非营利组织财务管理研究报告

非营利组织财务管理主讲人：柯祖成学习目标通过案例探讨及中美非营利组织现状的比较，学人之长，补己之短。案例探讨：壹基金壹基金的愿景与使命

作为中国公益行业的倡导者和实践者，壹基金致力于传播创新的、人人参与的公益文化，搭建公信透明的、可持续发展的公益平台，以推动公益事业的发展；同时，尽可能的为各种自然灾难提供人道主义援助。壹基金倡导的公益理念

壹基金倡导“壹基金壹家人”的全球公益理念，推广每人每月1块钱，一家人互相关爱彼此关怀的慈善互动模式，即：每1人＋每1个月＋每1元＝1个大家庭。壹基金运作模式

团队组成：壹基金聘用了数十位不同专业背景的工作人员全职工作，组建了一支高效率的执行团队，包括拥有跨国工作经验以及500强公司工作经验的资深管理人士。同时国内公益领域的数十名知名专家学者也受邀组成了壹基金的顾问委员会。财务审计：全球四大会计师事务所之一的德勤华永会计师事务所有限公司（Deloitte）和毕马威国际会计师公司（KPMG）对善款的收支进行审计；凯誉管理咨询有限公司（KCS）提供善款的财务报告。战略规划：国际著名咨询机构贝恩公司（中国）为壹基金的长期战略发展提供指导；奥美、BBDO、麦肯光明等多家全球领先的广告公关公司亦为壹基金提供国际专业水准的传播规划服务。传播公益慈善文化

与各类传媒广泛展开合作，通过主题市场活动向公众介绍宣传公益慈善理念，推广公益慈善文化。与各行各业合作伙伴资源整合，联合推广，将公益文化融入商业链条之中，传播给消费大众。搭建公益慈善平台

壹基金壹家人年会：每年一届，立足中国，在世界范围内为政府、专家、企业、非营利组织、媒体等搭建一个公益慈善探讨与交流的平台，加强国际间公益合作，分享经验，广泛集聚公益资源。壹基金典范工程及潜力典范：壹基金典范工程始于2008年，每年评选一次。壹基金围绕“公信、专业、执行、持续”四个标准，将评选出十家左右组织治理严谨，运营能力优秀，财务透明，可持续发展以及有社会影响力的公益典范组织，并给每家公益组织颁发壹佰万元人民币的资助金。

壹基金每年评选出五家左右有创新性，社会影响（潜）力，可持续发展以及有领导力的的潜力公益典范组织，并给每家机构提供能力建设等形式的支持。壹基金之家：壹基金为全球家人打造的网上公益社区，将非营利机构、具有社会责任感的企业以及公众联结在一起，借助互联网强大的分享与互动功能，提高社会对公益事业的认知，提升并优化社会对公益事业的资助，将每个人的点滴努力，汇聚成改变世界的力量。

壹基金之家通过为广大家人（捐款人和志愿者）和公益组织（NPO）提供一个基于互联网的交互平台，实现公益捐款、活动发布、义工招募，以及提供给义工和公益组织独立的后台管理功能。同时，满足壹基金自身对捐款帐务、义工、合作组织、项目等的管理需求。积极的赈灾行动

灾难发生时第一时间反应迅速，提供生存必须的紧急物资援助。针对重大灾难，整合多方资源，进行积极的、长期的灾后重建工作。壹基金危机2010年9月12日，李连杰在接受央视《面对面》采访时透露，壹基金慈善计划目前正面临严重的危机。他说，壹基金存在中断的可能。目前国内的慈善基金分为公募和非公募两种。公募基金有权向公众募捐，而非公募基金无权向公众募捐。中国没有民办公募慈善基金会的先例。壹基金计划就是与中国红十字签订一个三年合约计划，他虽然暂时可以向公众募款，但是没有独立的账户和公章。所以壹基金潜力巨大的手机平台的捐款，因为账户的不独立，而在操作上存在重大的不便。远远无法实现李连杰最初设计的每人每月最少捐一元，让小捐款变成大善款的理念。2010年9月21日21时半，中国红十字会秘书长王汝鹏在其博客中，就壹基金的7个问题答记者和博友问。昨晚，王汝鹏在电话中向记者表示，就壹基金事件的官方回应，就以博文为准，不再做任何补充说明。对于壹基金与中国红十字会是否有三年之约的问题，王汝鹏表示承认双方签订了合作协议和补充协议，第一个三年合作期到今年2月5日就已经到期了，到期后双方并没有提出终止合作的书面提案，实际上我们双方的合作已经根据协议约定又自动续延了。对于公众最关心的壹基金面临关闭问题，王汝鹏回答，壹基金只是一个基金，不是一个基金会，只是一笔具有专用的钱，因此它不具有独立法人地位。作为设立在中国红十字会的一个专项公益基金，只要壹基金账户上的钱没用完，就不存在关闭问题。他称，壹基金的账户不是独立的，但财务科目是独立的。账户由中国红十字会总会统一管理，并接受国家审计署和社会审计机构的审计监督。我国非营利组织存在的问题从壹基金危机案例中我们可以清楚地看到我国非营利组织存在的主要问题。1.相关的法律制度不健全，政策环境不完善。我国虽然陆续制定了社团，民办非企业单位，基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。同时立法层次比较低，民间组织的性质、地位、组织形式、经费来源、财产关系、内部制度等都急需在更高的法律层面上加以明确与规范。2.资金和能力不足。相当一部分非营利组织资金严重不足，无法正常开展活动。许多非营利组织筹措资金的能力比较低，动员社会资源的能力也比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估与社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。3.缺乏自治。我国的非营利组织大都由政府部门发起，管理体制上，以政府为主导。即使是民间自发建立的非营利组织，也会受到政府各方面的限制与干涉。由此造成大部分非营利组织无法独立实现组织目标。4.监督系统薄弱。监督管理体制不健全，不仅缺乏有效的内部监督，而且外部监督也显得空洞。这样就导致滥用大众捐款，不重视成本效益，组织性质转变等问题出现。美国非营利组织现状美国是非营利事业发展比较完善的国家，了解美国非营利事业的发展与运作可以为我国非营利事业的发展提供借鉴。美国的非营利机构，数量宠大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国务类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、帮助少数族裔等方面，尤其是在社区发展发面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。美国非营利组织的组织结构一般分为三个层次：董事会、执行总裁和雇员。董事会成员根据组织章程选举产生,可由出资人、社区居民代表、其他以社区为基础的组织的代表、地方政府官员、地方银行和工商企业的代表、有关专家、社会工作者等组成。执行总裁由董事会任免。雇员是指带薪的工作人员。非营利组织雇员通常领取有限的报酬,薪金一般都不太高。在美国,非营利组织机构的大量具体工作是由义工(即志愿服务者)承担的。在美国,政府和非营利组织在长期的发展过程中,已经形成了一种相互协调、相互合作的良性互动关系,它们共同促进社区服务的完善和社区的发展繁荣。政府主要通过制定规范性文件、财政支持、招标等手段,发挥引导、支持和监督的作用。为了保证社区服务的提供和每个人都享受到应有的服务,政府在财政政策上给予非营利组织极大的优惠和强有力的支持。一方面,对从事社区服务的非营利组织,政府每年提供10-80%不等的资金支持；另一方面,政府对非营利组织实行特定的免税政策,即其服务所得的各项收入不上税,从事社区服务时所购买的商品,也不需交价外的消费税。同时规定非营利组织从事社区服务所形成的利润,不得用于个人利益或分红,必须用于本组织或社区发展的再投入,为公众服务。非营利组织的目标在于通过各种服务项目,满足社区居民不断增长的物质和精神需求,它对社区服务起组织、管理和推动的作用。为此,它们一方面要以自己优质高效的服务来取得社区居民的满足和政府的信任,以从政府获得更多的财政收入；另一方面它们要与社区居民