国土空间规划中三线划定与管理

国土空间规划中"三线"划定与管理摘要：经济快速发展下，我国生态保护重视度提升，优化完善国土空间规划，必须以三条控制线为主，做好规划与管理工作。将生态线、城镇开发为边界，深入分析规划工作的不足与问题。本文研究中，注重分析国土空间规划中"三线"划定与管理问题，仅供参考。关键词：国土空间规划；"三线"划定；管理

为了满足高质量发展要求，完善社会经济、优化生态空间，需要建立国土空间规划体系，从而开展科学监督与管理，加强底线约束，维护空间安全，掌握规划建设用地总量。1、三线划定的基本原则第一，基于合理规划系统，实行三条控制线，已经成为国土空间规划重点。同时，联合国土空间管制，优化完善生态保护。针对规划系统，遵循多种规格要求，统筹规划三条控制线。统筹措施在于主体功能区战略要求，以标准性、统一性平台进行管理，全方位落实三条控制线，减少冲突矛盾。统筹空间，联合主体功能实施制度、战略控制机制，基于不同尺度，优化匹配国土空间管理，以不同层次国土空间为主，做好规划编制与落实工作。第二，在划定三条控制线时，应当基于思维模式、绿色发展模式上，以尊重自然、和谐发展为理念，以生态保护、国土开发为导向，做好生态保护与生存工作，优化农业生产、城镇建设的国土空间布局，维护生态环保与安全性，加强各区域发展能力与开放性。第三，社会发展属于动态发展过程，必须高度重视自然生态变化，产业发展。城镇规模化发展，实现动态变化归类，联合空间规划期限，科学评估三区三线合理性，明确空间结构，全面提升空间利用效率。此外，严格管控空间规划的底线问题，落实刚性原则，确保建设与布局开发合理性，实现动态平衡。2、联合三线空间管制的保障措施2.1建立空间规划体系，促进规划体制改革通过现有体系完善多规合一工作，加快体制深化改革，优化国家与省级规划体系，梳理不同层次规划关系，从而形成国土空间管制。注重完善制度细则，联合法律法规体系，不仅要细化制度规定，还需要推动法制化进程，联合法律制度与规范，完善国土空间规划管理方法，全面满足工作需求。注重完善监督制度，保证国家与地方系统的法制化，落实空间管理制度。2.2创新政绩考核，完善考核制度为了满足改革需求，在空间规划体制上，将各地区考核为主，优化完善生态环境保护措施，联合各地管辖区实施绩效考核。优化完善绩效制度，法律依据不仅是制度需求，同时包含规范性文件、细节化考核。注重完善定期检查与考核依据，落实追究机制，评价空间管理绩效。2.3注重财政扶持，完善生态补偿机制针对空间土地生态发展，应当顺利实施地区保护措施，联合生态环境与耕地积极性，落实自然属性。同时，优化完善环境保护、耕地保护发展机制，给予居民资金与技术支持，完善补偿与政策优惠。按照管制区特点，补偿方案必须以国土资源为主，加大监督力度，保护、修复、平衡生态环境。针对财政扶持，要坚持可持续道路，加大支持力度，确保生态补充机制有效性。2.4建立动态监测与监管系统国土空间制度，建立管制系统，从而优化原有系统不足。将现代技术作为基础，科学管控生态保护，完善永久性农田、耕地保护。针对资源应用，当出现信息缺失问题，要做好调查与监测，落实监管系统的相关职能。建立动态监测与监管小组，按照工作任务实施分工处理。当出现工作不明确问题时，必须做好技能知识培训，确保监管系统运行效益。3、国土空间规划中"三线"划定与管理

3.1坚持底数统一性，利用现有工作成果科学划定三条控制线，首先需要统一底图，底图底数重点在于统一性处理，尤其是统一基础数据。按照国土空间应用现状，按照分类标准，分类统计土地、海洋、森林等资源，对比分析统计调查数据，完善三条控制线。按照“三调”调查成果，规划现状数据与信息，处理后达到边界吻合、坐标一致效果，从而形成统一底图。3.2按照双评价成果进行划定资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价，被称为双评价，属于国土空间规划编制、三线划定研究的重要基础，能够协调三线划定矛盾。资源环境承载能力评价，重点在于探索空间开发与应用风险，明确可操作生态环境底线、资源应用上限。综合生态环境、自然资源，以规划分析与评价方式，掌握国土空间在生态、城镇、农业功能指向下的承载力。国土空间开发适宜性评价，主要是评价不同状态下的开发与保护适宜性，掌握生态保护重要度，了解国土空间、农业生产、城镇建设适宜性。此外，注重划分建设结构、生产规模，优化空间分布，全面做好三线划定与落实工作。3.3按照主体功能划定基于生态功能重要性、生态环境敏感性，注重自然保护地，将生态极度重要、极度敏感地区，全面划入到生态保护红线内。联合生态保护红线，做好成果划定工作，合理扣除矛盾冲突图斑，遵循国家要求补划。当自然保护地调整时，也要同时调整生态保护红线。永久基本农田红线，按照耕地粮食生产能力划分。按照耕地现状、质量，土壤质量、粮食作物种植，严守红线，将良好生态环境、高质量的耕地，优先划入到农田范围内。为了满足发展需求，需要大力建设储备区，确保质量不下降的同时，局部调整基本农田。遵循上级规划导向，确保发展空间规划合理，掌握城镇功能布局、空间结构。按照发展现状，综合考虑资源承载力、项目需求、经济布局等，限制建设规模总量，优化城镇开发边界方案，城镇规划应当预留留白区，将其作为划定弹性空间，建立城镇开发边界方案。3.4分类协调冲突的划定在空间分布上，若三条控制线出现交叉重叠，则需要在政策允许范围内协调矛盾，由自然资源部门领导，同步划定三条控制线，防止出现交叉重叠问题。在城镇开发边界，应当规避生态功能，减少基本农田占用。遵循生态优先原则，确保生态功能完整性、农田规模稳定性与合理性。针对自然保护地、核心保护区耕地、矿业权、建设用地，应当有序扣除和退出，同时落实到自然保护地一般控制区域内。遵循开发服从保护原则，按照生态影响程度，决定退出必要性。针对协调退出的农田，应当在县级行政区同步补划，如果无法补划，则需要在市政区域内补划。3.5按照国土空间规划体系划定优化调整空间结构、空间治理，建立和完善相互衔接、统一、分级管理的空间规划体系。将三条控制线作为核心，各层级落实国土空间规划任务、执行政府管理事权时，应当从上而下划定三条控制线。针对不同空间规划而言，明确三条控制线划定标准，协调划定方案，了解保障项目，按照三条控制线总体布局与区域，完善各层规划任务，做好衔接工作，优化重要项目空间布局。3.5联合用途管制实行管控针对生态保护来说，遵循禁止开发区管制方式，控制不适宜生态定位的开发活动，除过持续生产生活、提升生态功能的活动以外，禁止随意改变土地用途。划定生态保护红线后，遵循“鼓励增加、不能减少”原则，针对用地属性明确的情况，必须以党中央、国务院要求为主。此外，除过纳入到国土空间规划的基础设施、民生项目外，在不影响永久农田储备的同时，顺利实施永久基本农田规划，完善管理与控制措施，加强国土空间管理与控制效果。4、结束语综上所述，为了优化国土空间三线布局，必须按照实际情况予以管控。完善生态功能区域与相关体系，将政府扶持政策为主导，有效开展三线划定与管理工作，完善保护补偿机制，确保国土空间规划工作开展