳入国民经济和社会发展规划。（2）加大财政投入，保障农田水利设施灾害预防资金需求。（3）落实优惠政策，鼓励社会各界参与农田水利设施灾害预防。5.3.3加强宣传教育：（1）开展农田水利设施灾害预防宣传教育活动。（2）普及灾害预防知识，提高公众防灾减灾意识。（3）加强舆论引导，营造良好的舆论氛围。5.4预防措施评估5.4.1定期开展农田水利设施灾害预防措施评估，分析措施实施效果。5.4.2针对评估结果，及时调整优化预防措施。5.4.3加强评估成果应用，为农田水利设施灾害预防提供科学依据。第六章应急响应流程6.1应急响应级别6.1.1根据农田水利设施灾害的严重程度、影响范围和紧急程度，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别。6.1.2Ⅰ级响应：适用于发生特别重大灾害，对农田水利设施造成严重影响，威胁人民群众生命财产安全的情况。6.1.3Ⅱ级响应：适用于发生重大灾害，对农田水利设施造成较大影响，需要较大范围协调资源进行救援的情况。6.1.4Ⅲ级响应：适用于发生较大灾害，对农田水利设施造成一定影响，需要局部协调资源进行救援的情况。6.1.5Ⅳ级响应：适用于发生一般灾害，对农田水利设施造成轻微影响，仅需局部救援力量进行处置的情况。6.2应急响应启动6.2.1当发生农田水利设施灾害时，各级应急管理部门应立即启动相应级别的应急响应。6.2.2Ⅰ级响应由省级应急管理部门启动，报请国家应急管理部门备案。6.2.3Ⅱ级响应由市级应急管理部门启动，报请省级应急管理部门备案。6.2.4Ⅲ级响应由县级应急管理部门启动，报请市级应急管理部门备案。6.2.5Ⅳ级响应由乡镇应急管理部门启动，报请县级应急管理部门备案。6.3应急响应措施6.3.1Ⅰ级响应措施：（1）成立应急指挥部，统一指挥调度救援力量。（2）迅速组织人员转移，保证人民群众生命财产安全。（3）调集救援物资，保障救援需要。（4）开展工程抢修，尽快恢复农田水利设施功能。（5）加强信息发布，做好舆论引导。6.3.2Ⅱ级响应措施：（1）成立应急指挥部，统一指挥调度救援力量。（2）组织人员转移，保证人民群众生命财产安全。（3）调集救援物资，保障救援需要。（4）开展工程抢修，尽快恢复农田水利设施功能。（5）加强信息发布，做好舆论引导。6.3.3Ⅲ级响应措施：（1）成立应急指挥部，统一指挥调度救援力量。（2）组织人员转移，保证人民群众生命财产安全。（3）调集救援物资，保障救援需要。（4）开展工程抢修，尽快恢复农田水利设施功能。6.3.4Ⅳ级响应措施：（1）成立应急指挥部，统一指挥调度救援力量。（2）组织人员转移，保证人民群众生命财产安全。（3）调集救援物资，保障救援需要。（4）开展工程抢修，尽快恢复农田水利设施功能。6.4应急响应结束6.4.1当农田水利设施灾害得到有效控制，受灾区域恢复正常生产生活秩序时，各级应急管理部门应终止相应级别的应急响应。6.4.2终止应急响应后，各级应急管理部门应组织开展灾后恢复重建工作，保证农田水利设施正常运行。第七章灾害救援与恢复7.1灾害救援7.1.1救援原则灾害发生后，救援工作应遵循以下原则：保证人员安全，快速响应，科学救援，合理调配资源，最大限度地减轻灾害损失。7.1.2救援组织成立灾害救援指挥部，负责组织、协调、指挥灾害救援工作。指挥部应设立救援组、物资保障组、信息与宣传组、医疗救护组等专门小组。7.1.3救援措施（1）迅速组织人员撤离危险区域，保证人员安全；（2）及时调集救援物资，保障受灾群众基本生活需求；（3）组织专业救援队伍，进行现场救援；（4）加强医疗救护，保证受伤人员得到及时救治；（5）加强信息沟通，保证救援工作有序开展。7.2灾害恢复7.2.1恢复目标灾害恢复工作应立足于尽快恢复农业生产，保障粮食安全，提高农民生活水平。7.2.2恢复措施（1）修复受损农田水利设施，保证农业生产恢复正常；（2）对受灾农户进行政策扶持，提供种子、化肥、农具等生产资料；（3）加强农业技术指导，提高农民种植管理水平；（4）开展农业生产保险，降低灾害风险；（5）加强生态环境恢复，防止次生灾害发生。7.3恢复期管理7.3.1管理机构成立恢复期管理机构，负责协调、指导、监督恢复期各项工作。7.3.2管理措施（1）建立健全恢复期项目管理机制，保证项目实施进度和质量；（2）加强对恢复期资金的监管，保证资金合理使用；（3）对恢复期项目进行风险评估，制定应对措施；（4）定期对恢复期工作进行督促检查，及时发觉问题，解决问题。7.4恢复期评估7.4.1评估内容恢复期评估主要包括：恢复项目实施情况、恢复效果、资金使用情况、项目管理情况等。7.4.2评估方法采用现场调查、资料分析、专家评审等方法，对恢复期各项工作进行全面评估。7.4.3评估结果评估结果将作为后续恢复工作的依据，为优化恢复策略、提高恢复效果提供参考。第八章通讯与信息保障8.1通讯保障为保证农田水利设施灾害预防与应急响应预案的有效实施，应建立以下通讯保障措施：8.1.1建立通讯指挥系统各级农田水利部门应建立健全通讯指挥系统，明确通讯指挥责任人，保证通讯畅通无阻。8.1.2通讯设备保障各部门应配备必要的通讯设备，包括固定电话、移动电话、传真机、计算机网络等，并定期检查、维护，保证设备正常运行。8.1.3通讯线路保障加强通讯线路的维护与管理，保证通讯线路畅通，对损坏的通讯线路及时修复。8.1.4应急通讯保障在灾害发生时，启用应急通讯设备，如卫星电话、无线电通讯设备等，保证应急通讯需要。8.2信息收集与处理8.2.1信息收集各级农田水利部门应建立信息收集机制，对灾害预警、农田水利设施状况、应急资源等信息进行全面收集。8.2.2信息处理对收集到的信息进行分类、整理、分析，形成决策依据，为应急响应提供数据支持。8.3信息发布与传播8.3.1信息发布各级农田水利部门应根据预案要求，及时发布灾害预警、应急响应指令等信息。8.3.2信息传播通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络等，将相关信息传播给社会公众，提高公众的防灾减灾意识。8.4信息安全8.4.1信息保密对涉及国家秘密、商业秘密的信息，严格按照国家有关法律法规进行保密。8.4.2信息安全防护加强网络安全防护，防止信息泄露、篡改等安全风险，保证信息安全。8.4.3信息安全培训对从事信息收集、处理、发布与传播的工作人员进行信息安全培训，提高信息安全意识。第九章应急物资与设备管理9.1物资储备9.1.1储备原则为保证农田水利设施灾害预防与应急响应的及时性，应急物资储备应遵循以下原则：全面规划、合理布局、分类管理、动态调整。9.1.2储备种类根据灾害类型和应急需求，储备以下物资：（1）抢险救援物资：沙袋、土工布、排水泵、发电机组等；（2）防护物资：防护服、防毒面具、手套、口罩等；（3）生活物资：帐篷、毛毯、食物、水、药品等；（4）通信设备：对讲机、卫星电话、无人机等；（5）交通工具：救援车辆、橡皮艇、无人机等。9.1.3储备管理（1）建立健全物资储备管理制度，明确责任、任务和流程；（2）定期检查物资储备情况，保证物资质量、数量符合要求；（3）定期更新物资储备目录，适应应急需求变化；（4）加强物资储备库建设，提高储备能力。9.2设备维护9.2.1维护原则设备维护应遵循以下原则：预防为主、定期检查、及时维修、保证安全。9.2.2维护内容（1）对应急设备进行定期检查、保养，保证设备功能良好；（2）对故障设备进行及时维修，降低故障率；（3）对设备使用情况进行记录，分析设备运行状况；（4）建立设备维护档案，方便查询和管理。9.2.3维护管理（1）建立健全设备维护管理制度，明确责任、任务和流程；（2）加强设备维护人员培训，提高维护技能；（3）定期开展设备维护检查，保证设备安全运行。9.3物资调配9.3.1调配原则物资调配应遵循以下原则：迅速、准确、合理、高效。9.3.2调配流程（1）根据应急需求，制定物资调配方案；（2）与相关部门协同，保证物资调配顺利进行；（3）对物资调配过程进行实时监控，保证物资安全、迅速到达目的地；（4）对物资调配情况进行记录，为后续应急响应提供参考。9.3.3调配管理（1）建立健全物资调配管理制度，明确责任、任务和流程；（2）提高物资调配人员素质，保证调配效率；（3）加强物资调配信息化建设，提高物资调配准确性。9.4物资回收与处理9.4.1回收原则物资回收应遵循以下原则：分类回收、合理利用、环保处理。9.4.2回收