《铁路通信、信号、信息工程施工安全技术规程》-编制说明

《铁路通信、信号、信息工程施工安全技术规程》（征求意见稿）编制说明一、任务来源1.《国家铁路局2016年铁路工程建设标准编制计划》（国铁科法〔2016〕29）2.《中国铁路经济规划研究院关于委托编制2016年国家铁路局铁路工程建设标准的函》（经规标准函〔2016〕222号）二、编制原则贯彻国家有关法律、法规、规章和标准规范等对安全生产的新要求以及“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，充分体现以人为本，坚持安全发展的理念。统一协调性原则根据行业标准体系，明确本标准定位。与设计、检测、验收等其他相关标准协调配套使用，作为行业标准体系的重要组成部分，控制和指导项目安全建设。本标准与《铁路工程施工基本安全技术规程》TB10301配套使用，对劳动安全卫生、施工用电、施工消防、施工机械、特种设备、混凝土与砌体工程、起重吊装、高处作业、拆除工程、营业线及邻近营业线施工、特殊环境作业、季节性与特殊天气施工、高原地区施工等《铁路工程基本作业施工安全技术规程》TB10301已有规定的内容采取直接指向的方式；与电力、电力牵引供电等专业施工安全技术规程保持结构一致，术语统一。3.技术进步原则适应铁路建设发展和科学进步需要，补充和加强与新技术、新工艺、新设备或新材料相关的安全技术要求。4.经验纳规原则借鉴国际标准、国外标准，符合国家、行业施工安全相关技术标准，总结铁路工程安全生产管理经验，调研建设项目建设的重点、难点，针对铁路建设项目施工安全控制重要环节，规范铁路通信、信号、信息工程施工安全技术措施。5.安全性原则本规程编制针对项目施工过程中可能存在的人的不安全行为、设备的不安全状态和管理上的缺陷，从技术和管理角度系统地规范安全技术要求，保障人身安全、设备和系统安全、行车运输安全。6.安全生产投入按规提取、规范使用原则建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位应按规定保障安全生产费用投入，规范使用。7.执行住建部发布的《工程建设标准编写规定》（建标〔2008〕182号）、以及《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》GBT1.1-2009等相关规定。8.注重标准的严谨性和可操作性，兼顾系统性和完善性，技术措施、作业要求等内容细化到位，并明确必要前置条件。三、编制过程本标准在编制过程中，按照国家铁路局《铁路工程建设标准管理办法》（国铁科法〔2014〕24号）的有关规定，根据大纲评审会专家意见，并充分听取了建设、设计、管理、运营维护等各方意见，在经规院全程参与指导下修改后完成征求意见稿。主要编制过程如下：1.2016年7月，编制组在北京召开编制组成立工作会，启动《铁路通信、信号、信息工程施工安全技术规程》TB10306（以下简称《安规》）的编制工作，明确主编、参编单位主要任务分工及编制工作的进度安排。2.2016年8月，编制组对郑徐、宝兰、石济、武九等工程开展了调研工作，吸取相关工程安全管理经验，梳理项目施工中可能存在的人的不安全行为、设备的不安全状态和管理上的缺陷，为编制工作奠定基础。3.2016年9月，编制组在北京召开《安规》编制专题论证会，讨论安规编制的定位及切入点，明确与相关标准的关系。4.2016年10月27日，中国铁路经济规划研究院在北京组织召开了铁路工程施工安全技术规程编制工作研讨会，研究确定了安规编制的原则和主要技术问题。5.2016年12月30日，编制组根据国家铁路局《铁路建设标准管理办法》（国铁科法〔2014〕24）和《国家铁路局2016年铁路工程建设标准编制计划》（国铁科法〔2016〕29）等要求，上报《安规》（工作大纲）。6.2017年3月2日，国家铁路局科法司在北京主持召开了《安规》工作大纲审查会。国家铁路局安全监察司、西安铁路监管局，铁总建设部、运输局（电务部、信息化部）、安监局武汉特派办，经规院，北京、济南铁路局，通号集团，通号上海工程局，通号工程局，通号通信信息集团和中铁十一局等单位的专家及代表参加了会议，并形成了审查会专家意见（科法便函〔2017〕34号）。6.2017年7月形成了征求意见稿初稿，并召开了征求意见稿编制组编制工作会，明确了征求意见稿的修改方向、与《铁路工程基本作业施工安全技术规程》TB10301的关系等内容。7.2017年9月、12月分别召开编制组工作会，明确了防雷及接地、限界要求、车载设备等具体修改内容，梳理了各章节写作风格、逻辑关系、写作顺序。8.2018年2月召开编制组编制工作会，形成征求意见稿。四、专家意见及执行情况大纲审查会专家审查意见及执行情况表审查意见执行情况1编制范围原则上与以下设计规范一致：1《铁路通信设计规范》TB100062《铁路信号设计规范》TB100073《铁路驼峰信号及编组站自动化系统设计规范》TB100694《铁路客运服务信息系统设计规范》TB10074已采纳2第2.1节增加工程施工过程中的网络安全、软件及数据安全、联调联试相关内容。部分采纳。联调联试相关内容与营业线施工统一规定。3第2.2节增加高处作业安全技术措施；第2.5节与第2.6节合并。已采纳4第3.3节增加隧道应急电话、分布式基站等内容。已采纳。纳入第2.5节隧道内设备、第2.7节室内设备统一描述。5第3.3节综合视频、第5.3节视频监视调整至第2章并单独成节，名称为视频监控设备。已采纳6第4.3节调整至第4.6节；第4.5节增加储风罐内容；第4.6节设备硬面化内容单独成节。部分采纳。第4.6节设备硬面化内容调整至相关章节。7第5.3节客运广播内容单独成节。已采纳8第3.3节名称改为“其他通信设备”；第4.6节名称改为“其他信号设备”；第5.1节名称改为“显示屏”；第5.2节名称改为“售检票设备”；第5.3节名称改为“其他信息设备”。部分采纳。第3.3节“其他通信设备”、第4.6节“其他信号设备”、第5.3节“其他信息设备”内容调整至相关章节。五、主要内容本规程共分为5章，包括总则、通用要求、通信、信号、信息。本次修订的主要内容有：1.“总则”规定了本规程的编制目的、适用范围，以及项目参与建设各方的共性要求。依据《中华人民共和国安全生产法》完善了安全生产责任制、安全生产规章制度建设、安全生产费等方面内容；增加了建立健全“质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系”要求。删除了“六位一体”、设计、施工组织设计、危险源自然环境等相关要求。2.原“基本规定”修改为“通用要求”。将通信、信号和信息专业共性安全技术要求调整至本章。主要规定了铁路建筑限界、高压危险影响区段作业、钻孔作业、光电缆线路、视频监控室外设备、隧道内设备、车载设备、室内设备、系统割接、信息安全等安全要求；明确了劳动安全卫生、施工用电、施工消防、施工机械、特种设备、混凝土与砌体工程、起重吊装、高处作业、拆除工程、营业线及邻近营业线施工、特殊环境作业、季节性与特殊天气施工、高原地区施工应符合《铁路工程基本作业施工安全技术规程》TB10301的规定。3.“通信”章节，补充完善了铁塔基础施工、铁塔组立、天馈线吊装、漏泄同轴电缆敷设、施工调试的施工安全要求；删除了通话柱、扩音柱等施工安全要求。4.“信号”章节，增加了信号标志牌、道岔融雪、应答器及室外地面电子单元、道口设备、车载地面检测设备、施工调试等施工安全要求；删除了箱式机房施工安全要求。5.“信息”章节，规定了显示屏、客运广播、售检票设备、旅客携带物品安全检查设备、施工调试的施工安全要求。六、与相关标准协调情况本标准与《铁路工程施工基本安全技术规程》TB10301配套使用，对劳动安全卫生、施工用电、施工消防、施工机械、特种设备、混凝土与砌体工程、起重吊装、高处作业、拆除工程、营业线