昆明市地下综合管廊建设管理实践

昆明市地下综合管廊建设管理实践工作交流汇报周海彬2016年7月目录昆明地下综合管廊建设基本情况1昆明地下综合管廊建设基本情况2昆明地下综合管廊建设基本情况3昆明地下综合管廊建设基本情况4昆明地下综合管廊建设基本情况昆明地下综合管廊规划昆明地下综合管廊法规制度建设企业投资建设运营管理机构设置情况(单位基本情况)

2007年10人

2010年12人

2015年9月21人昆明市城市地下管线探测办公室昆明市城市地下管线探测管理办公室昆明市城市地下空间规划管理办公室工作职责1.贯彻落实国家地下空间和管线在规划方面的法律、法规和方针、政策；

参与我市地下空间和管线管理的办法、制度、政策制定的研究。2.协助规划行政管理部门制定和完善昆明市地下空间和管线规划的编制办法、技术标准、地下空间和管线规划设计的技术导则、规划管理规定等工作。3.依据规划行政管理部门的安排，组织开展城市地下空间和地下管线的专项规划编制，统筹协调各类专项规划涉及地下空间的内容，参与地下空间控制性详细规划的技术审查。4.参与城市地下管线工程的同步规划、设计和实施的统筹协调工作。工作职责5.按照规划行政管理部门的安排，承担昆明城市地下空间及地下管线工程项目批后管理的技术工作，并核发地下空间及地下管线信息入库意见。6.组织开展地下空间和地下管线普查；

负责地下空间和管线规划、审批、竣工等数据的集中统一管理；

负责建设和维护地下空间和管线综合信息及管理平台；

负责城市地下空间和管线信息资源库的动态更新、维护和共享。7.开展与城市地下空间和管线相关的技术咨询、设计、探测等服务；

开展地下空间和地下管线规划相关基础性研究工作。8.完成上级交办的其他工作。（一）负责行政、党务、工会、对外宣传工作。（二）负责人事、财务、档案、固定资产等行政工作。（三）负责车辆、安全、办公楼等后勤管理工作。综合科（一）参与城市地下空间和管线管理的办法、制度、政策制定的研究。（二）开展地下空间和管线规划的编制办法、技术标准、地下空间和管线规划设计的技术导则、规划管理规定等研究。（三）组织开展城市地下空间和地下管线的专项规划编制，统筹协调各类专项规划涉及地下空间的内容，参与地下空间控制性详细规划的技术审查。（四）参与城市地下管线工程的同步规划、设计和实施的统筹协调工作。规划科（一）承担工程项目的技术和质量管理。（二）质量体系的运行与管理。（三）核发地下空间及地下管线信息入库意见。（四）负责建设、维护地下空间和管线综合信息管理平台。（五）负责城市地下空间和管线信息资源库的动态更新、维护和共享。信息科（一）负责对外服务窗口的管理工作。（二）负责对外开展城市地下空间和管线相关的技术咨询、设计、探测等服务。咨询科项目实施概况昆明市主城区市政综合地下管线普查昆明市主城区小区庭院排水管线普查昆明市主城区城市照明管线普查昆明市重点区域地下空间普查（二环路内）昆明城市地下空间开发利用专项规划（2014-2020）昆明市地下管线信息管理系统昆明市地下管线三维规划审批系统昆明市市政与地下管线（空间）公开信息发布平台昆明市主城区地下空间普查昆明市地下空间（管线）规划开发承载力评价昆明市地下空间信息共享平台建设工程项目系统建设正在实施一、昆明地下综合管廊建设基本情况2003年昆明市委市政府决定在彩云路、广福路启动综合管廊建设道路长度断面形式运营单位建设年代投资金额彩云路综合管廊23公里现浇钢筋混凝土单孔矩形箱涵形式4.2m×3.1m昆明城市管网设施综合开发有限公司2003年开工2005年建成4.27亿元广福路综合管廊16公里现浇钢筋混凝土单孔矩形箱涵形式5.3m×2.6m昆明城市管网设施综合开发有限公司2006年开工2007年建成4.78亿元沣源路综合管廊7公里4.2m×3.1m昆明城市管网设施综合开发有限公司2009年开工2010年建成2.5亿元飞虎大道南段综合管廊3.4公里建成（南段）总长7.62公里两仓式综合管沟5.3m*4.8南端已完成初验2014年开工2015年建成3.2亿PPP模式彩云路广福路沣源路飞虎大道（南段）设计路宽80米双向12车道人行道外侧绿化带宽10米二、昆明地下综合管廊规划情况综合管廊合计里程约116

公里其中规划约70公里现已投入运营综合管廊达49.4

公里。飞虎大道南段彩云路广福路沣源路春城路延长线飞虎大道北段204号路古滇路星耀路二环南路主1路昆武高速入城地面段《昆明市中心城区综合管线专项规划（2014-2020）》

三、昆明地下综合管廊法规制度情况云南省人民政府《关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见》昆明市人民政府《关于加快推进全市城市地下综合管廊建设的实施意见》《昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法》

意见要求充分认识城市地下综合管廊建设的重要意义：

1、昆明市人民政府关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见一、意义经济社会发展的必然产物提高城镇化水平、适应现代化城市发展的客观要求建立完善高效的市政公用体系和改善人居环境的重要内容1、昆明市人民政府关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见1.指导思想履行政府职能总体思路借鉴经验积极探索2.基本原则因地制宜，统筹协调统一规划，分步实施政府主导，社会参与3.目标任务至2020年建成并投入运营的地下管廊达70公里以上二、总体要求1、昆明市人民政府关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见三、工作重点1.科学编制地下综合管廊建设规划和建设计划依据原则符合总体规划衔接2.严格执行技术规范要求GB50838-2015制定《办法》确保管线独立维护安全运行3.加快推进地下综合管廊建设制定计划合理确定建设区域架空线入地4.加强过程管理遵循程序落实许可、审查、监管、竣工及档案移交等制度1、昆明市人民政府关于加快城市地下综合管廊建设的实施意见四、保障措施1.加强组织领导建立协调机制合力推进2.加大政府投入统筹安排资金确保资金投入纳入政府采购3.创新发展模式PPP模式特许经营投资补助贷款贴息4.拓宽融资渠道政策信贷资金专项金融基金债券发行企业债券和收益票据7.实行有偿使用发改价格【2015】2754号建立健全有偿使用制度6.强化管廊日常管护明确权利和义务完善管理制度确保管线安全运行5.明确入廊要求管廊区域管线必须入廊逐步迁移既有管线燃气符合规范要求纳入管廊2、昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法第一章总则第二章

基本原则第三章规划建设与投资管理第四章管廊运营和管理第五章法律责任第六章附则2、昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法总则及基本原则规划引领，统筹建设

（一）规划红线50米（含50米）以上的新（改、扩）建城市主干道；（二）规划红线50米以下，有两类以上城市管线具有入廊需求的新（改、扩）建城市主、次干道；（三）管廊专项规划确定的城市道路。政府主导，创新机制坚持政府主导，民生优先，发挥市场作用，完善价格形成、调整和补偿机制。

鼓励社会资本通过采用PPP、BOT等投资建设模式，参与管廊建设和运营管理；

或以其他方式加强领导，落实责任住建部门（主管部门）规划部门发改部门工业和信息化部门水务部门公安部门消防部门城市综合执法部门其他有关行政管理部门同时协调燃气管线按需求进入管廊；

市规划部门应当依据城市总体规划会同有关行政管理部门组织编制本市管廊专项规划。管廊专项规划经市规划部门综合协调，按规定程序报市人民政府批准实施。每五年应结合昆明城市发展总体规划，对管廊专项规划进行修编。市住建部门负责依据国家相关技术规范，结合城市发展情况，依法制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的标准规范。市规划部门负责审查管廊各类管线接入、引出支线的设计要求，满足抗震、综合防灾等需要。管廊依据市场化运作的模式投资、建设、运营，由市政府或特许经营权注入的市级国有投融资平台公司以特许经营权的方式授予，特许经营期限不超过30

年。鼓励国有企业、管线单位、社会资本以各种合作方式参与管廊的投资、建设、运营管理。已建设管廊的区域，原则上各类管线必须全部入管廊，除有以下情况外：（一）雨污水等考虑重力流设计实施的管线，因受高程影响无法纳入管廊的；（二）管廊与外部用户的连接管线。

2、昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法规划建设与投资管理

2、昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法管廊运营和管理综合管廊实行有偿使用制度特许经营单位负责向各管线单位提供进入管廊使用及管廊日常维护管理服务，并收取管廊使用费和管廊日常维护管理费。

综合管廊使用费由基本建设成本、项目财务成本、投资回报三部分组成。

明确了特许经营单位和管线单位应当履行的义务，制定了管廊内管线故障紧急抢险机制，对可能危害管廊安全的活动必须制定施工安全保护方案，采取安全保护措施，确保管廊内管线安全运行。

2、昆明市城市地下综合管廊投资建设管理暂行办法管廊运营单位履行的义务（一）保持管廊内的整洁和通风良好；（二）建立健全维护管理制度，搞好安全监控和巡查等安全保障；（三）统筹安排管线单位日常维护管理，配合和协助管线单位的巡查、养护和维修；（四）负责管廊内共用设施设备养护和维修，建立工程维修档案，保证设施设备正常运转；（五）组织制定管廊应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处置方案，并定期组织演练，管廊内发生险情时，应当采取紧急措施并及时通知管线单位进行抢修；（六）管廊维护管理实行年度公示制度，对费用实行专户管理，专款专用，确保账务公开；（七）定期向住建部门报告管廊运营情况；（八）负责因管养不当造成管廊本体及附属设施的损坏的维修；（九）为保障管廊安全运行应履行的其他义务。管线单位履行的义务（一）建立健全安全责任制，配合管廊运营单位做好管廊的安全运行；（二）管线使用和维护，应当执行相关安全技术规程；（三）建立管线定期巡查记录，记录内容应当包括巡查人员（数）、巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、报告记录及巡查人员签名等；（四）编制实施管廊内管线维护和巡检计划，并接受管廊运营单位的监督检查；（五）在管廊内实施明火作业的，应当符合消防要求，并制定施工方案；（六）制定管线应急预案，并报管廊运营单位备案；（七）按时交纳管廊入廊费及日常维护费；（八）负责因使用不当造成管廊本体及附属设施损坏的维修；（九）为保障入管廊管线安全运行应当履行的其他义务。四、企业投资建设情况成立专门公司

通过成立昆明城市管网设施综合开发有限责任公司，独立运作管廊项目，负责投资、设计、建设和运行管理，协调管线敷设和建设融资。昆明城市管网设施综合开发有限公司授权建设经营政府授予独家建设经营权，不提供资金、财政担保。政策上，建设综合管廊的路段，不再审批新的管线路由，不再批准新的掘路申请。1、成立企业授权经营谁来投资？谁来建设？谁来管理？专营公司独立运作，市场筹集资金，企业对企业销售，回收投资；物业化管理，运营收费；形成建、管、养良性运行机制。2、筹措资金、建设管廊建设方式

道路建设到哪里，管廊就同步建设到哪里。预留衔接口，满足城市后期开发的需要。除了燃气、排水外，其他管线均纳入综合管廊。建设资金来源项目建设总投资9.05亿元（彩云路、广福路），其中30%由管网公司自筹；70%由银行贷款，城建投资公司担保。3、确定售价、经营销售建设成本基本建设成本项目财务成本投资回报维护管理成本设施设备维护管理费设施设备维修与折旧抢险处突预备金（1）成本测算（2）协商定价按管廊内空间占比、管廊附属设施需求、常规建设成本、行业