重大火灾应急预案

涅源县重特大火灾事故应急预案

目录

刖B

1.总则

L1编制目的

L2编制依据

1.3指导思想

L4应急处置原则

1.5使用范围2.组

织体系与职责

2.1重特大火灾应急处置组织机构

2.2职责及权限

23重特大火灾事故应急处置组织指挥框架

3.预测预警

3.1预警级别

3.2火灾预警流程

3.3重特大火灾信息报告

4•应急响应和处置程序

4.1分级响应

4.2信息共享和处理

4.3信息报告内容

4.4基本响应程序

4.5应急处置人员安全防护

4.6群众安全防护5.后

期处置和新闻报导

5.1善后处理

5.2社会救助

5.3保险理赔

5.4火灾原因调查和总结

5.5情况通报

5.6事故通报、责任追究

5.7新闻报导

6.保障措施

6.1通信与信息保障

6.2应急救援力量保障

6.3救援装备及物资保障

6.4交通运输保障

6.5医疗卫生保障

6.6物资保障

6.7经费保障

-2-

7.宣传、培训及演习

7.1宣传教育

7.201

7.3演习

8.附则

8.1预案管理

8.2监督检查与奖励

刖B

本预案对我县重特大火灾事故应急管理和处置进行了规范，明确了

有关部门、有关单位在发生火灾事故时的应急指挥、预防预警、应急响

应、信息报告、处置机制、善后处理等方面的职责和任务。本预案包括

总则、组织机构及职责、预防和预警机制、应急响应程序、后期处置、

保障措施、宣传培训和演习、附则八个方面的内容。各乡镇人民政府、

县政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真做好应急管理和

处置工作。

-3-

1.总则

L1编制目的

为使我县在发生重特大火灾后，各单位、各部门有机协调配合，快

速、科学、有效地处置火灾事故，确保国家和人民群众的生命财产安全，

最大限度地减少火灾事故造成的损失，促进我县经济建设持续健康发

展，维护社会稳定，制定本预案。

L2编制依据

根据《中华人民共和国消防法》、《青海省消防条例》、《公安消防部

队执勤战斗条令》等法律、法规和有关规定，结合我县消防工作的实际

情况，制定本预案。

1.3指导思想

环绕全面建设小康社会和安全涅源的总目标，坚持“以人为本”和

全面协调可持续的科学发展观。坚决贯彻“救人第一”的指导思想，快

速有效扑灭火灾，减少损失。

1.4应急处置原则

按照预防为主、常备不懈的方针，本着统一领导、反应迅速、措施

果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高重特大火灾应急处置的能

力。

预防为主、常备不懈。各级政府部门要严格按照《中华人民共和国

消防法》的要求，加强消防工作的领导，公安消防机构和各单位应积极

开展消防安全事故预防工作，坚决贯彻“预防为主，防消结合”的工作

-4-

方针，切实做好实施预案的各项准备工作。

统一领导、部门联动。各级政府部门要加强对全县消防工作的监督

管理，做到统一领导、统一指挥，及时完善重特大火灾应急处置运行机

制和预案，协调有关部门，整合资源，努力提高应急救援效率。

分级负责，协调配合。消防工作实行分级管理和属地管理原则，按

照职责分工，做好协调工作，认真落实消防经费和器材装备，提高抗御

火灾的能力。

L5合用范围

本预案合用于发生在漠源县行政区域内的各类重特大火灾应急处

置和其他重大突发公共事件消防方面的应急救援。

2.组织体系与职责

2.1重特大火灾应急处置组织机构

在涅源县突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委）的统一领

导下，县人民政府应急管理办公室（以下简称县应急办）的统筹下，县

社会安全应急指挥部的指导下，成立涅源县重特大火灾应急现场指挥部

（以下简称县火灾现场指挥部），指挥长由分管消防工作的县领导担任，

副指挥长由县政府联系公安的副主任、县公安局分管副局长担任。成员

由县公安局、消防大队、路政执法大队、交警队、环保局、安监局、电

力公司、供排水公司、电信局、气象局、人民医院和各乡镇负责人及处

置灾害过程中所需部门或者单位组成。

各乡镇应成立相应的重特大火灾事故应急指挥机构，按照属地管理

-5-

和分级负责的原则，对发生在本行政区域内的重特大火灾事故依据事故

等级，实施相应的应急处置措施。

2.2职责及权限

221火灾现场指挥部职责

(1)对火灾事故应急处置指挥工作实施领导，确定事故现场应急

处置指挥小组负责人。

(2)及时向县应急办报告发生重特大火灾的基本情况和应急处置

情况。

(3)发布重特大火灾应急预警的处置指令，启动相关处置预案或

者采取其他措施。

(4)采集、掌握重特大火灾事故现场的有关信息，决定采取重大

应急处置措施。

(5)负责指挥、调度有关单位参预重特大火灾事故应急处置，安

排应急任务。

(6)决定事故现场封闭、交通管制等强制管制措施。

2.2.2火灾现场指挥部权限

根据《中华人民共和国消防法》第四章第三十三条规定，公安消防

机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时，火场总指挥员有权根据扑救

火灾的需要，决定下列事项：

(1)使用各种水源。

(2)截断电力、可燃气体和液体的输送，限制用火用电。

-6-

(3)划定警戒区，实行局部交通管制。

(4)利用临近建造物和有关设施。

(5)为防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻火场的建造物、构筑物。

(6)调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火

救助。

扑救重特大火灾时，县应急办及各乡馍应当组织有关人员、调集

所需物资支援灭火。

2.23有关单位和部门职责

(1)县应急办(救灾办)：负责灾后灾民安置和有关善后工作。

(2)县气象局：负责提供气象信息，监测现场风力、风向等。

(3)县安监局：协助处置现场火灾。

(4)县建设局：负责提供重特大火灾现场有关市政设施的基本情

况。

(5)县路政执法大队：参预交通运输重特大火灾事故应急处置，

负责调集本系统的应急救援力量和装备器材。

(6)县卫生局：负责重特大火灾事故现场伤病员的紧急救治和后

续治疗。

(7)县环保局：负责事故现场及周围环境、水质状况监测，及时

将监测的情况报告指挥部，提出有关对环境和水质处理的建议和要求。

(8)县供排水公司：负责重特大火灾事故现场市政供水加压、调

水工作，保证现场供水充足。

-7-

(9)县电力公司：负责大型电力设施重特大火灾事故应急处置的

有关技术指导和技术力量调集，负责其他火灾现场断电和电力供应等。

(10)县电信局：负责重特大火灾事故现场的有线电话、无线挪移

电话通信畅通，大型通信设施设备火灾扑救的协调工作和有关技术指导

及建议。

(11)县公安局消防大队：负责重特大火灾现场迅速有效抢救人命,

扑救火灾；火灾扑救后，负责火灾调查原因，核查火灾损失，认定火

灾责任。

(12)县公安局交管大队：负责重特大火灾事故现场道路交通管制

和开辟绿色救援通道。

(13)事件所在地的乡镇政府及处置过程中所需部门或者单位，依

照指挥部的命令，牵头组织有关类(级)别的应急处置；进一步核实现

场有关情况，及时组织调集有关力量赶赴现场组织应急处置；控制并

维护现场的社会秩序，防止事态扩大；牵头组织处理现场的善后和社

会秩序的恢复工作。

以上各单位在完成本职任务的同时，执行县火灾现场指挥部的决

定，圆满完成安排的各项任务。

3.预测预警

3.1预警级别

按照火灾事故发生警报情况、燃烧面积、人员伤亡、人员被困、中

毒和可能造成的严重后果，按严重程度将火灾预警分为四级。即：普通

-8-

事故（IV级）、较大事故（III级）、重大事故（H级）、特殊重大事故（I

级），分别以蓝色、黄色、橙色、红色予以标识。

3.2火灾预警流程

321报警

当某地发生火灾时，有线电话、挪移电话、人工均可报警，充分利

用110联动报警、119火灾报警、120急救报警等现有报警资源，实行联

动报警。

要求必须报清以下内容：起火单位，具体地址，人员被困、中毒、

受伤数量，燃烧物质数量、性质，报警电话，报警人姓名等情况，必要

时提供交通道路、水源情况。

32.2接警

采取由县公安局110调度指挥中心和西宁市119指挥中心采取三方

通话方式进行接警。

323处警

县公安消防大队119指挥中心接处警后，in级以上和遇有特殊火灾

应立即将情况进行处理。同时，县公安局110调度指挥中心将灾害情况

及时报告公安局值班领导进行处理。

3.3重特大火灾信息报告

3.3.1信息报告范围

（1）特殊重大火灾：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者

1亿元以上财产损失的火灾;

-9-

(2)重大火灾：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上

100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；

(3)较大火灾：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；

(4)死亡1至2人和其它火灾。

3.3.2信息报告负责单位

各乡镇向县公安消防大队报告，县公安消防大队向西宁市消防

支队报告，同时报县公安局指挥中心，由县公安局报县政府。

33.3信息报告时限

县公安局消防大队在接到上述火灾信息后即将向县公安局、西

宁市消防支队、县政府上报，并及时做好火灾信息续报工作。

334信息报告程序

各级上报火灾信息时，必须经本级领导审批后上报。

4•应急响应和处置程序

4.1分级响应

重大火灾发生后，县公安消防大队要即将组织扑救，防止事故

进一步扩大。县公安消防大队应即将调集足够消防力量进行应急处

置，县公安消防大队领导和大队值班人员应即将赶赴现场组织指挥

火灾扑救工作，并即将向上级报告火灾情况，确定预警级别，指挥

部调集各成员单位有关人员到场协同配合应急处置，必要时指挥长

赶赴现场组织应急处理。

-10-

4.1.1蓝色（W级）预警火灾事故处置程序

发生蓝色（IV级）预警事故后，由县公安消防大队、中队按预

案处置。

4.1.2黄色（ni级）预警火灾事故处置程序

发生黄色（HI级）预警事故后，县公安消防大队即将调集足够

的力量到现场实施灭火救援并报告上级部门。力量不足时，县公安

消防大队请求西宁市消防支队即将调集足够增援力量进行增援，县

公安消防大队值班领导和有关单位的负责人、县玫府分管领导及有

关单位负责人应及时赶赴事故现场，组织指挥火灾扑救工作。成立

III级火灾事故现场指挥，总指挥由县政府分管领导暂时担任，西宁

市消防支队当日值班首长到场后，移交西宁市消防支队当日值班首

长担任。

4.1.3橙色（II级）、红色（I级）预警火灾事故处置程序

发生橙色（H级）、红色（I级）预警事故后，县公安消防大队

即将调集足够力量到现场实施灭火救援并报告上级部门，力量不足

时，报请市消防支队119火警指挥中心即将调集足够增援力量，指

挥员成员单位的主要负责人、县政府主要负责人必须及时赶赴事故

现场，协同配合做好火灾扑救工作。成立H级或者I级火灾事故现

场指挥部，由县政府主要领导担任暂时总指挥，待市消防总队、市

公安局或者市政府领导到场后移交指挥。

4.1.4现场工作组职责

-11-

灭火救援组：由县公安消防大队与增援力量共同负责。迅速抢

救遇险、受伤、被困人员，积极抢救疏散物资，有效地扑救火灾，

将损失降到最低。

综合协调组：由县政府应急办牵头，有关成员单位、当地乡镇

负责人参加。负责传达现场指挥部领导的指示，报告火灾事故应急

处置情况，协调有关灭火救援工作，完成领导交办的各项任务。

专家决策组：负责扑救难度大、技术要求高的火灾扑救方案的

制定，为指挥部提供决策依据。

医疗救护组：由县卫生局负责。启动突发公共事件医疗救援保

障预案，调集医疗机构到现场对伤员实施急救和重伤员救治，并提

供医疗救治中的必要技术支持。

治安防范组：由县公安局治安大队负责。组织公安民警及当地

有关人员设置事故现场警戒，防止无关人员进入现场，维护现场治

安秩序。

交通管制组：由县公安局交管大队负责。实行交通管制，开辟

绿色救援通道，确保救援车辆、人员顺利进入现场实施救援。

事故调查组：由县公安局消防大队负责，县安监局、县公安局

刑警大队、当地公安派出所参加，对火灾事故原因进行调查，核定

财产损失和人员伤亡情况。同时，积极配合上级事故调查组做好事

故调查工作。

善后处理组：由辖区村、社区牵头，有关部门负责人和事故单

-12-

位负责人组成。做好遇难、受伤人员和被疏散人员的安抚及财产损

失的赔付工作，做好灾后社会稳定工作。

4.2信息共享和处理

4.2.1事故常规信息采集

县政府有关部门要组织力量，及时掌握或者采集相关易发生重

特大火灾隐患的情况，经仝面的汇总分析处理后，根据隐患的性

质、可控制力、严重程度和影响范围，向县政府及上级主管部门报

告，并提出相关处置建议。

4.2.2事故现场信息的处理和共享

县政府有关部门及事故地区乡镇政府在到达事故现场后，要组

织专门力量及时采集事故现场实时情况和应急处置工作措施，并及

时向县应急指挥部报告。县应急指挥部在采集汇总，分析处理相关

事故的常规信息和现场动态信息基础上，为县政府应急办提供决策

依据，并视情况将相关信息向参加事故应急处置的市政府有关部门

进行报告。

4.3信息报送内容

4.3.1火灾速报内容：火灾发生时间、地点及单位名称；起火

单位基本情况（包括建造层数、使用功能、生产性质、危（wei）险

化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火势发展情况;

接出警情况、力量调集情况，火灾扑救经过及措施情况；事故简要

经过，伤亡人数，直接经济损失的评估；火灾事故发生原因初步判

断等。

-13-

4.3.2火灾续报内容：火灾基本情况；起火单位详细情况(包

括消防安全管理情况)；灭火救援情况；火灾事故调查、财产损失核

定和工作发展情况；善后处置工作发展情况；存在的主要问题、教

训及采取的工作措施等。

433火灾总结报告内容：主要内容除将火灾分析报告的内容

进一步核准、补充外，还应包括火灾事故责任认定及有关责任人员

查处结果或者发展情况，已采取的和下一步改进工作的具体措施等。

4.3.4信息报告方式：上述信息，要通过书面、电子邮件、传

真等数据传输方式上报有关上级部门。

4.3.5信息报告原则及要求

(1)速报要快，司寸艮，续报要新，总结报告要全，报告内容要准。

(2)对正在发生的上述重特大火灾事故，必须根据事态发展、

处置措施和工作进程及时报告相关情况。

4.4基本相应程序

凡发生本预案界定的重特大火灾事故，经县政府应急委允许，

县应急指挥部可即将启动相应级别的应急预案。并向市政府应急委

和市政府有关部门报告。

县政府有关部门在接到应急响应级别通知后，应即将启动并调

集相关应急处置力量赶赴事故现场，并向事故现场指挥部报到。

4.5应急处置人员安全防护

参加应急处置的有关单位，要根据不同类(级)别火灾事故，

-14-

制定应急处置人员的安全防护措施，发放相关应急处置防护装备，

明确安全防护的注意事项，应急处置人员进浮现场和紧急撤离现场

的条件及相关指挥程序，在统一指挥、科学指挥、安全处置的前提

下，采取有力措施，保证现场处置人员的人身安全，防止处置过程

中浮现新的人身伤害事故。

4.6群众安全防护

4.6.1县火灾现场指挥部要根据事故级别，确定事故地周边群

众的疏散和需要落实安全防护措施的范围。

4.6.2人群疏散由事故地区乡镇政府、公安派出所、交通、民

政和社区组织等部门具体负责实施。同时，事故地区乡镇政府要安

排工作人员，负责做好疏散群众的组织和稳定工作，宣传有关安全

防护知识和方法，为疏散群众提供必要的暂时性安置场所和生活物

资保障。

5.后期处置和新闻报导

5.1善后处置

重特大火灾善后处置由县政府负责牵头，事故地区乡镇政府配

合，事故责任单位及其主管部门等相关单位按照有关政策，对事故

进行善后处置。

5.2社会救助

重特大火灾事故发生后，在损失特殊严重的情况下，组织社会、

个人和外国机构向受灾人员捐赠资金和物资，所有捐赠统一由县政

-15-

府救灾办和红十字会接受，并按规定加强管理和监督。

5.3保险理赔

重特大火灾事故发生后，有关保险公司提前介入，按相关工作

程序作好参保的理赔工作，使灾民和受灾单位尽快得到赔付，恢复

正常的生活。

5.4火灾原因调查和总结

重特大火灾事故发生后，县公安消防大队火灾原因调查组依照

程序即将进行火灾原因调查，或者配合上级调查组的调查，调查取

证工作结束后，要尽快写出事故原因调查报告，及时总结事故教训，

并提出改进工作的建议。消防大队内部及时对火灾扑救工作进行总结。

5.5情况通报

在处置重特大火灾事故中，现场指挥部按规定及时做好上情下

达、下情上报工作，迅速将事故灾情及火灾扑救和抢险救援、事故

控制等工作情况向上级报告，并将领导的指示迅速传达到有关单位

和人员。

5.6事故通报、责任追究

重特大火灾事故发生后，火灾原因调查组要认真做好火灾事故

勘查和取证工作，及时掌握有关情况，待上级事故调查组到达现场

后，要如实地向上级事故调查组汇报事故的有关情况，提供相关的

资料，按照上级调查组的要求，继续组织开展事故的调查取证工作。

重特大火灾事故原因的调查结果要及时向县公安局、县政府应

-16-

急办报告。同时向安监、监察等部门及事发地乡镇政府通报，积极

配合市级有关部门，对责任事故作进一步调查。

重特大火灾事故的责任追究，由县长或者县长委托的县领导启

动重特大火灾事故问责制，追究有关责任人的失职、溺职责任。

5.7新闻报导

重特大火灾事故发生后，坚持及时主动，准确把握、正确引导、

讲究方式、注重成效、遵守纪律、严格把关的原则，按照《西宁市

突发公共事件新闻发布应急预案》相关要求和规定执行。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

建立重特大火灾事故信息采集、处理制度，确保应急处置期间

的信息畅通。参预应急处置的成员单位及救援单位的值班电话确保

畅通，保证24小时有人值班，在接到调集命令时，即将通知单位负责

人和有关赶赴现场参预火灾应急处置。

事故处置现场通信保障，由县电信局、县挪移公司和县公安局

负责，保证现场有线、无线通讯和图象传输畅通c

6.2应急救援力量保障

6.2.1公安消防部队力量

县公安消防大队、中队

622社会灭火消防力量

各企业事业单位专职消防队，各乡镇政府义务消防队。

-17-

6.3救援装备及物资保障

县政府按照消防队车辆配备标准将消防中队消防车辆配备齐，

达到国家规范要求。公安消防队消防车3辆（不含行政车辆）。

6.4交通运输保障

运输公司车辆，作为交通运输保障