《通信线路工程施工与监理》 课件 第五章 通信建设工程监理的前期工作

通信线路工程施工与监理5.6.1通信建设工程监理的前期工作

1.监理任务招标工作，进行监理任务承揽所谓工程招投标，是指招标人事先提出工程的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择承包单位的一种市场交易行为。工程招投标可采用公开招标、邀请招标的方式，经历招标、投标、开标、评标与定标的程序。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

工程监理大纲(施工组织设计)是在建设单位委托监理的过程中，为承揽监理业务，根据监理招标文件的要求而编写的监理方案性文件。其主要作用一是使建设单位认可大纲中的监理方案，二是为今后开展监理工作制定规划。监理大纲的主要内容如下。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

(1)项目监理组织计划。根据工程项目的特点、规模、内容以及监理单位自身情况，成立项目监理部或项目监理小组。(2)拟投入主要监理成员资质情况，特别是项目总监理工程师的情况。(3)工程造价、质量、进度、安全控制方案。根据招标文件提供的和初步掌握的工程信息，制定准备采用的工程造价、质量、进度、安全控制方案。(4)信息管理。通信工程监理主要是通过规划、控制和协调，达到控制工程投资、进度、质量和安全的目的。控制和协调的基础是信息，监理资料是在工程实施过程中不断产生的信息。为此，监理必须制定及时收集、处理有关监理资料的各种程序和制度，以利于做出科学、合理的监理决策。(5)合同管理。依据监理委托合同和工程承包合同等合同，以公正合理地处理双方权利和责任为准则，实施协调与管理，将合同当事人双方的自然对立关系，化解为目标一致的伙伴关系；约束合同的各方遵守合同规则，避免各方责任的分歧以及不严格执行合同而出现的合同纠纷及违约现象的发生，保证_T程建设项目质量、进度、投资、安全4大目标的实现。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

2.签订委托监理合同实施建设工程监理前，依据监理委托书或监理中标通知书，监理与建设单位签订建设工程委托监理合同，其一般由以下4部分组成。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

2.签订委托监理合同(1)建设工程委托监理合同(2)建设工程委托监理合同标准条件(3)建设工程委托监理合同专用条件(4)在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件5.6.1通信建设工程监理的前期工作

3.组建项目监理机构(1)项目监理机构的组织形式、规模和人员配置，应根据工程规模大小、专业类别、技术复杂程度、工期长短、工程环境等因素综合考虑，并应符合委托监理合同中对监理深度的要求。(2)监理人员的数量和专业配备可随工程施工进展情况作相应调整，以满足不同阶段监理工作的需要。(3)项目监理机构人员除总监理丁程师、监理工程师、监理员外，大型工程还可配置档案员、信息员等行政辅助人员。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

4.编写监理规划和监理实施细则(1)监理规划的概念监理规划是在总监理工程师的主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

4.编写监理规划和监理实施细则(2)监理规划的主要内容①工程概况，包括项目名称、地点与规模。②监理工作范围。③监理工作内容。④监理工作目标，包括质量、进度、安全、造价控制目标。⑤监理工作依据，包括有关法律、法规，主管部门批准的工程建设文件，监理合同和其他工程建设承包合同。⑥项目监理机构的组织形式。⑦项目监理机构的人员配备计划。⑧项目监理机构的人员岗位职责。⑨监理工作程序。⑩监理工作方法及措施。11监理工作制度。12监理设施。此外，在监理规划中附监理表格及流程图作为附件。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

4.编写监理规划和监理实施细则(3)监理实施细则①专业工程的特点。②监理工作的控制要点及目标值。③监理工作的方法和措施。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

5.审核施工设计文件(1)总监在设计会审前，应组织监理人员审查设计，并将审查意见整理成文报送建设单位。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

5.审核施工设计文件(2)施工设计审查包括下列内容。①是否无证或越级设计，图纸是否正式签署。②设计深度能否指导施工，主要电气指标和工艺、技术标准是否明确，能否据此进行工程验收。③设计说明与施工图纸是否齐全相符，相互间有无差错、矛盾。④几个设计单位共同设计的图纸相互间有无矛盾和差错。⑤承包单位是否具备施工图中所列的各种标准图册。⑥设计预算是否与设计说明、施工图纸相符，有无重列或漏项，套用定额是否准确。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

6.审核承包单位和工程分包单位的资质保证施工承包单位和工程分包单位的资质，是保证工程质量的一个重要环节和前提。(1)承包单位应根据信息产业部相关规定，承担与本企业资质等级相符的类别工程，不得越级承包或非法转包。(2)承包单位对工程实行分包必须符合施工合同的规定。(3)承包单位应填写《分包单位资质报审表》，并附分包单位有关资料(营业执照、资质证书、业绩、施工人员的技能证等)报监理审核。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

6.审核承包单位和工程分包单位的资质(4)对分包单位资格应审核的内容有：分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外(境外)企业在国内承包工程许可证，分包单位的业绩，拟分包工程的内容和范围，专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。分包单位的资质应符合有关规定并满足施工需要，在征得建设单位同意后，由总监理工程师签发《分包单位资格报审表》予以确认。(5)分包合同签订后，承包单位应将《分包合同》副本一份，报监理备案。(6)监理单位发现承包单位存在转包或层层分包等情况，应签发《监理通知》予以制止，并报告建设单位。(7)总监理工程师对分包单位资格的确认，不解除承包单位的责任，在工程实施过程中分包单位的行为，视同承包单位的行为。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

7.审核承包单位的施工组织设计(1)《施工组织设计》的审查程序①承包单位应于开工前7天，填写《施工组织设计报审表》，送监理单位。②总监理工程师组织监理人员审查《施工组织设计》并提出意见，由总监审定后报送建设单位，如需修改，则退回承包单位限时重报。③承包单位进入工地后，监理人员应核实承包单位进场的技术、劳力配置以及机具、仪表、车辆是否到位；否则，发《监理通知》限期到位。④承包单位应填写《进场机具、仪表年度计量检测证明》，报送监理工程师审查、签认。⑤在施工过程中，监理要不断督促承包单位改进、完善质量与技术管理体系以及安全、环保、消防和文明施工措施。⑥承包单位按审定的《施工组织设计》组织施工，如对技术复杂的关键部位作较大变更时，应在实施前以书面形式报送设计、监理和建设单位审批、审定。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

7.审核承包单位的施工组织设计(2)《施工组织设计》的审查内容在审查《施工组织设计》时，需要审查下列内容。①质量、工期、进度计划应与施工合同、设计文件相一致。②施工方案、施工工艺应符合设计文件要求。③施工技术、劳力以及物资储运安排应能满足程进度计划的要求。④施工机具、仪表、车辆配备应能满足所承担施工任务的需要。⑤质量、技术管理体系健全，措施切实可行且有针对性。⑥安全、环保、消防和文明施工措施切实可行并符合有关规定。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

8.参加设计交底和图纸会审(1)施工图设计会审(交底)会议由建设单位(或监理单位)主持召开，建设、设计、施工、监理单位相关人员参加。(2)会审意见要形成《会审纪要》，通常由建设单位记录整理、打印盖章后分发有关各方。(3)设计文件分期分批供图时，在《会审纪要》上应明确供图时限，以保证工程进度。(4)《会审纪要》的全部内容视同设计的补充或修改，在施工、监理中应严格执行。5.6.1通信建设工程监理的前期工作

9.参加第一次工地协调会在下达开工令之前，第一次工地协调会由建设单位主持召开，施工单位(必要时邀请设计单位)人员参加，会议主要内容如下。(1)建设、承包、监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。(2)建设单位根据委托监理合同宣布对监理的授权。(3)建设单位介绍工程开工准备情况。(4)承包单位介绍施工准备情况。(5)建设和监理单位对施工准备情况提出意见和要求。(6)监理单位进行《监理规划》交底。讨论内容要形成《会议纪要》由建设单位或必望负责起草，并经与会各方代表会签臌各方。5.6.2施工阶段的监理工作1.审核开工报告、签发开工令(1)承包单位应于开工前填写《开工申请报告》，送监理单位和建设单位审核。(2)《开工申请报告》中应注明开工准备情况和存在问题以及提前或延期开工的原因。5.6.2施工阶段的监理工作1.审核开工报告、签发开工令(3)审核开工报告主要包括下列内容。①工程施工图设计是否已通过会审。②施工合同已否与建设单位签订。③建设资金已否满足工程基本需要。④已到工地主要器材、设备能否满足开工需要。⑤有关线路路由审批、过铁(公)路顶管、过江(河)开堤取证，以及农田、园林赔补、市政、城建等施工证明是否办妥。⑥机房土建(沟、槽、预留孔洞)环境(空调、防尘、电源、照明)等条件是否满足装机需要。⑦施工人员、机具、仪表、车辆是否已按要求进场。(4)如开工条件已基本具备，监理会同建设单位签发《开工令》；如某项条件还不具备，则应协调相关单位，使之尽快开工。5.6.2施工阶段的监理工作2.进场施工材料、设备进行检验、测试(1)承包单位应对所有进场的器材、设备(包括建设单位采购部分在内)进行清点检测，并填写《器材、设备报验申请表》，附出厂证明、测试记录、入网证明等资料，送监理审核签认。(2)监理依据承包单位报送的器材、设备清单进行复验或抽测。(3)对进口器材、设备，供货单位应报送进口商检证明文件，并由建设、承包、供货、监理单位进行联合检查。(4)器材、设备经监理复验或抽测合格，签认《器材、设备报验申请表》；对检验不合格的器材、设备，监理应拒绝签认，及时签发《监理通知》，不准在工程中使用，限期运出现场，并抄报建设单位和相关单位。(5)对于检验不合格的器材、设备要分开存放，严禁运往工地，并请供货厂商到现场复验认定。5.6.2施工阶段的监理工作3.工程进度控制(1)承包单位按日、周、月向监理单位报告工程进展情况，监理汇总后按时向建设单位报告。(2)监理人员按周报审查施工进度计划实施情况，进行必要的分析。当发现工程实际进度严重偏离计划进度时，监理人员应会同承包单位调查原因、研究措施或建议，并由项目监理部向建设单位报告与洽商，必要时对承包单位签发《监理通知》，以控制施工进度。5.6.2施工阶段的监理工作4.工程质量控制(1)监理人员对施工过程进行巡视、检查、测试和见证，对关键部位进行旁站，或对一些重要的检验和测试项目进行平行检测，检查内容如下。①是否按照设计文件、施工规范和批准的施T组织设计(方案)施工。②施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位。③施工操作人员的技术水平是否满足施工技术要求。④已施工段落、部位是否存在质量缺陷。⑤检验和测试项目是否达到设计文件、施工规范和批准的验收要求。5.6.2施工阶段的监理工作4.工程质量控制(2)实施工序报验、随工检查与隐蔽工程签证。①坚持上道工序不经检查验收，不准进行下道工序的原则。上道工序完成后，必须先由施工单位自检合格，填写《工序报验单》通知监理人员检验合格签证后，方可进行下道工序。不同通信专业有不同的工序和要求，但都必须遵守工序报验制度。②监理工程师在施工中应及时现场检验，对关键工序应旁站监理。对未经检验的隐蔽工序不得隐蔽，否则监理工程师有权剥露检查。5.6.2施工阶段的监理工作4.工程质量控制(3)对施工过程中出现的质量缺陷，监理工程师应及时下达《监理工程师通知》，要求承包单位整改，并检查整改结果。(4)对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，监理工程师宜采用照相、摄影等手段予以记录。5.6.2施工阶段的监理工作5.工程安全控制认真执行《通信工程安全监理实施细则》。(1)严格贯彻执行国家《建设工程安全生产管理条例》。(2)审查承包单位的有关安全生产的文件：①《营业执照》；②《施工许可证》；③安全生产责任制及安全专业人员的配备；④安全生产操作规程；⑤主要施工机械、设备、仪表的技术性能及安全条件。(3)审查承包单位的施工组织设计中的安全技术措施或方案是否符合工程建设强制性标准。5.6.2施工阶段的监理工作6.程造价控制工程造价控制的规定如下。(1)项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，进行工程量计量和工程款支付。(2)未经监理人员质量验收合格的工程量或不符合施工合同规定的丁程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。(3)监理工程师应及时搜集、整理有关工程、设计变更费用调整、索赔等监理资料，为竣工结算提供证据。5.6.2施工阶段的监理工作7.工地例会工地例会是由项目监理机构(总监理工程师或监理工程师)主持的，在工程实施过程中针对工程质量、造价、进度、合同管理等事宜定期召开的、由有关单位(监理人员、建设单位随工代表)参加的会议。在施工过程中，总监理工程师应定期主持召开工地例会，会议纪要应由项目监理机构负责起草并经与会各方代表会签。5.6.2施工阶段的监理工作7.工地例会工地例会应包括以下主要内容。(1)检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因。(2)检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施。(3)检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施。(4)检查工程量核定及工程款支付情况。(5)解决需要协调的有关事项。(6)其他有关事宜。5.6.2施工阶段的监理工作7.工地例会工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。第一次工地会议应包括以下主要内容。(1)建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其分工。(2)建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权。(3)建设单位介绍工程开工准备情况。(4)承包单位介绍施工准备情况。(5)建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。(6)总监理工程师介绍监理规划的主要内容。(7)研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、地点及主要议题。5.6.2施工阶段的监理工作8.专题工地会议总监理工程师或监理工程师应根据需要及时组织专题工地会议，解决施工过程中的各种专题问题。工程项目各主要参建单位均可向项目监理机构书面提出召开专题工地会议的动议。会议内容包括主要议题，与会单位、人员及召开时间。经总监理工程师与有关单位协商，取得一致意见后，由总监理工程师签发召开专题工地会议的书面通知，与会各方应认真做好会前准备。专题工地会议纪要的形成过程与工地例会相同。5.6.2施工阶段的监理工作9.工程暂停与复工的处理监理人员发现施工存在重大质量问题、安全隐患，可能造成质量、安全事故或已经造成质量、安全事故时，以及遇有自然灾害等不可抗力的情况下，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求承包单位工程暂停。在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令。5.6.2施工阶段的监理工作10.对工程设计变更的处理(1)设计单位对原设计存在的缺陷提出的设计变更，应编制设计变更文件；建设或承包单位提出的设计变更，应提交总监理工程师审查同意后，再由建设单位交原设计单位编制设计变更文件。当工程涉及安全、环保、交通、绿化等内容时，应按规定经有关部门审批。(2)设计变更无论由哪方提出，均应按《设计变更程序》办理，经承包、监理、设计、建设单位4方洽商签证后，方可执行。(3)对于设计变更引起丁程量的增减和费用调整，监理应据实核定承包单位提出的费用调整表。(4)监理应就设计变更引起的工程质量、工期进行评估，协调建设单位与承包单位，尽可能达成一致。

(5)对于一些不影响工程质量标准和费用调整的局部设计变更，经设计单位授权和建设单位同意，由承包、监理、建设单位代表在《洽商记录单》上签认后即可实施。5.6.2施工阶段的监理工作11.关于工程索赔的处理(1)由于自然灾害或非承包单位的原因造成工期延误、返工等，致使承包单位蒙受直接经济损失，承包单位在施工合同规定的期限内，向建设单位提出费用索赔申请报告，并应附索赔凭证和详细的计算资料送监理审查；监理在初步核定一个额度后，与建设单位和承包单位进行协商。(2)承包单位未能按合同约定履行自己的各项义务，例如未能按照监理的指示完成施工质量缺陷补救工作、拖延工期等违约行为，导致建设单位额外的经济损失，建设单位向承包单位提出费用索赔时，监理在审查索赔报告后，应公正地与建设单位和承包单位协商。5.6.2施工阶段的监理工作12.对工程延期、延误的处理(1)工程拖延及处理依据①在工程项目建设过程中，发生了进度缓慢、受阻或停滞，造成竣工日期后延的现象，称为工期拖延。对于非承包单位原因造成的工期拖延，经监理和建设单位认可同意延长的工期，称为工程延期；否则，称为工程延误。②工程拖延可按《建设工程施工合同(示范文本)》的“三、施工组织设计和工期”节规定处理。5.6.2施工阶段的监理工作(2)工程延期的审批①为使监理有较为充分的时间评审延期，避免承包单位由于延期迟迟未获批准而加班，提出费用索赔，可先书面临时批准，但临时批准的延期时间，不能长于最后的书面批准时间。②工程延期审批的依据：a．工期拖延事件是否真实，强调实事求是；b．是否符合本工程承包合同规定；c．延期是否有效合理，是否发生在工期进度计划的关键点路线上；d．延期天数计算是否正确，证据、资料是否充足。5.6.2施工阶段的监理工作13.对工程质量事故的处理(1)发生重大工程质量事故时，承包单位应在24小时内，将《重大工程质量事故报告表》报送建设、监理单位。(2)监理应组织质量事故的调查，编写《重大工程质量事故调查报告》，报送建设单位，报告应包括下列内容。①事故发生的时间、地点、原因、过程。②事故严重程度和经济损失情况的评估。③明确事故的性质、责任单位和责任人以及事故处理方案或建议。④提出防止类似事故再次发生的意见及改进措施。5.6.2施工阶段的监理工作14.编制工程监理日／周、月／季报(1)监理日／周、月／季报是工程监理工作过程的动态反映，也是监理工作的真实记录，应按建设单位的要求，按时填报。(2)填报的内容要真实，反映的问题应有分析，解决的措施要具体，下步计划的安排要周密。(3)监理日／周报的主要内容参包括工程进展情况、存在问题及解决措施。5.6.2施工阶段的监理工作14.编制工程监理日／周、月／季报(4)监理月／季报的主要内容如下。①工程概况。②工程进度：a．实际完成情况；b．实际完成情况与计划进度的比较分析。③工程质量，即工程质量完成情况与分析。④工程安全，即工程安全情况与分析。⑤工程计量与工程款支付，即工程计量与工程款支付情况与分析。⑥合同其他事项处理情况，即设计变更、工程延期、费用索赔等处理隋况与分析。⑦本月／季监理工作小结：a.本月／季工程进度、质量、安全、工程款支付等工作情况；b.有关本工程的意见和建议；c.下月／季监理工作的重点与安排。5.6.3施工后期的监理工作一般工程完工后15天内承包单位上交竣工文本。文本上交后一个星期对该工程进行初验：工作，存在的问题主要以初验报告的形式体现。15天后施工单位以书面形式提交整改反馈材料，该材料送到监理公司一个月后由业主、监理公司、代维护公司同时组织终验。5.6.3施工后期的监理工作1.审核承包单位的竣工资料(1)竣工资料的内容及要求竣工资料按每个单项工程进行编制，各分册要求内容齐全、数据准确，分册之间相互对应。竣工资料一般由竣工文件、竣工图纸、测试资料3部分组成。5.6.3施工后期的监理工作1.审核承包单位的竣工资料(2)竣工资料的装订要求竣工文件的幅面采用A4纸，图纸的幅面采用A3纸尺寸制作，即297mm×420mm，图纸加长部分要折叠进A4纸的宽度210mm内，文件用三眼两线方式装订，采用腊线，禁用金属线，以便长期存档。5.6.3施工后期的监理工作1.审核承包单位的竣工资料(3)文本审核常见注意事项验收文件应保证质量，做到外观整洁、内容齐全、数据准确、装订规范。一般重点检查以下事项。①按照设计阕纸进行现场勘测，检查路南与实际是否符合。哪些图纸上未标出来，哪些存在安全隐患要随T监理。②文本的签字盖章是否齐全。③材料的平衡材料不平不准送审。④检查日期是否漏掉或者与事实不符。⑤检查文本里的测试资料是否作假或不合格。⑥认真填写隐蔽工程的签证，自己没到现场看见的一律不签字。⑦审核图纸和工作量是否与实际相符。5.6.3施工后期的监理工作2.组织工程预验(1)单项工程完工后，承包单位应整理编制竣工文件，提交监理单位进行审核，如竣工文件不符合要求，则退回承包单位修改；若竣工文件经审核符合要求，承包单位填报《完工报验单》，由监理组织工程预验。(2)对工程预验中发现的问题，要求承包单位进行整改。(3)通过工程预验，监理应对该单项工程做出预验合格或不合格的结论意见．5.6.3施工后期的监理工作3.参加工程初验(1)初验条件①承包单位已按合同和规范要求完成竣工资料的编制，并经监理审核签认。②承包单位已按合同和规范要求完成工程量自检并合格，通过监理预验，承包单位对预验存在的缺陷进行了整改，并经监理检查提出工程质量评估报告。③监理单位将丁程竣工报验单连同质量评估报告报送建设单位。(2)初验程序①建设单位应于接到总监理丁程师签署的工程竣工报验单和质量评估报告后的15日内组织初验，无故拖延将造成承包单位额外滞留现场而引起索赔。②初验由建设单位主持并任验收组长，总监理工程师任副组长，下设路由(工艺)、测试、文档3个小组，建设单位、单位承包和监理单位相关人员参加。③各小组按验收方案验收，记录整理验收测试文件资料，并写出初验报告交领导小组，领导小组召开初验总结会，会签初验意见和初验证书。④初验后15日内，由建设单位编制初验报告并报上级主管部门。5.6.3施工后期的监理工作4.编写监理工作总结监理工作总结应包括以下内容。(1)工程概况。