《水上液化天然气加注站应急响应计划编制指南（征求意见稿）》编制说明

交通运输行业标准

水上液化天然气加注站应急响应

计划编制指南

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2018年6月14日

一、工作概况

（一）任务来源

本标准是根据《交通运输部关于下达2015年交通运输标准化计

划的通知》（交科技发【2015】114号），立项进行编制的，项目编

号JT2015-71。

（二）协作单位

按照部海事局要求，深圳海事局承担了交通行业标准《水上液

化天然气加注站应急响应计划编制指南》（以下简称“《指南》”）的

制定起草工作。为了做好此项工作，深圳海事局联合江苏海事局、

中国船级社武汉规范研究所成立了标准起草小组，组织起草人员开

展调研，收集航运公司、LNG加注站运营公司专业技术人员的意见，

多次进行专题研讨，几经修改完善形成《水上液化天然气加注站应

急响应计划编制指南（征求意见稿）》。

（三）主要工作过程

标准制定任务下达后，项目承担单位立即着手进行标准修订工

作，主要工作过程如下：

1.2015年-2017年12月份，交通运输部科学研究院、江苏海事

局、深圳海事局成立了标准制定工作组。广泛征集行业相关的政策

法规，对国内外有关情况进行了调研和分析。

2.2018年1月份-2018年6月份，工作组协调组织行业座谈调研，

编制完成《水上液化天然气加注站应急响应计划编制指南（征求意

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见稿）》。

（四）标准主要起草人及其所作的工作

本标准主要起草人：魏伟坚、洪汇勇、陈泽生、丰岩、陈轩。

上述同志承担的主要工作如下：

--魏伟坚、丰岩负责组织、协调，并参与标准编写工作。

--洪汇勇、陈泽生、洪汇勇负责组织参与调研工作，负责标准编

写工作。

--洪汇勇、贾志刚、杨鹍鹏负责标准编写工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

（一）标准编制原则

本《指南》编制过程中，遵照国家有关安全、环保的政策，结

合我国船用液化天然气产业发展的现状，广泛调查国内现有水上

LNG加注站建设及运行管理情况，研究、吸收国际先进标准，开展

必要的专题研究和技术探讨，最后修改完善形成征求意见稿。

2015年，标准编制任务下达是标准名称为JT2015-71“液化天然

气燃料动力船舶加注站应急响应计划编制指南”，经过几年的研究和

行业发展的需要，特别是根据交通运输部海事局出台的《水上液化

天然气加注作业安全监管管理暂行规定》的相关规定和要求，标准

编制名称修改为“水上液化天然气加注站应急响应计划编制指南”。

（二）标准的主要内容的说明

1.关于框架

根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则（第1部分：标准的结构

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和编写）》及GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编

制导则》等相关要求，结合水上液化天然气加注站应急响应计划编

制需要，本《指南》分为前言和六章主体内容。“前言”主要是说明标

准的编制目的及作用；第一章适用范围，明确本标准的适用范围；

第二章规范性文件引用，列明本标准所引用的标准及要求；第三章

术语和定义，列明本标准中有关术语及定义的内容，包括了水上LNG

加注站的定义；第四章编制程序，根据GB/T1.1-2009《标准化工作

导则（第1部分：标准的结构和编写）》及GB/T29639《生产经营

单位生产安全事故应急预案编制导则》相关要求，本章设置了七点

编制程序要求及相应涵括的内容；第五章计划主要内容，本章设置

了《计划》所需覆盖的十点编制内容；第六章附录，主要在附录中

提供水上LNG加注站应变部署表样表，供水上LNG加注站管理者

或经营单位参考。

2.水上LNG加注站的定义

根据前期对收集到的西欧水上LNG加注站相关资料的研究，其

包括趸船、岸基码头、移动加注船、槽车、海上浮式加注设施等类

型。考虑我国目前水上LNG加注站发展实际及国家安全管理要求，

本标准定义的水上LNG加注站系指趸船、岸基码头、移动加注船等

各种专为使用液化天然气燃料的船舶或水上设施进行液化天然气燃

料加注服务的站点。该定义基本能覆盖目前及将来我国沿海及内河

LNG燃料动力船舶加注需要，特别是移动加注船，是国际海事组织

和航运业认为的未来船舶LNG燃料加注方式主要发展方向。

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3.风险分析及评估

根据GB/T29639《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导

则》要求，充分考虑到LNG低温、易燃易爆等特性及水上LNG加

注站风险特点，全面调查并辨识出水上LNG加注站存在的危险因素，

正确评估并提出风险防控措施，非常有助于制定针对性的水上LNG

加注站应急响应计划，提高应急反应成效，尽快能将加注站事故损

害降到最低。

4.应变部署表编制

水上LNG加注站事故应急响应，加注站上船员或工作人员能第

一时间采取正确的应急处置措施是关键。所以，如何提高加注站船

员或工作人员应急反应速度，如何提高事故中他们的应急措施水平，

是本《指南》起草过程中重点考虑的内容。参照商船船上溢油应急

部署表设置，本《指南》要求在应急响应计划编制时，要充分考虑

水上LNG加注站特点，特别是作业区域风险影响，加注站需编制简

明、实用、有效的应变部署表。应变部署表应当规定重点岗位人员

（包括站长、加注作业人员等）所需采取的应急处置措施，便于工

作人员熟悉掌握，提高应急反应速度及应急措施正确性。

5.应急事件分类（应急处置措施）

加注站主要从事LNG的接收、存储和加注业务。LNG系统均

在压力状态下存储和输送，最常见的事故是LNG的泄漏，并由此

造成的火灾爆炸，以及低温冻伤对设备和人员的伤害事故。加注站

设置在船上时，船舶的走锚、失锚、搁浅、沉没、电气故障、火灾、

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碰撞等不安全因素也会危害到加注站的安全性。受注船在加注过程

中的LNG泄漏、明火作业、非控制性位移，都会影响到加注站的安

全。因此，对具有复杂系统的水上LNG加注站，系统科学分析加注

站可能存在的事故类型分类并相应制定出应急处置措施预案，非常

有助于LNG加注站应急处置水平的提升并可降低事故带来的危害。

参考新加坡港口制定的LNG加注作业指南，结合水上LNG加注站

各类风险，本《指南》要求加注站在编制应急响应计划时，必须要

考虑以下十三种事件类型及应急处置措施：液化天然气泄漏应急处

置措施；火灾/爆炸应急处置措施；液化天然气加注作业失败应急处

置措施；关键设备故障应急处置措施；碰撞应急处置措施；走（失）

锚应急处置措施；触礁/搁浅应急处置措施；沉没应急处置措施；安

保事件应急处置措施；水体污染应急处置措施；自然灾害应急处置

措施；人员落水应急处置措施；人员伤亡应急处置措施。其他紧急

情况应急处置措施预案的制定是每个加注站实际情况由计划编制单

位在编制过程中列明。《指南》未设置应急事件分级要求，主要考

虑因素是该应急响应计划主要用于LNG加注站在发生应急事件时，

加注站如何有效开展应急处置行动。目前我国沿海及内河各港口均

按照《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》

等法律法规要求，制定了相应预案，设置了应急事件分级处置行动

要求。因此，在水上LNG加注站应急事件处置过程中，如果LNG

加注站需外部应急力量支持，其应当及时报告港口当地政府相关部

门，接受并按照政府相关指挥协调指令开展应急行动，所以，在水

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上LNG加注站应急响应计划中明确必须与当地港口政府应急预案有

效衔接。

三、预期的经济效果

国际海事组织《防止船舶造成污染国际公约》附则VI修正案

要求从2012年1月1日起，船上使用的燃油硫含量从4.5%降至3.

5%，并在2020年1月1日起降到0.5%;欧盟法令2005/33/EC要求

自2010年1月1日起在欧盟港口停泊超过2h的船舶不得使用硫含

量超过0.1%的燃油。美国和加拿大则在两国主要海岸线外370km范

围内设置污染气体排放控制区，在控制区活动的船舶从2015年开始

执行更严格的硫化物排放标准。《国际使用气体或其他低闪点燃料

船舶安全规则》（简称《IGF规则》）已于2017年1月1日生效，

世界各地正如火如荼开展LNG燃料动力船舶建造。欧盟、美国等国

家对船舶燃料的使用及船舶尾气排放物都有严格的限制，促进了国

际上LNG作为船舶燃料的发展。

目前，我国在长江、西江和京杭运河等内河流域的LNG动力船

舶试点工作已全面展开，沿海航线的LNG动力船舶还处于起步阶段。

自2010年开始应用LNG动力船舶以来，完成“油改气”的船舶将近

200艘，这为LNG动力船舶的发展积累了丰富的经验。同时，国家

相关部门也为LNG动力船舶的应用提供了一系列的政策支持。

由于环保的压力和鼓励政策的实施，国内LNG动力船舶得到了

快速发展，LNG动力船舶燃料加注问题越来越多地受到航运业者的

关注。随着LNG水上加注技术研究的不断深入，各级政府部门正

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在加紧规划LNG水上加注站的建设。交通运输部于2014年发布了

《关于LNG燃料动力船舶加注站布局指导意见》，并公布了水运行

业应用LNG试点示范项目名单，为我国沿海及内河流域LNG加注

站的布局指明了方向。根据国家及各省发展规划，湖北省内将建成

12座LNG水上加注站，江苏省计划在长江江苏段建9座LNG水上

加注站，各能源企业也在布局水上LNG加注站的规划，新奥集团在

浙江舟山投资建设了我国首座沿海LNG岸基加注站，中海油集团、

新奥集团等已计划投资建造LNG移动加注船。因此，随着我国沿海

和内河流域越来越多的LNG水上加注站的建成，水上LNG加注站

如何安全管理、如何快速有效进行应急处置是政府、企业及相关人

员亟需通力解决的问题。

LNG具有易燃易爆、快速相变及低温等特性，因此对LNG加注

站安全性要求也较高。特别是对于水上LNG加注站，除了存在因泄

漏造成的火灾爆炸和低温损害外，还会因船舶碰撞和恶劣天气等原

因导致火灾爆炸和沉船等风险。而在LNG燃料加注过程中，由于加

注系统的复杂性，对操作人员也提出了更严格的要求。因此，我国

有必要制定一个交通行业标准，用以指导水上LNG加注站应急响应

计划编制，规范加注站的应急反应，促进水上LNG加注站科学有序

发展及有效应急管理。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

国际海事组织制定的《国际气体燃料或低闪点燃料船舶安全规

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则》（IGF规则）于2017年生效实施，IGF规则的出台指导了船舶

LNG应用实践，但在水上LNG加注站应急响应方面还尚未有相关国

际标准的制定。国内开展试点工作以来，部海事局、国家能源局和

中国船级社等各方积极推动LNG水上加注技术的研究以及标准的制

定，目前国内还尚未有相关标准，因此《指南》的编制将填补相关

空白。