佛山市突发事件总体应急预案

佛山市突发事件总体应急预案第一章

一、引言

1.1编制目的

本预案旨在建立健全佛山市突发事件应急管理体系，提高政府应对突发事件的能力，确保在突发事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急工作，最大限度地减少突发事件造成的损失和影响。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等相关法律法规，结合佛山市实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于佛山市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。

二、佛山市突发事件风险分析

2.1自然灾害风险

佛山市地处珠江三角洲，自然灾害风险主要包括台风、暴雨、洪水、干旱、地震等。近年来，极端气候事件频发，自然灾害风险逐渐增加。

2.2事故灾难风险

佛山市作为工业城市，事故灾难风险主要包括火灾、爆炸、交通事故、化学泄漏等。随着城市化进程的加快，事故灾难风险不断上升。

2.3公共卫生事件风险

公共卫生事件风险主要包括传染病疫情、食物中毒、水质污染等。随着人口流动和国际化程度的提高，公共卫生事件风险逐渐加大。

2.4社会安全事件风险

社会安全事件风险主要包括恐怖袭击、暴力犯罪、群体性事件等。随着社会矛盾的积累，社会安全事件风险不容忽视。

三、组织体系

3.1应急指挥体系

佛山市突发事件应急指挥体系由市、区、街道（镇）三级应急指挥部组成。各级应急指挥部负责本行政区域内突发事件的应急指挥工作。

3.2应急预案体系

应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和企事业单位应急预案。各级应急预案应相互衔接，形成完整的应急预案体系。

3.3应急救援队伍

应急救援队伍主要包括消防、卫生、交通、通信、供电、供水、环保等专业救援队伍。此外，还需依托社区、企事业单位等建立志愿者救援队伍。

四、预防与预警

4.1风险防控

各级政府应加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险防控，采取有效措施降低风险。

4.2监测预警

建立健全监测预警系统，对各类突发事件进行实时监测，及时发布预警信息。

4.3预警响应

根据预警信息，各级政府应立即启动应急预案，组织相关部门和单位采取相应措施，做好应急准备工作。

五、应急处置与救援

5.1突发事件响应级别

根据突发事件的严重程度、影响范围和危害程度，将突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

5.2应急处置与救援流程

（1）启动应急预案：根据突发事件级别，启动相应级别的应急预案。

（2）组织救援力量：调集各级应急救援队伍，开展救援工作。

（3）疏散转移：对受灾群众进行疏散转移，确保生命安全。

（4）医疗救护：组织医疗救护队伍，对伤员进行救治。

（5）物资保障：确保救援物资充足，保障救援工作顺利进行。

（6）信息发布：及时发布突发事件和救援工作信息，回应社会关切。

5.3应急处置与救援措施

根据突发事件类型和特点，采取相应的应急处置与救援措施，包括：

（1）自然灾害：组织抗灾救灾、转移安置、抢修基础设施等。

（2）事故灾难：组织火灾扑救、事故调查、善后处理等。

（3）公共卫生事件：组织疫情防控、医疗救治、卫生防护等。

（4）社会安全事件：组织治安维护、犯罪打击、心理干预等。

六、恢复与重建

6.1评估灾情

突发事件结束后，各级政府应组织评估灾情，为恢复重建提供依据。

6.2恢复重建

根据灾情评估结果，制定恢复重建计划，组织力量开展恢复重建工作。

6.3社会心理干预

针对受灾群众开展心理干预，帮助他们尽快走出心理阴影。

七、法律责任与奖励

7.1法律责任

对在突发事件应对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法予以查处。

7.2奖励

对在突发事件应对工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

八、附则

8.1预案修订

本预案应根据实际情况适时进行修订，以适应突发事件应对工作的需要。

8.2预案解释

本预案由佛山市人民政府负责解释。

8.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

第二章

二、风险评估与应急预案的制定

2.1风险评估

2.1.1风险识别

组织专业的风险评估团队，对佛山市可能面临的各类突发事件进行全面的识别，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。通过实地考察、数据分析、专家咨询等方法，详细列出每一种风险的特点、可能的影响范围和潜在的危害程度。

2.1.2风险分析

对识别出的每一种风险进行深入分析，评估其发生的概率、影响范围、危害程度以及可能产生的次生灾害。采用定量和定性的方法，对风险进行排序，确定优先应对的风险类型。

2.1.3风险评估报告

编制风险评估报告，报告中应包含风险评估的详细过程、结果和结论。报告将作为制定应急预案的重要依据。

2.2应急预案的制定

2.2.1应急预案编制原则

应急预案的编制应遵循以下原则：

-科学合理：应急预案应基于风险评估结果，科学合理地设计应对措施。

-实用有效：应急预案应注重实用性，确保在突发事件发生时能够迅速有效地实施。

-动态更新：应急预案应定期更新，以适应不断变化的应急环境。

-社会参与：应急预案应鼓励社会力量的参与，形成政府、企业和社会的合力。

2.2.2应急预案内容

应急预案应包括以下内容：

-应急预案的目的、依据和适用范围。

-应急组织体系，包括应急指挥机构、应急管理机构、应急救援队伍等。

-应急响应流程，包括预警、响应、处置、恢复等各个阶段的具体操作步骤。

-应急资源清单，包括人力、物资、设备、技术等资源的配置和调度。

-应急处置措施，针对不同类型的突发事件，制定具体的应急处置方案。

-应急培训和演练，确保应急预案的有效性和可操作性。

2.2.3应急预案的审批和发布

应急预案编制完成后，应提交给上级应急管理部门进行审批。审批通过后，由市人民政府正式发布，并向社会公布。

2.2.4应急预案的宣传和培训

2.3应急预案的演练和评估

2.3.1定期演练

定期组织应急预案的演练，通过模拟突发事件情景，检验应急预案的实用性和可操作性。

2.3.2演练评估

对演练结果进行评估，分析应急预案的不足之处，并根据评估结果对应急预案进行修订和完善。

2.3.3持续改进

根据演练评估的结果，不断改进应急预案，确保其始终处于最佳状态，以应对可能发生的突发事件。

第三章

三、应急响应与协调联动

3.1应急响应流程

3.1.1预警响应

当监测到可能发生突发事件的预警信息时，应急管理部门应立即启动预警响应机制，通知相关单位做好应急准备。

-预警级别划分：根据事件的潜在危害程度和紧急程度，将预警分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般）。

-预警信息发布：通过广播、电视、网络、手机短信等多种渠道，向公众发布预警信息，并指导公众采取相应的防范措施。

3.1.2紧急响应

在突发事件发生后，根据事件的性质和影响，迅速启动紧急响应流程。

-响应级别确定：根据事件的严重程度，确定相应的响应级别，并启动相应级别的应急预案。

-应急指挥调度：成立应急指挥部，统一指挥调度应急救援资源，协调各相关部门和单位的救援行动。

3.2协调联动机制

3.2.1政府内部协调

-部门间信息共享：建立信息共享平台，确保各相关部门能够及时获取突发事件信息，提高决策效率。

-资源整合调度：整合各相关部门的应急资源，形成统一的资源调度体系，确保资源得到合理利用。

3.2.2政府与社会协调

-社会力量动员：在突发事件应对中，积极动员社会力量参与救援行动，如志愿者、社会组织等。

-信息公开与舆论引导：及时向公众公开突发事件信息，正确引导舆论，维护社会稳定。

3.2.3区域间协调

-跨区域救援协作：与周边城市或地区建立救援协作机制，实现救援资源的跨区域调配。

-应急资源共享：在区域间共享应急资源，如应急物资储备、救援队伍等。

3.3应急响应行动

3.3.1救援行动

-救援队伍出动：根据事件类型和需求，迅速组织相关救援队伍赶赴现场进行救援。

-救援物资调度：确保救援物资及时送达救援现场，满足救援工作的需要。

3.3.2人员疏散与安置

-疏散计划制定：制定详细的疏散计划，包括疏散路线、安置点选择等。

-疏散行动实施：在必要时，组织受灾群众进行有序疏散，确保人员安全。

3.3.3医疗救护

-医疗资源调度：协调医疗资源，确保伤员得到及时救治。

-伤员转运：必要时，组织伤员进行快速转运，以便得到更好的医疗救治。

3.4应急响应结束与交接

3.4.1应急响应结束条件

当突发事件得到有效控制，危害基本消除，且不会产生新的危害时，可以结束应急响应。

3.4.2应急响应结束程序

-终止应急响应：由应急指挥部宣布终止应急响应。

-工作总结：对应急响应过程中的经验教训进行总结，为今后的应急响应提供参考。

-信息发布：向公众发布应急响应结束的信息，通报事件处理结果。

3.4.3应急响应交接

-工作交接：将应急响应期间的各项工作移交给常态管理机构。

-资源回收：对应急期间调用的资源进行回收和恢复，确保常态管理工作的正常开展。

第四章

四、恢复与重建及持续改进

4.1恢复与重建计划

4.1.1评估与规划

-灾后评估：突发事件结束后，立即组织专业团队对受灾情况进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。

-恢复规划：根据灾后评估结果，制定恢复重建的长期和短期规划，明确重建目标、优先顺序和具体措施。

4.1.2重建实施

-基础设施重建：优先修复受损的基础设施，如交通、通信、供水、供电等，确保基本生活秩序尽快恢复。

-住房重建：为受灾群众提供临时住所，并逐步开展永久性住房的重建工作。

-经济恢复：支持受灾地区企业恢复生产，帮助受灾群众恢复生计，促进经济复苏。

4.2社会心理恢复

4.2.1心理援助

-心理咨询：组织专业心理咨询师为受灾群众提供心理咨询服务，帮助他们走出心理创伤。

-心理健康教育：通过社区、学校等渠道，普及心理健康知识，提高受灾群众的心理韧性。

4.2.2社区重建

-社区参与：鼓励受灾群众参与社区重建工作，增强社区凝聚力，促进社区的快速恢复。

-社区服务：恢复社区服务功能，如医疗服务、教育服务、文化娱乐服务等，提高受灾群众的生活质量。

4.3持续改进

4.3.1经验总结

-应急响应回顾：对突发事件应对过程中的经验教训进行总结，形成案例分析报告。

-改进措施：根据总结的经验教训，提出具体的改进措施，提升应急预案的实用性和有效性。

4.3.2应急预案更新

-定期修订：定期对应急预案进行审查和修订，确保其与当前的风险环境和应急需求保持一致。

-新技术应用：跟踪应急管理和救援技术的新进展，将新技术、新方法纳入应急预案中。

4.3.3培训与演练

-培训计划：制定并实施应急管理和救援人员的培训计划，提高应急队伍