第十三章 财政货币政策

1第十三章财政政策与货币政策的协调配合【重点难点】1．财政政策类型及其政策工具的运用；2．货币政策类型及其政策工具的运用；3．财政政策与货币政策的配合方式及所适用的经济条件。2第一节财政政策一、财政政策的概念是政府为了实现社会总供给与总需求均衡的目标，对财政收支总量与结构进行调整的准则和措施的总称。

3财政政策构成要素一是财政政策主体，即财政政策的制定者和执行者。二是财政政策目标，即财政政策实施要达到的目的。它是构成财政政策的核心内容。三是财政政策手段。即为了实现既定目标所采取的具体政策措施。4二、财政政策目标我国现行财政政策的基本目标有：经济增长充分就业物价稳定国际收支平衡5经济增长经济增长是指一国商品与劳务产出的增长以及相应供给能力的增长。经济增长的目的在于提高人们的生活水平，提高本国的国际地位，各国都把经济增长作为财政政策的重要目标。通常，经济增长水平是以国民生产总值增长率或人均国民生产总值增长率来表示的。6充分就业所谓充分就业，是指有能力并且愿意工作的人，都能够按照现行工资水平得到工作。7物价稳定物价稳定就是要把物价上涨幅度（通货膨胀率）控制在一定水平上，在短期内没有显著或剧烈的波动。国际上一般将物价稳定的目标定位于物价水平控制在年上涨率不超过3%之内。8国际收支平衡国际收支平衡就是指一国一定时期（通常为一年）的国际收支中的经常项目与资本项目收支保持基本平衡（可略有顺差或略有逆差），从而使一国的外汇储备处于适度状态。9菲利普斯曲线10三、财政政策工具我国目前财政政策工具主要有国家预算税收、国债财政补贴财政投资等。111．国家预算国家预算是财政政策的主要手段，其调控作用主要表现在两个方面：第一，通过预算收支规模的变动及收支对比关系的不同状态，可以有效地调节社会总供求的平衡关系。第二，通过预算支出结构的调整，可以调节国民经济中各种比例关系，从而形成合理的经济结构。国家预算对宏观经济运行的调控，主要是通过赤字财政、盈余财政、平衡财政等不同的预算政策来实现。122．税收税收作为主要的财政变量，具有广泛的调节作用，对社会供求总量和结构都有直接或间接的影响，是政府实施宏观调控的重要财政政策手段。增加税收将相应减少企业和个人的收入，从而抑制消费需求和投资需求；反之，则对消费需求和投资需求产生相反的影响。税收的调节作用，主要是通过税率高低、税收种类、税目多少、税收优惠和税收惩罚等体现出来。133．国债国债作为国家的信用筹资手段，既可以从分配领域调节社会供求结构，实现供求结构的相互协调，也可以从流通领域调节货币流通量及商品供应量，进而调节社会供求总量，实现供求均衡的总量目标。国债的调节作用主要通过国债规模、持有人结构、期限结构、国债利率结构等综合体现出来。144．财政补贴财政补贴是国家为了某种特定需要将一部分财政资金直接补助给企业或居民的一种再分配形式，是财政政策配合价格政策、工资政策等调节生产与消费、稳定经济与社会生活的一个重要政策手段。增减补贴有着和增减税收相反的调节效果。155．财政投资财政投资是指财政用于资本项目的建设支出，它是进行国家重点建设和其他大中型项目的主要资金来源，它最终将形成各种类型的固定资产。财政投资具有规模大、影响力强、政策意图明确、作用力集中，并把社会效益放在第一位等多个特点，对提高社会积累和消费水平，促进经济增长有着强大的推动作用。财政投资的项目主要是基础产业、公共设施等。16四、财政政策的类型

(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策17四、财政政策的类型(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分扩张性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策181．扩张性财政政策扩张性财政政策，又称为“松”的财政政策，是指国家在一定时期内通过扩张财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性财政政策实施的基本前提是社会总需求不足，社会总供给过剩，社会生产能力闲置，通货紧缩。192．紧缩性财政政策紧缩性财政政策，又称“紧”的财政政策，是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策实施的基本前提是社会总需求过大，社会总供给不足，经济运行过热，通货膨胀严重。203．中性财政政策中性财政政策又称均衡财政政策，即通过保持财政收支平衡以保持社会总需求与总供给平衡的政策。中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡或者总供求矛盾不突出。因此，财政分配活动对社会总需求的影响应保持中性，既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。21货币政策所谓货币政策，就是指中央银行为实现其特定的经济目标所采用的各种控制和调节货币供应量、信贷规模的方针和措施的总和。22货币政策的要素货币政策主要由三个要素组成：一是货币政策的目标，即通过货币政策的实施所要达到或实现的目的：二是货币政策的主体，是指货币政策的制定者和执行者，即政府或代表政府的中央银行；三是货币政策的工具．是指政府或中央银行为实现货币政策目标而使用的各种调控手段。23二、货币政策的目标货币政策的最终目标包括稳定物价、经济增长、充分就业和国际收支平衡货币政策的中介目标包括利率、货币供应量、超额准备金和基础货币24货币政策的中间目标就是中央银行为实现货币政策的终极目标而设置的可供观测和调整的指标。25货币政策的中间目标的选择中介目标是具有传导性的金融变量。中央银行在选择货币政策的中介目标时，必须遵循四个原则：一是可测性原则二是可控性原则三是相关性原则四是抗干扰性原则26三、货币政策工具传统的三大货币政策工具选择性的货币政策工具27传统的三大货币政策工具1．再贴现政策2．存款准备金政策3．公开市场业务281.再贴现政策是中央银行通过制定或调整再贴现利率，来干预和影响市场利率以及货币市场的供应和需求，从而调节市场货币供应量的一种货币政策。292.存款准备金政策存款准备金政策是指中央银行在法律所赋予的权力范围内，通过调整商业银行交存中央银行的存款准备金比例，以改变货币乘数，控制商业银行的信用创造，间接控制社会货币供应量，从而影响国民经济活动的一种制度。303.公开市场业务公开市场场业务是指中央银行在公开市场上买进或卖出有价证券用以增加或减少货币供应量，实现货币政策目标的—种政策手段。31选择性的货币政策工具1．对消费信用的支持或控制2．房地产信贷管制3．证券保证金比例32四、货币政策的类型（一）扩张性货币政策（二）紧缩性货币政策（三）均衡性货币政策33（一）扩张性货币政策也称膨胀性货币政策或“松”的货币政策。它是通过增加货币供应量带动扩大社会总需求以刺激经济增长的一种货币政策政策。34扩张性货币政策的功能增加货币供应量，刺激社会总需求，使其与社会总供给相适应；其目的是调动闲散资金，推动经济增长。因此，扩张性货币政策的实施条件是社会有效需求不足，有效供给过剩。35扩张性货币政策的措施主要包括：一是降低存款资准备金率，扩大商业银行对其存款的支配份额并使其转化为现实的投资需求，通过存款派生信贷规模来刺激社会需求的增长；二是降低再贴现率，以降低商业银行向中央银行融资的成本，三是在金融市场上买进有价证券，向流通中注入相应的货币。36（二）紧缩性货币政策又称收缩性货币政策或“紧”的货币政策。它是通过减少流通中的货币量以收缩社会总需求，来促进社会总需求和总供给平衡的一种货币政策。37紧缩性货币政策的功能减少流通中的货币量，抑制社会总需求；其目的是使社会总需求与社会总供给相适应，消除可能出现或已经出现的经济发展过热的隐患或现象，稳定经济增长速度，因此，其实施前提是社会总需求过剩而社会总供给不足。38紧缩性货币政策的措施包括：一是提高存款准备金率；二是提高再贴现率；三是提高存款利率以鼓励储蓄和抑制贷款；四是在金融市场上公开卖出有价证券。39（三）均衡性货币政策也称“中性”的货币政策。它是指使货币供应量与经济增长大体一致，以维持社会总供求均衡格局的货币政策。40均衡性货币政策的功能维持既定的社会总供求对比关系，将社会总供求的均衡局面保存下来。它适宜于在社会供求矛盾不突出或社会总供求处于基本平衡的经济条件下实施。41

财政政策与货币政策的协调配合一、财政政策与货币政策协调配合的必要性二、财政政策与货币政策协调配合的可能性42财政政策与货币政策协调配合的必要性（一）财政政策和货币政策的功能差异要求两者协调配合（二）财政政策与货币政策调节领域的差异要求两者协调配合（三）财政政策与货币政策的作用时滞的差异两者协调配合43财政政策与货币政策协调配合的可能性（一）财政资金与信贷资金在资金来源上的联系（二）财政资金与信贷资金在资金运用方面的联系44三、财政政策与货币政策协调配合的模式选择（一）“紧”的财政政策与“紧”的货币政策相配合（二）“松”的财政政策与“松”的货币政策相配合（三）中性财政政策与中性货币政策相配