单元8 职业健康安全管理

项目8.1职业健康安全管理体系原理项目8.2建筑工程施工现场安全生产保证体系单元8职业健康安全管理项目8.1职业健康安全管理体系原理

8.1.1职业健康安全管理体系标准(OHSMS)简介(1)标准的主要内涵职业健康安全管理体系结构如图8-1。它包括五个一级要素，即：职业健康安全方针(4.2)；策划(4.3)；实施和运行(4.4)；检查和纠正措施(4.5)；管理评审(4.6)。显然，这五个一级要素中的策划、实施和运行、检查和纠正措施三个要素来自PDCA循环，其余两个要素即职业健康安全方针和管理评审，一个是总方针和总目标的明确，一个是为了实现持续改进的管理措施。也即，其中心仍是PDCA循环的基本要素。职业健康安全管理体系的17个要素的目标和意图如下：1)职业健康安全方针①确定职业健康安全管理的总方向和总原则及职责和绩效目标；②表明组织对职业健康安全管理的承诺，特别是最高管理者的承诺。2)对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划①对危险源辨识和风险评价，组织对其管理范围内的重大职业健康安全危险源获得一个清晰的认识和总的评价，并使组织明确应控制的职业健康安全风险；②建立危险源辨识、风险评价和风险控制与其他要素之间的联系，为组织的整体职业健康安全体系奠定基础。3)法律和其他要求①促进组织认识和了解其所应履行的法律义务，并对其影响有一个清醒的认识，并就此信息与员工进行沟通；②识别对职业健康安全法规和其他要求的需求和获取途径。4)目标①使组织的职业健康安全方针能够得到真正落实；②保证组织内部对职业健康安全方针的各方面建立可测量的目标。5)职业健康安全管理方案①寻求实现职业健康安全方针和目标的途径和方法；②制定适宜的战略和行动计划，并实现组织所确定的各项目标。6)结构和职责①建立适宜于职业健康安全管理体系的组织结构；②确定管理体系实施和运行过程中有关人员的作用、职责和权限；③确定实施、控制和改进管理体系的各种资源。7)培训、意识和能力①增强员工的职业健康安全意识；②确保员工有能力履行相应的职责，完成影响工作场所内职业健康安全的任务。8)协商和沟通①确保与员工和其他相关方就有关职业健康安全的信息进行相互沟通；②鼓励所有受组织运行影响的人员参与职业健康安全事务，对组织的职业健康安全方针和目标予以支持。9)文件①确保组织的职业健康安全管理体系得到充分理解并有效运行；②按有效性和效率要求，设计并尽量减少文件的数量。10)文件和资料的控制①建立并保持文件和资料的控制程序；②识别和控制体系运行和职业健康安全的关键文件和资料。11)运行控制①制定计划和安排，确定控制和预防措施的有效实施；②根据实现职业健康安全的方针、目标、遵守法规和其他要求的需要，使与危险有关的运行和活动均处于受控状态。12)应急准备和响应①主动评价潜在的事故和紧急情况，识别应急响应要求；②制定应急准备和响应计划，以减少和预防可能引发的病症和突发事件造成的伤害。13)绩效测量和监视持续不断地对组织的职业健康安全绩效进行监测和测量，以识别体系的运行状态，保证体系的有效运行。14)事故、事件、不符合、纠正和预防措施①通过建立有效程序和报告制度，调查、评估事故、事件和不符合；②预防事故、事件和不符合情况的再次发生；③探测、分析和消除不符合的潜在根源，确认所采取的纠正和预防措施的有效性。15)记录和记录管理①证实体系处于有效运行状态；②将体系和要求的符合性，形成文件。16)审核①持续评估组织的职业健康安全管理体系的有效性；②组织通过内部审核，自我评审本组织建立的职业健康安全体系与标准要求的符合性；③确定对形成文件的程序的符合程度；④评价管理体系是否有效满足组织的职业健康安全目标。17)管理评审①评价管理体系是否完全实施和是否持续保持；②评价组织的职业健康安全方针是否继续合适；③为了组织的未来发展要求，重新制定组织的职业健康安全目标或修改现有的职业健康安全目标，并考虑为此是否需要修改有关的职业健康安全管理体系的要素。(2)建筑企业职业健康安全管理体系基本特点建筑企业在建立与实施自身职业健康安全管理体系时，应注意充分体现建筑业的基本特点。1)危害辨识、风险评价和风险控制策划的动态管理2)强化承包方的教育与管理3)加强与各相关方的信息交流4)强化施工组织设计等设计活动的管理5)强化生活区安全健康管理6)融合。建筑企业应将职业安全健康管理体系作为其全面管理的一个组成部分，它的建立与运行应融合于整个企业的价值取向，包括体系内各要素、程序和功能与其他管理体系的融合。(3)建筑业建立OHSMS的作用和意义1)有助于提高企业的职业安全健康管理水平。2)有助于推动职业安全健康法规的贯彻落实。3)有助于降低经营成本，提高企业经济效益。4)有助于提高企业的形象和社会效益。5)有助于促进我国建筑企业进入国际市场。8.1.2施工企业职业安全健康管理体系认证的基本程序建立OHSMS的步骤如下：领导决策→成立工作组→人员培训→危害辨识及风险评价→初始状态评审→职业安全健康管理体系策划与设计→体系文件编制→体系试运行→内部审核→管理评审→第三方审核及认证注册等。建筑企业可参考如下步骤来制订建立与实施职业安全健康管理体系的推进计划：(1)学习与培训。职业安全健康管理体系的建立和完善的过程，是始于教育，终于教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程。教育培训要分层次、循序渐进地进行，需要企业所有人员的参与和支持。在全员培训基础上，要有针对性地抓好管理层和内审员的培训。(2)初始评审。初始评审的目的是为职业安全健康管理体系建立和实施提供基础，为职业安全健康管理体系的持续改进建立绩效基准。(3)体系策划根据初始评审的结果和本企业的资源，进行职业安全健康管理体系的策划。策划工作主要包括：1)确立职业安全健康方针；2)制定职业安全健康体系目标及其管理方案；3)结合职业安全健康管理体系要求进行职能分配和机构职责分工；4)确定职业安全健康管理体系文件结构和各层次文件清单；5)为建立和实施职业安全健康管理体系准备必要的资源；6)文件编写。(4)体系试运行。各个部门和所有人员都按照职业安全健康管理体系的要求开展相应的安全健康管理和建筑施工活动，对职业安全健康管理体系进行试运行，以检验体系策划与文件化规定的充分性、有效性和适宜性。(5)评审完善。通过职业安全健康管理体系的试运行，特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果，检查与确认职业安全健康管理体系各要素是否按照计划安排有效运行，是否达到了预期的目标，并采取相应的改进措施，使所建立的职业安全健康管理体系得到进一步的完善。8.1.3施工企业职业安全健康管理体系认证的重点工作内容1.建立健全组织体系2.全员参与及培训3.协商与交流4.文件化5.应急预案与响应6.评价7.改进措施8.1.4PDCA循环程序和内容(1)计划阶段(Plan)包括制定安全方针、目标措施和管理项目等计划活动，这个阶段的工作内容又包括四个步骤：1)分析安全现状，找出存在的问题①通过对企业现场的安全检查了解发现企业生产、管理中存在的安全问题；②通过对企业生产、管理、事故等的原始记录分析，采用数理统计等手段计算分析企业生产、管理存在的安全问题；③通过与国家或国际先进标准、规范、规程的对照分析，发现企业生产、管理中存在的安全问题；④通过与国内外先进企业的对比分析，来寻找企业生产、管理中存在的问题。在分析过程中，可以采用排列图、直方图和控制图等工具进行统计分析。2)分析产生安全问题的原因对产生安全问题的原因加以分析，通常采用工具为因果分析图法。因果分析图是事故危险辨识技术中的一种文字表格法，是分析事故原因的有效工具，因其形状像鱼骨，故简称为鱼刺图。3)寻找影响安全的主要原因影响安全的因素通常有很多，但其中总有起控制、主要作用的因素。采用排列图或散布图法，可以发现影响安全的主要因素。4)针对影响安全的主要原因，制定控制对策与控制计划制定对策、计划应具体，切实可行。制定对策和计划的过程，必须明确以下六个问题，又称5W1H：①What(应做什么)，说明要达到的目标；②Why(为什么这样做)，说明为什么制定各项计划或措施；③Who(谁来做)，明确有谁来做；④When(何时做)，明确计划实施的时间表，何时做，何时完成；⑤Where(哪一个机构或组织、部门，在哪里做)，说明有哪个部门负责实施，在什么地方实施；⑥How(如何做)，明确如何完成该项计划，实施计划所需的资源与对策措施。(2)实施阶段(Do)计划的具体实施阶段。该阶段只有一个步骤，即实施计划。它要求按照预先制定的计划和措施，具体组织实施和严格地执行的过程。(3)检查阶段(Check)对照计划，检查实施的效果。该阶段也只有一个步骤，即检查效果。根据所制定的计划、措施，检查计划实施的进度和计划执行的效果是否达到预期的目标。可采用排列图、直方图、控制图等分析检验计划实施的效果，预测未来趋势。(4)处理阶段(Action)对不符合计划的项目采取纠正措施，对符合的项目总结成功经验。该阶段包括两个步骤。1)总结经验，巩固成绩根据检查的结果进行总结，把成果的经验加以肯定，纳人有关的标准、规定和制度，以便在以后的工作中遵循；把不符合部分进行总结整理、记录在案，并提出纠正措施，防止以后再次发生。2)持续改进将符合项目成功的经验和不符合项目的纠正措施，转人下一个循环中，作为下一个循环计划制定的资料和依据。8.1.5PDCA循环实施步骤与工具PDCA循环的四个阶段，八个步骤和常用的统计工具，如表8-1所示。项目8.2建筑工程施工现场安全生产保证体系8.2.1建立施工现场安全生产保证体系的目的和作用(1)满足工程项目部自身安全生产管理的要求。为了达到安全管理目标，负责施工现场工程项目部应建立相应的安全生产保证体系，使影响施工安全的技术、管理、人及环境处于受控状态。所有的这些控制应针对减少、消除安全隐患与缺陷，改善安全行为，特别是通过预防活动来进行，使体系有效运行，持续改进。(2)满足相关方对工程项目部的要求。工程项目部需要向工程项目的相关方(政府、社会、投资者、业主、银行、保险公司、雇员、分包方等)展示自己的安全生产保证能力，并以资料和数据形式向相关方提供关于安保体系的现状和持续改善的客观证据，以取得相关方的信任。应当指出，工程项目部作为施工企业的窗口，通过在施工现场建立安保体系，在市场竟争中便可提高企业的形象和信誉；提高满足相关方要求的能力；提高工程项目部自身素质；扩大商机，显示一种社会责任感。8.2.2建立施工现场安全生产保证体系的基本原则(1)安全生产管理是工程项目管理最重要的工作之一。(2)持续改进是贯彻安保体系的基本目的。(3)预防事故是贯彻安全生产保证体系的根本要求。(4)项目的施工周期是贯彻安全生产保证体系的基本周期。(5)工程项目部建立安全生产保证体系应从实际出发。(6)立足于全员意识和全员参与是安全生产保证体系成功实施的重要基础。8.2.3建立安全生产保证体系的程序工程项目部建立安保体系的一般程序可分为三个阶段。(1)策划与准备阶段1)教育培训，统一认识。安全生产保证体系的建立和完善的过程，是始于教育、终于教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程。教育培训要分层次、循序渐进地进行。2)组织落实，拟订工作计划。(2)文件化阶段按照相关的标准、法律法规和规章要求编制安保体系文件。1)体系文件编制的范围。包括：①制定安全管理目标；②准备本企业制定的各类安全管理标准；③准备国家、行业、地方的各类有关安全生产的地方法律法规、标准规范(规程)等；④编制安全保证计划及相应的专项计划、作业指导书等支持性文件；⑤准备各类安全记录、报表和台账。2)安保体系文件的编制要求。具体包括：①安全管理目标应与企业的安全管理总目标协调一致；②安全保证计划应围绕安全管理目标，将“要素”用矩阵图的形式，按职能部门(岗位)对安全职能各项活动进行展开和分解，依据安全生产策划的要求和结果，就各“要素”在工程项目的实施提出具体方案；③体系文件应经过自上而下、自下而上的多次反复讨论与协调，以提高编制工作的质量，并按安保体系的规定由上级机构对安全生产责任制、安全保证计划的完整性和可行性、工程项目部满足安全生产的保证能力等进行确认，建立并保存确认记录；④安全保证计划送上级主管部门备案。(3)运行阶段1)发布施工现场安保体系文件，有针对性地多层次开展宣传活动，使现场每个员工都能明确本部门、本岗位在实施安保体系中应做些什么工作，使用什么文件，如何依据文件要求开展这些工作，以及如何