公共管理学原理 课件 第九章 公共预算与财政；第十章 第三部门管理

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（修订版）陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第9章公共预算与财政9.1公共预算与财政的理论基础9.2公共财政管理9.3公共预算改革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.1公共预算与财政的理论基础9.1.1从财政学到公共经济学公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材作为一个独立学科的财政学的诞生，以亚当·斯密的《国民财富的性质和原因的研究》一书的问世为标志。福利经济学、凯恩斯主义革命及宏观经济学的诞生为财政学提供了不同于古典政治经济学的新的理论基础，并拓展了财政学的研究主题，特别是对政府经济活动的研究。从“财政学”到“公共经济学”或“公共部门经济学”并不仅仅是学科名称的变化，而是财政学研究重心、理论基础以及分析方法的变化。9.1公共预算与财政的理论基础9.1.2“经济人”的基本假设公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材作为经济学的一个分支，公共部门经济学关于个人行为动机以及行为模式的假设与一般经济学保持一致，即采用“经济人”或“理性人”假设。公共部门经济学假定公共部门中的个人追求自身效用的最大化。作为公共部门经济学的重要流派的公共选择理论把“经济人”假设应用于对公共部门及政治领域和集体选择过程的分析。9.1公共预算与财政的理论基础9.1.3福利经济学和微观经济学福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利（共同福利包括由经济所决定的团体的幸福），它包含了如下三种因素：（1）各种条件的公式化约束；（2）关于以上条件如何被团体中的机构加以实现的研究；（3）对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。福利经济学的框架是建立在社会选择标准的基础之上的，这包括配置效率或帕累托效率，公平理论及实施的原则，社会福利函数及各个学派的公式，社会最优选择，等等。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.1公共预算与财政的理论基础9.1.4公共选择理论20世纪70年代以来，公共选择理论日益成为公共经济学的一支劲旅、一个有影响的流派。它所涉及的主题，按照法国学者勒帕日的概括，主要有四个方面：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）深入研究代议制政治制度运转的逻辑及缺陷；（1）研究政治制度和最佳经济状态之间的关系（2）发展出有关官僚体制（科层制）的经济理论；

（4）力求找出能够说明某些政治制度历史发展的经济因素尤其是对国家、合法性、正义等概念的逻辑探讨。公共选择理论9.2公共财政管理9.2.1公共财政体制的形成自改革开放以来，我国财政体制逐步由计划经济条件下的国家财政向市场经济条件下的公共财政转变，特别是近十几年来，公共财政体系的构建有了较大的发展，公共财政管理问题日益得到人们的重视。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材三个阶段（1）计划型财政管理阶段（1950—1979年）。（2）计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段（1980—1998年）。（3）明确导向公共财政管理阶段（1999年以来）。9.2公共财政管理9.2.1公共财政体制的形成总体上，当前我国公共财政管理已经形成，但仍不完善，存在诸多问题。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材三是公共收入管理不尽合理。一是公共财政管理尚未得到全社会足够的重视。二是预算管理与经济社会发展存在矛盾。四是公共支出管理亟须规范。问题9.2公共财政管理9.2.2公共财政管理的内涵我们将公共财政管理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。1．公共财政管理的目标和内容具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材效率目标多中心模式公平目标稳定目标9.2公共财政管理9.2.2公共财政管理的内涵2．公共财政管理的地位公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一，公共财政管理是对公共资源进行直接管理，这必然使其在政府管理中具有核心地位。第二，在西方国家，公共财政的政治制度背景，使公共财政管理成为国家政治生活的最重要舞台之一。第三，公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使它较其他领域具有更多的活力。第四，近三四十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。9.2公共财政管理9.2.3公共预算管理1．预算管理的内涵

公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材从历史上看，预算制度是立法权力与行政权力相互斗争的结果。有的学者认为，预算是一个对公共收入和支出进行决策的过程，而公共财政管理考虑的是在处理公共资金方面的技术问题。预算有着较高的政治性，它进行一些重大决策，解决干什么的问题。而与公共财政管理相关的决策相对较小，回答怎样干的问题。侧重于政治概念的预算管理可定义为政府依据法律有计划地对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督等管理活动；侧重于行政概念的预算管理可定义为政府依据法律对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动。分项排列预算模式这种管理模式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。规划—计划—预算模式目标管理预算模式规划—计划—预算模式不再按支出科目，而是按方案进行预算，把支出的成效综合起来考虑，更有利于提高预算效率。目标管理预算模式注重的是预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目间的选择。零基预算模式零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，而对原有项目进行重新审核。绩效预算模式绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。9.2.3公共预算管理2．预算管理的基本模式9.2公共财政管理公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共财政管理9.2.3公共预算管理3．预算的过程公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）预算编制。预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。（2）预算执行。预算执行是预算计划付诸实施的过程。（3）决算。决算是对预算结果的总结和评价。9.2公共财政管理9.2.4公共收入管理公共收入的获得主要有三种方式：税收、收费和发行公债。1．税收管理税收是国家依照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得的公共收入。它具有强制性、无偿性和固定性三大特征。（1）税收管理的要素。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材课税对象与税率。课税对象是指对什么东西课税，即课税的标的物，它可以是物品、事件、条件或活动。税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地讲是指对一个纳税人征收的税全部或部分地转由他人负担的过程。税收种类。依据课税对象性质的不同，税收主要来自所得课税、商品（劳务）课税及财产课税。9.2公共财政管理9.2.4公共收入管理1．税收管理（2）税收管理的核心税收管理的核心是实现公平征税和税收效率。（3）全球性的税制改革20世纪80年代以来，出现了一场在公共财政管理历史上空前的税制（税收管理）改革运动，这场改革被认为是真正全球性的改革，几乎影响到世界每个国家。税制改革的普遍特点是降低个人所得税率。从全球范围的税制改革看，有两个方面具有共性：一是强化税务管理，简化征管手续，降低税收运行成本。二是治理税务腐败。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共财政管理9.2.4公共收入管理2．收费管理公共收入除税收外，还包括非税收收入，政府收费就是主要的非税收收入之一。政府收费是政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。

政府收费主要有使用者费（usercharges）和规费（fees）两种。使用者费是政府对特定服务或特许权收取的费用。规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共财政管理9.2.4公共收入管理3．公债管理公债是政府凭借其信用而举借的债务，是公共收入的又一重要形式。作为非税收收入，公债与政府收费最大的不同在于公债是自愿购买而非强制的，并且公债具有按期偿还和付息的特征。公债具有三大作用：一是增强政府宏观经济管理的能力。二是弥补赤字，维持政府收支平衡。三是为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金。最近几年来，世界各国在公债管理上出现了一些趋势：（1）保持一定公债发行规模。（2）在不助长经济波动的前提下，促使公债利息成本最小化。（3）三是调整债务结构，增大长期公债的比例，延长政府债务。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.2公共财政管理9.2.5公共支出管理1．公共支出管理的基本目标和内容公共支出管理服务于公共财政的总目标。公共财政的性质决定了其具有三大职能：实现社会资源有效配置，促进社会收入公平和稳定宏观经济运行，促进经济增长。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材在实现经济与财政目标方面，存在两个子目标：一是宏观经济稳定，二是有效的预算。在符合公共利益要求目标方面，存在三个子目标：一是透明度，二是责任制，三是重视顾客。公共支出管理还存在政治相关目标，这方面存在两个子目标：一是政治上的可接受度，二是公众参与。9.2公共财政管理9.2.5公共支出管理2．购买性支出管理按照公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准，我们可将公共支出分为购买性支出与转移性支出。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材购买性支出的范围购买性支出主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的投资支出、教科文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出。政府采购管理政府采购，也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。政府采购主要有两种模式：分散采购和集中采购。9.2公共财政管理9.2.5公共支出管理3．转移性支出管理转移性支出管理主要分为社会保障支出管理和财政补贴管理两种。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材社会保障支出管理社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临贫困的社会成员提供的保障其基本生活的支出。社会保障支出主要包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利四大类。财政补贴管理财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人提供的无偿补助。我国财政补贴的方式主要有五类：价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税式支出、其他补贴。9.3公共预算改革9.3.1政府治理变革的一个突破口公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材财政管理历来是国家的最基本的职能。正是由于预算是对统治者与人民利益的分配，关系到统治者的生存和政权的稳定，所以预算一般由宰相或政府首脑直接主持，通过预算制度加强中央集权，如实行财权、政权、军权相互制约。从经济学的角度看，公共预算通常关注的是公共财政资源配置的效率和效益，是整个国家经济社会运转的“指挥棒”和“说明书”。从政治学的角度看，公共预算的本质是政治性的。从政府运作的角度看，“钱”在任何时候都是很重要的。9.3公共预算改革9.3.1政府治理变革的一个突破口1.公共预算改革是推进和深化政府改革的利器公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共预算改革首先，公共预算改革直接影响政府改革与治理的质量。其次，公共预算改革可以从根本上促进政府职能的转变。最后，公共预算改革有助于提高政府的行政效能和防止腐败。9.3公共预算改革9.3.1政府治理变革的一个突破口2.公共预算改革是政府改革的最佳切入点改革开放以来，我国的政府改革取得了显著进展。但是当前财政供养的人数一直居高不下，由政府财政供养的公务员或准公务员性质的人员达到7000万人，行政费用不断攀升。在全面深化改革的系统部署中，转变政府职能有从“事”入手和从“钱”入手两种选择。以公共预算改革为突破口，有助于顺利实现改革目标。3.公共预算改革有助于推进社会主义民主政治建设公共预算改革可以有效地增强人民代表大会作为国家权力机关的实质权力，使人民代表大会成为国家政治生活的中心，更好地代表人民来管理国家。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.3公共预算改革9.3.2我国预算发展的历程与现状新中国的公共预算制度演进经历了三个阶段：计划经济时期、改革过渡时期和1999年预算改革时期。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材1949年至1978年，我国实行的是计划经济体制，这一时期可以说没有真正意义上的公共预算，因为资源配置由中央计划委员会决定，预算只是计划的反映。1978年至1999年是公共预算发展的过渡时期。1999年，中国启动了预算改革。这一改革的目标是重新构造预算编制和执行过程。9.3公共预算改革9.3.2我国预算发展的历程与现状虽然我国从1999年开始的公共预算改革已经取得了相当大的进展及成效，但是步子还不够大，速度还不够快，仍然有诸多问题需要解决。主要有：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材问题一是“监督外”预算和“预算外”资金的现象依然严重。二是执行公共预算的能力不足。三是我国公共预算权力分配不合理。9.3公共预算改革9.3.3推进我国公共预算改革的思考公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材思考1.公共预算公开是公共预算改革的根基2.强化人大对公共预算的监督和审查是公共预算改革的焦点3.公共预算民主化是公共预算改革的核心Thanks!公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

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陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第10章第三部门管理10.1公共管理研究的一个新领域10.2全球第三部门的崛起10.3第三部门的地位与作用10.4事业单位改革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.1第三部门及其相近概念公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三部门第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究1．公共管理学：为“治理”开辟新领域到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点：（1）治理主体指包括政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任方面的模糊之点；（3）治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权力依赖；（4）治理指行为者网络的自主自治；（5）治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任均在于此。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究2．政治学：社群主义兴起公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材社群的思想早在亚里士多德的《政治学》中就有论述，此后在西方历史上就没有中断过。在社群主义者看来，社群是一个拥有共同的价值、规范和目标的实体，其中每个成员都把共同的目标当作自己的目标。社群主义的兴起，为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供了理论指导。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究3．社会学：从关注“公民社会”开始公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材“公民社会”是经济领域的市场和政治领域的民主在社会学上的对应物。当代公民社会理论保留了近代公民社会理论中的积极因素，即坚持对必要的国家干预的限制，进一步提出了国家—经济—公民社会三分法。当代公民社会理论逐渐成为一种政治社会学理论。公民社会理论与第三部门的结合，将为第三部门的规范性研究提供思路，为研究第三部门的历史、现状与发展趋势奠定坚实的理论基础。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.2跨学科视野中的第三部门研究4．经济学：寻找资源配置的第三种选择5．人类学：独特的视角公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材市场失灵与政府失败现象的克服需要借助第三方力量。第三部门作为非政府公共部门，在克服“搭便车”行为、官僚机构惰性以及公共权力对市场的无限干预等方面都具有积极意义，因而成为弥补市场失灵与政府失败的一股重要力量。在刘易斯看来，人类学对第三部门研究具有三个潜在的一般性贡献：一是揭示——对于没有受到足够注意的领域；二是扩展——展现非西方关于第三部门组织的重要视角；三是深化——对第三部门以及它们的背景采取鲜明的批判视角。10.1公共管理研究的一个新领域10.1.3第三部门研究的主题1．第三部门的国际比较研究第三部门的国际比较研究主要是通过比较不同国家和地区第三部门的特点，揭示第三部门在不同国家中的多样性和普遍差异性，以及它们之间具有的共性。这部分目前最权威、影响最大的是萨拉蒙领导的美国约翰·霍普金斯非营利组织比较项目。2．第三部门的管理机制研究第三部门的管理机制可以分为外部管理机制和内部管理机制。所谓外部管理机制，是指国家对第三部门的管理机制。内部管理机制指的是从第三部门的内部结构入手，研究如何建立适合各类非营利组织和非政府组织的管理机制问题。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一个新领域10.1.3第三部门研究的主题3．第三部门的案例研究目前我国第三部门研究呈现出以下发展趋势：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材发展趋势一是国际化趋势的加强。二是本土化的加强。三是更加注重实证分析和系统分析，从初期倾向宣传、介绍性研究转向更为实际问题的系统研究。10.2全球第三部门的崛起10.2.1全球结社革命公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关。清华大学学者秦晖认为，可以把西方国家第三部门的发展历程划分为三个阶段，即“共同体”公益、“国家＋市场”公益和现代公益。10.2全球第三部门的崛起10.2.1全球结社革命综合各家的观点，我们可以将西方国家第三部门兴起的原因归纳为以下几点：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间第三部门自身在不断成熟政府改革的需要市场失灵和政府失败并存赋予了第三部门新的社会价值信息技术的支持作用第三部门兴起的原因学术研究对第三部门发展的推动10.2全球第三部门的崛起10.2.2第三部门发展面临的困境概括来说，第三部门发展面临的困境包括以下几个方面：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材追求自身利益不公平竞争无法摆脱公共部门固有的禀性缺乏独立自主性成为利益交易的场所第三部门面临的困境国际活动能力有限10.2全球第三部门的崛起10.2.3中国第三部门的发展1.中国第三部门的历史沿革公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材中国的民间结社和民间公益活动源远流长。1840年鸦片战争爆发后，中国围绕各个时期的历史主题出现了各种类型的社团。清华大学NGO研究所的王名博士将20世纪初至1949年新中国成立前的近代中国的第三部门组织归纳为六类：一是行业协会，二是互助与慈善组织，三是学术性组织，四是政治性组织，五是文艺性组织，六是“会党”或反政府的秘密结社。1949年至1978年，中国共产党对民间结社进行了彻底清理和整顿。1966年开始的“文化大革命”，使社会主义民主和法制建设遭到了严重破坏，全国各类社会团体陷于瘫痪，直到改革开放后，我国的社会团体才得以复苏和发展。10.2全球第三部门的崛起10.2.3中国第三部门的发展2.中国第三部门力量的壮大公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材20世纪80年代初开始的改革开放使得中国的经济、政治、文化等社会生活的各个角落都受到了前所未有的冲击和振荡，也为中国的第三部门拓宽了发展空间。学术界在论及中国第三部门迅速崛起的原因时，一般都会提到以下几点：第一，计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。第二，改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件。第三，政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。第四，自下而上的草根参与意识逐步流行。10.2全球第三部门的崛起10.2.3中国第三部门的发展3.中国第三部门发展中的问题中国的第三部门处于大发展的起步阶段。虽然近年来其数量迅速增多，能力有所提升，但中国的第三部门或社会组织在前进中遇到了诸多障碍，存在不少问题。王名将这些问题概括为：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材能力不足政社不分经费不足法制缺陷问题10.2全球第三部门的崛起10.2.3中国第三部门的发展3.中国第三部门发展中的问题总的来说，中国第三部门大发展的起步阶段遇到的障碍及问题主要有：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）缺乏独立性和自主活动能力。（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件。（3）法律法规不健全。（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制。（5）公众对第三部门的认同度不高。10.2全球第三部门的崛起10.2.3中国第三部门的发展4.中国第三部门发展的突破中国第三部门的发展需要在以下几个方面有所突破：（1）政府对第三部门的重新定位。（2）政府与第三部门关系明晰化。（3）健全第三部门发展的相关法律法规。（4）“官办”社团的改革。（5）鼓励民间组织的发展。（6）培养公众的志愿精神和互助品质。（7）积极参与“全球结社革命”。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3第三部门的地位与作用10.3.1第三部门的地位从理论上讲，非营利部门介入公共服务输送领域主要有以下几个主要原因：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）政府失败理论。该理论认为，政府、市场和非营利组织在满足个人需求方面可以相互替代。（2）契约失灵理论。该理论认为，营利组织的局限性导致对非营利组织的功能需求，后者不仅具有提供公共产品的功能，而且具有提供私人产品的功能。（3）第三部门理论(或第三方管理理论)。该理论从交易成本分析入手，提出政府提供公共服务的交易成本比非营利组织高，所以当市场失灵时，非营利组织应是公共服务最初的提供者。10.3第三部门的地位与作用10.3.2第三部门的作用具体来说，第三部门的作用可以概括为如下几点：（1）促进经济增长。（2）增加就业机会。（3）提供公共物品和弥补政府缺陷。（4）增加资源运用的透明度和合理性。（5）扩大社会公平。（6）培养人们的互助协作精神。（7）在国际事务中发挥监督、协调作用。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材10.3第三部门的地位与作用10.3.2第三部门的作用在我国，第三部门的作用主要表现在：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材三是促进中国基层民主建设。一是分担政府责任，促进社会公平和稳定。二是对社会资源进行公正、合理和高效的配置。四是净化社会风气。作用10.3第三部门的地位与作用10.3.3第三部门与政府的伙伴关系公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材西方市场经济国家的经验表明，第三部门和政府在提供公共服务的目标上是一致的，两者相互补充与配合，公共服务可以得到更为有效的实现。从实践上看，政府与第三部门在提供公共服务上的合作关系起源于20世纪70年代的美国。从提供公共服务的业务领域角度看，第三部门主要专注于工业化过程产生的各种社会问题。一方面，政府通过资助、政策