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文档简介

国土空间规划中"三线"划定与管理摘要:经济快速发展下,我国生态保护重视度提升,优化完善国土空间规划,必须以三条控制线为主,做好规划与管理工作。将生态线、城镇开发为边界,深入分析规划工作的不足与问题。本文研究中,注重分析国土空间规划中"三线"划定与管理问题,仅供参考。关键词:国土空间规划;"三线"划定;管理

为了满足高质量发展要求,完善社会经济、优化生态空间,需要建立国土空间规划体系,从而开展科学监督与管理,加强底线约束,维护空间安全,掌握规划建设用地总量。1、三线划定的基本原则第一,基于合理规划系统,实行三条控制线,已经成为国土空间规划重点。同时,联合国土空间管制,优化完善生态保护。针对规划系统,遵循多种规格要求,统筹规划三条控制线。统筹措施在于主体功能区战略要求,以标准性、统一性平台进行管理,全方位落实三条控制线,减少冲突矛盾。统筹空间,联合主体功能实施制度、战略控制机制,基于不同尺度,优化匹配国土空间管理,以不同层次国土空间为主,做好规划编制与落实工作。第二,在划定三条控制线时,应当基于思维模式、绿色发展模式上,以尊重自然、和谐发展为理念,以生态保护、国土开发为导向,做好生态保护与生存工作,优化农业生产、城镇建设的国土空间布局,维护生态环保与安全性,加强各区域发展能力与开放性。第三,社会发展属于动态发展过程,必须高度重视自然生态变化,产业发展。城镇规模化发展,实现动态变化归类,联合空间规划期限,科学评估三区三线合理性,明确空间结构,全面提升空间利用效率。此外,严格管控空间规划的底线问题,落实刚性原则,确保建设与布局开发合理性,实现动态平衡。2、联合三线空间管制的保障措施2.1建立空间规划体系,促进规划体制改革通过现有体系完善多规合一工作,加快体制深化改革,优化国家与省级规划体系,梳理不同层次规划关系,从而形成国土空间管制。注重完善制度细则,联合法律法规体系,不仅要细化制度规定,还需要推动法制化进程,联合法律制度与规范,完善国土空间规划管理方法,全面满足工作需求。注重完善监督制度,保证国家与地方系统的法制化,落实空间管理制度。2.2创新政绩考核,完善考核制度为了满足改革需求,在空间规划体制上,将各地区考核为主,优化完善生态环境保护措施,联合各地管辖区实施绩效考核。优化完善绩效制度,法律依据不仅是制度需求,同时包含规范性文件、细节化考核。注重完善定期检查与考核依据,落实追究机制,评价空间管理绩效。2.3注重财政扶持,完善生态补偿机制针对空间土地生态发展,应当顺利实施地区保护措施,联合生态环境与耕地积极性,落实自然属性。同时,优化完善环境保护、耕地保护发展机制,给予居民资金与技术支持,完善补偿与政策优惠。按照管制区特点,补偿方案必须以国土资源为主,加大监督力度,保护、修复、平衡生态环境。针对财政扶持,要坚持可持续道路,加大支持力度,确保生态补充机制有效性。2.4建立动态监测与监管系统国土空间制度,建立管制系统,从而优化原有系统不足。将现代技术作为基础,科学管控生态保护,完善永久性农田、耕地保护。针对资源应用,当出现信息缺失问题,要做好调查与监测,落实监管系统的相关职能。建立动态监测与监管小组,按照工作任务实施分工处理。当出现工作不明确问题时,必须做好技能知识培训,确保监管系统运行效益。3、国土空间规划中"三线"划定与管理

3.1坚持底数统一性,利用现有工作成果科学划定三条控制线,首先需要统一底图,底图底数重点在于统一性处理,尤其是统一基础数据。按照国土空间应用现状,按照分类标准,分类统计土地、海洋、森林等资源,对比分析统计调查数据,完善三条控制线。按照“三调”调查成果,规划现状数据与信息,处理后达到边界吻合、坐标一致效果,从而形成统一底图。3.2按照双评价成果进行划定资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价,被称为双评价,属于国土空间规划编制、三线划定研究的重要基础,能够协调三线划定矛盾。资源环境承载能力评价,重点在于探索空间开发与应用风险,明确可操作生态环境底线、资源应用上限。综合生态环境、自然资源,以规划分析与评价方式,掌握国土空间在生态、城镇、农业功能指向下的承载力。国土空间开发适宜性评价,主要是评价不同状态下的开发与保护适宜性,掌握生态保护重要度,了解国土空间、农业生产、城镇建设适宜性。此外,注重划分建设结构、生产规模,优化空间分布,全面做好三线划定与落实工作。3.3按照主体功能划定基于生态功能重要性、生态环境敏感性,注重自然保护地,将生态极度重要、极度敏感地区,全面划入到生态保护红线内。联合生态保护红线,做好成果划定工作,合理扣除矛盾冲突图斑,遵循国家要求补划。当自然保护地调整时,也要同时调整生态保护红线。永久基本农田红线,按照耕地粮食生产能力划分。按照耕地现状、质量,土壤质量、粮食作物种植,严守红线,将良好生态环境、高质量的耕地,优先划入到农田范围内。为了满足发展需求,需要大力建设储备区,确保质量不下降的同时,局部调整基本农田。遵循上级规划导向,确保发展空间规划合理,掌握城镇功能布局、空间结构。按照发展现状,综合考虑资源承载力、项目需求、经济布局等,限制建设规模总量,优化城镇开发边界方案,城镇规划应当预留留白区,将其作为划定弹性空间,建立城镇开发边界方案。3.4分类协调冲突的划定在空间分布上,若三条控制线出现交叉重叠,则需要在政策允许范围内协调矛盾,由自然资源部门领导,同步划定三条控制线,防止出现交叉重叠问题。在城镇开发边界,应当规避生态功能,减少基本农田占用。遵循生态优先原则,确保生态功能完整性、农田规模稳定性与合理性。针对自然保护地、核心保护区耕地、矿业权、建设用地,应当有序扣除和退出,同时落实到自然保护地一般控制区域内。遵循开发服从保护原则,按照生态影响程度,决定退出必要性。针对协调退出的农田,应当在县级行政区同步补划,如果无法补划,则需要在市政区域内补划。3.5按照国土空间规划体系划定优化调整空间结构、空间治理,建立和完善相互衔接、统一、分级管理的空间规划体系。将三条控制线作为核心,各层级落实国土空间规划任务、执行政府管理事权时,应当从上而下划定三条控制线。针对不同空间规划而言,明确三条控制线划定标准,协调划定方案,了解保障项目,按照三条控制线总体布局与区域,完善各层规划任务,做好衔接工作,优化重要项目空间布局。3.5联合用途管制实行管控针对生态保护来说,遵循禁止开发区管制方式,控制不适宜生态定位的开发活动,除过持续生产生活、提升生态功能的活动以外,禁止随意改变土地用途。划定生态保护红线后,遵循“鼓励增加、不能减少”原则,针对用地属性明确的情况,必须以党中央、国务院要求为主。此外,除过纳入到国土空间规划的基础设施、民生项目外,在不影响永久农田储备的同时,顺利实施永久基本农田规划,完善管理与控制措施,加强国土空间管理与控制效果。4、结束语综上所述,为了优化国土空间三线布局,必须按照实际情况予以管控。完善生态功能区域与相关体系,将政府扶持政策为主导,有效开展三线划定与管理工作,完善保护补偿机制,确保国土空间规划工作开展

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