街道突发公共卫生事件应急预案

街道突发公共卫生事件应急预案

总贝IJ

（一）编制目的

贯彻《国家突发公共卫生事件应急预案》，适应街道特

点和未来发展需要，提高政府应对突发公共卫生事件的能力,

保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进

经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

依据相关法律、法规、规章以及《国家突发公共卫生事

件应急预案》，结合本街道实际情况，制定本预案。

（三）预警分级

预警级别依据突发公共事件可能造成的危害性、紧急程

度和发展势态，一般分为四级：I级（特别严重）、II级（严

重）、III级（较重）和W级（一般），依次用红色、橙色、

黄色和蓝色表示。

（四）适用范围

本预案适用于本街道内突然发生，造成或者可能造成本

街道居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、

食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会

安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件

的应急处理工作。

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（五）工作原则

1、政府主导，社会参与

街道办事处在拱墅区人民政府的统一领导和指挥下，组

织协调各职能部门、社区卫生服务中心、各社区、各企事业

单位、群众组织、社会团体及个人等共同参与突发公共卫生

事件应急处理工作。

2、预防为主，常备不懈

普及公共卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生

技能，开展演练，提高各类组织和居民对突发公共卫生事件

的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技

术、物资和设备的应急储备工作。

3、快速反应，依法处置

加强突发公共卫生事件信息系统建设；提高基层卫生专

业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做

到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执

法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到

严格执行。

4、群专结合，科学防控

发挥街道优势，广泛动员各种力量，培育志愿者队伍,

积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地

开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，强调突发公

共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。

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组织体系

(一)应急指挥机构

1、突发公共卫生事件应急领导小组

街道办事处建立突发公共卫生事件应急领导小组，街道

办事处主任长组长，分管副主任任副组长，有关办公室、社

区及单位负责人为成员，名单如下：

组长：

副组长：

组员：

领导小组下设办公室，办公室由街道党政办及社区卫生

服务中心防保科人员组成。

我街道突发公共卫生事件应急领导小组的职责一般应

包括以下内容：

(1)组织和动员辖区内力量，做好和配合区级职能部

门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；

(2)负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、

组织和协调；

(3)监督检查我街道各部门、各单位、各村街道在突

发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；

(4)评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完

善预案；

(5)组织开展突发公共事件相关知识、技能的培训和

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制、修订应急预案；综合协调全街道应急管理体系建设及应

急演练、保障和宣传培训等工作。建立值班制度，设立专门

机构，确保24小时有人值守，有领导带班。

（三）其他相关工作机构

（1）社区、企事业单位

建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明

确职责分工，制定完善突发公共事件应急预案；组织居民和

职工参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好

和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

（2）社区卫生服务中心、社区卫生服务站、个体诊所

及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；承担卫生

行政部门、街道突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急

工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相

关工作。

工作机制

（一）预测与预警

街道政府针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测

预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（二）预警发布

根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共

事件进行预警。街道政府应急管理工作机构要及时、准确地

报告重特大突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件

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的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信

息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时

间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的

发布、调整和解除，须报上级批准。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、

通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方

式进行，对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊

场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

（三）应急处置

1、信息报告和通报

突发公共卫生事件发生后，街道要按照相关预案和报告

制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并

迅速报告。一旦发生重大突发公共卫生事件，必须在接报后

一小时内分别向区委、区政府值班室口头报告，在两小时内

分别向区委、区政府值班室书面报告。

2、先期处置

街道应急办按照突发公共卫生事件应急联动处置的有

关规定，通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量,

采取必要的措施，对突发公共卫生事件进行先期处置，并确

定事件等级，上报现场动态信息。

突发公共卫生事件发生单位和街道政府负有进行先期

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处置的第一责任，要组织群众展开自救互救。相关单位必须

在第一时间进行即时应急处置。

3、应急响应

一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，街道应急办

等报请或由区应急委直接决定，明确应急响应等级和范围,

启动相应应急预案，实施应急处置工作。

4、指挥与协调

需要街道办事处组织处置的，由街道应急委统一指挥、

协调有关单位和部门开展处置工作。主要包括六方面内容:

(1)根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展动

员活动，组织本街道内有关单位、群众组织、社会团体，协

调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理

工作。

(2)配合专业防治机构，对本街道内发生突发公共卫

生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做

好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的

要求，建立临时隔离场所，对需要进行的本街道居民、外来

人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察;

协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实;

协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通

管理工作；协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作;

配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对本街道内禽畜和

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野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监

督深埋和劝阻食用等措施。

(3)本街道内发生疑似食物或职业中毒时，及时向上

级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门

做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作;

及时通知急救中心对中毒病人实施抢救；必要时通知公安部

门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构

开展中毒原因调查。

(4)根据政府发布的信息和宣传要求，在辖区内做好

宣传贯彻和解释工作；组织相关单位和个人开展健康教育和

应急知识、技能的培训工作。

(5)采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所

需的相关设备、器械、防护用品。

(6)配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工

作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，做好死亡人员的

火化和其他善后工作；配合劳动保障部门，落实参与突发公

共卫生事件应急处理工作人员的工(公)伤待遇。

5、应急结束

突发公共卫生事件应急处置工作结束，应根据上级政府

作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定本街道突发公共

卫生事件终止。

6、善后处置

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街道办事处应急管理工作机构要积极稳妥、深入细致地

做好善后处置工作。对突发公共卫生事件中的伤亡人员、应

急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物

资，要按照规定给予忧恤、补助或补偿，并提供心理及司法

援助。

7、调查与评估

街道办事处会同事发地单位和部门，对突发公共卫生事

件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题

进行调查评估，并向区政府作出报告。

8、信息发布

突发公共卫生事件的信息发布应当及时、准确、客观、

全面。事件发生的第一时间要向社会发布信息，并根据事件

处置情况做好后续发布工作。

监督管理

（一）宣传教育和培训

街道应急办要会同有关部门加强民众防护宣传教育，通

过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络

等，广泛宣传公共卫生、应急法律法规和预防、避险、自救、

互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识和

自救、互救能力。

（二）演练

街道办事处积极组织本区域综合性应急处置演练和专

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项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，

深入发动和依靠人民群众，普及公共卫生知识和应急技能。

（三）责任与奖惩

突发公共卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制

和责任追究制。

对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先

进集体和个人，要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情