公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）课件 第 9章事业单位聘用制改革

我国的事业单位是公共部门的重要组成部门。长期以来，在计划经济体制下，事业单位实行与党政机关一样的干部人事制度。在改革开放的30多年中，随着市场化改革的推进和深化，社会各类组织都纷纷引入市场化的用人制度，传统的计划色彩渐渐褪去，但唯独在事业单位，传统的干部人事制度迟迟没有重大的变革，与社会的发展越来越不相适应。进入21世纪，这种状况终于被打破，一场全国范围的聘用制改革在事业单位拉开了序幕。本章主要介绍事业单位传统用人制度的主要内容及其弊端，阐述进行聘用制改革的政策依据、改革的内容和实施办法，以及目前实行聘用制改革中存在的问题等。第9章事业单位聘用制改革公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）9.1事业单位传统的人事制度9.1.1事业单位的含义及组织特点关于事业单位的定义，目前并没有统一的见解，本书引用相关的法律文件作为其权威性的定义。1998年国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，首次从法律上将事业单位定义为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》也对事业单位作了相应的规定：“公益性非营利的事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）从这些定义我们可以看出，事业单位是既不同于党政机关、人民团体，也不同于企业，又不同于其他非政府组织的一种组织。作为事业单位，必须同时具备三个条件：一是由各级政府设立；二是承担政府交付的具体任务；三是资金由政府提供。事业单位的组织特征概括起来主要有以下几点参见李欧：《事业单位改革与管理》，16～18页，天津，天津大学出版社，2007。：第一，提供公共服务。提供公共物品和公共服务是事业单位产生和存在的基本条件。公共物品和公共服务的提供方式有两种：一种是由政府机关提供，如国防、治安、环境保护等；另一种是由政府组织专门的机构生产或政府出资购买而服务于社会公众，如教育、科研、医疗、广播、电视等。政府直接提供的公共物品更多的是寓于行政管理之中，它们是有效行使国家权力的产物，事业单位提供的公共物品基本是从事具体事务、寓于服务之中的产物。公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）第二，承担某些政府职能。事业单位从事的事业多是政府职能的延伸和具体化。政府在实施行政管理活动中有许多具体的事务需要专门的机构来办理，如开展对公民的教育需要建立各类学校、发展科技需要设立科研院所、提高公民的健康水平需要设立医疗卫生机构等。这些事务不可能由行政机关去直接操办，需要政府设立专门的机构去组织实施，这些专门机构通常是事业单位。因此，事业单位与行政机关有着密不可分的联系，是行政机关的派生机构，事业单位的事业范围是由行政机关确定的，其工作的好坏直接影响着政府职能的实现。第三，属于非权力机构。事业单位虽然承担政府职能所派生出来的诸多事务，但它却与行政机关不同，不具有公共行政权力，不能对某一领域的事务实施行政管理，不同事业单位之间也不构成领导与被领导的关系，它只是利用专门知识和专门技术向社会提供诸如教育、医疗等方面的服务，专门性服务是事业单位基本的社会职能。公共管理硕士（MPA）系列教材公共部门人力资源管理及案例教程（第三版）第四，员工多数是专业技术人员。大部分事业单位的职工构成都是以专业技术人员为主的，业务骨干基本上都是某一方面的专家学者，如教授、科学家、医生、工程师、艺术家等。这些专业人士有一个特点，就是喜欢独立思考和独立工作，对他们中的一些人可实行弹性工作制，使其有较大的自由度。此外，员工所从事的业务的绩效标准相对难以刚性化，对他们的客观