安全生产事故调查与案例分析（第3版）课件 吕淑然 第4章 应急预案编制与应急管理

安全生产事故调查与案例分析(第三版)2应急预案编制与应急管理目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规3目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.1应急预案体系构成生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准,结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,确立本单位的应急预案体系,编制相应的应急预案,并体现自救互救和先期处置等特点。应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。4目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.1应急预案体系构成生产经营单位可能存在多种事故风险,《生产安全事故应急条例》规定：第五条县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门和乡、镇人民政府以及街道办事处等地方人民政府派出机关,应当针对可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并依法向社会公布。生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,并向本单位从业人员公布。因此,应根据本单位的风险评估报告结果建立应急预案体系。针对某种或多种事故风险中风险后果大,虽发生概率不大,一旦发生将会影响全局的事故风险应编制专项预案,对于事故风险后果较小的可编制现场处置方案。5目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.1.1

综合应急预案综合应急预案是生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的,应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。4.1.2专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。根据《风险评估报告》的评估结果,确定对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。4.1.3现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。6目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.2应急预案编制程序4.2.1总则①编制目的。简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。如建立事故应急管理机制、加强安全生产管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全审查事故等。②编制依据。主要依据国家相关法律、法规和政策规定及上级相关应急预案。③适用范围。适用城区内符合应急预案分级标准的突发事件应急处置,级别限定要明确,针对性要强。④工作原则。要求明确具体,如统一领导、分级管理,条块结合,职责明确、规范有序,预防为主、快速处置,依靠科技、协同应对,平战结合、公众参与等原则。4.2.2组织机构及职责根据处置突发事件实际设立应急指挥机构,详细列明指挥机构的组成单位和应急管理办公室,并明确各自的职责。7目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.2.3

应急工作机制(1)预防预警机制①预防与监控。确定预警信息监测、收集、报告和发布的方法、程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。②预测与预警。建立相关预测预警、研判机制,明确预警级别的确定原则、信息确认与发布程序等。按照突发事件严重性和紧急程度,分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个预警,其中Ⅰ级级别最高,Ⅳ级最低,预警颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。(2)应急处置①信息报告。规范突发事件发生时,信息的报告程序、时限、要报告的内容等,并根据相关级别做出有效反应。②应急响应行动。根据突发事件级别确定响应主体,明确应急预案启动级别和条件,明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求。③指挥和协调。按单位职责为主原则,建立统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务。④处置与救援。制订详细、科学的应对突发事件处置技术方案、处置措施,明确各级指挥机构的工作要求;明确各部门的救援职责、救援保障等。⑤应急结束。明确应急状态解除的发布机构及程序。8目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(3)现场恢复①善后处置。明确人员安置、补偿,物资和劳务的征用补偿,灾后重建的政策措施,救助制度的建立,以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。②调查与评估。对突发事件发生的起因、经过、处置过程以及引起的后果、造成的损失等进行调查和评估。③现场恢复。明确灾后进行灾害分析评估、工作总结等。(4)应急保障①应急抢险队伍保障。要求列出各类应急抢险队伍详细名单表,明确防汛抢险队信息联络人员,加强应急指挥与抢险队伍的信息联系,形成严格的信息上报制度,确保应急抢险工作快速、高效运转。②财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施,制订应急状态时经费的保障措施。③物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要,明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。④通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度,确保应急期间信息通畅。⑤医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布,救治能力与专长,卫生疾控机构能力与分布,各单位的应急准备保障措施,被调用方案,等等。⑥交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息,紧急情况下的交通工具征用方案,交通管制方案和线路规划等。⑦人员防护。要有明确的应急避险场所、应急避险路线,应急预案要有人员疏散方案及救援人员安全措施等。9目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(5)应急值班制度根据《生产安全事故应急条例》第十四条规定,下列单位应当建立应急值班制度,配备应急值班人员:①县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门;②危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位;③应急救援队伍。规模较大、危险性较高的易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位应当成立应急处置技术组,实行24小时应急值班。(6)监督管理①应急预案演练。包括应急处置演练的工作要求等。②宣传和培训。包括相关应急管理知识宣传和培训的工作要求等。③责任与奖惩。明确奖励对象、方式及责任追究程序等。(7)附则①名词术语解释。应急预案中专用名词、术语解释。②应急预案管理与更新。明确定期评估与更新制度、备案制度、评估与更新方式方法和主办机构等。③应急预案解释部门。应急预案批准机关、印发机关和解释部门。④应急预案实施时间。应急预案实施或生效时间,一般从印发之日起施行。10目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.2.4编写应急预案的基本要求编制的应急预案应符合预案编写基本要求:①有关法律、法规、规章和标准的规定;②本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;③本地区、本部门、本单位的事故风险评估情况;④应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;⑤有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;⑥有明确的应急保障措施,根据所进行的应急物资、应急资源调查情况,确保满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;⑦应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确;⑧应急预案内容与相关应急预案相互衔接。11目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.3

应急预案的核心要素应急预案是整个应急管理体系的反映,它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施,而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复,以及预案的管理与更新等。因此,一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素,包括:方针与原则;应急策划;应急准备;应急响应;现场恢复;预案管理与评估改进。6个一级要素相互之间既相对独立,又紧密联系,从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评估改进,形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。根据一级要素中所包括的任务和功能,其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要素。这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面,在实际编制时,可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况,将要素进行合并或增加,以便于组织编写。4.3.1方针与原则方针与原则反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标(如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先),体现预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。12目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.3.2应急策划应急策划包括危险源和事故风险分析、应急资源分析以及法律法规要求三方面的内容。(1)危险源和事故风险分析危险源和事故风险分析的最终目的是要明确应急的对象(可能存在的重大事故)、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等,为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求,根据具体情况进行。危险源和事故风险分析的结果应能提供:①地理、人文(包括人口分布)、地质、气象以及所在地经济发展情况等信息;②功能布局(包括重要保护目标)及交通情况;③重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性;④可能的重大事故种类及对周边的后果分析;⑤特定的时段(如节假日、维检修期间、极端天气、人群高峰时间、大型活动等);⑥可能影响应急救援的不利因素。13目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(2)应急资源分析针对危险分析所确定的主要危险,明确应急救援所需的资源,列出可用的应急力量和资源,包括:①各类应急力量的组成及分布情况;②各种重要应急设备、物资的准备情况;③上级救援机构或周边可用的应急资源。通过应急资源分析,可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订应急资源互助协议和预案编制提供指导。(3)法律法规要求有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时,应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件,以作为预案编制和应急救援的依据和授权。14目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.3.3应急准备①机构与职责。建立完善的应急机构组织体系,包括企业应急管理的领导机构、应急办公室以及应急响应各个小组等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。②应急资源。根据潜在事故的性质和后果分析,合理组建专业应急力量;配备应急救援中所需的机械设备、消防器材、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护与更新,保证始终处于完好状态。③教育、训练与演练。对全体员工和公众的日常教育做出规定,尤其是位于重大危险源周边的人群,使其了解潜在危险的性质和对健康的危害,掌握必要的自救知识,了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点,了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。④互助协议。与邻近的生产性质类似的工厂或企业建立正式的互助协议,并做好相应的安排,以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外,也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。15目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.3.4应急响应①接警与通知。迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息,接警后按预先确定的通报程序规定,迅速向本单位的应急办公室、政府及上级部门发出事故通知。②指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序,迅速有效地进行应急响应决策,成立现场应急指挥部,确定重点保护区域和应急行动的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动,合理高效地调配和使用应急资源。当社会专业应急救援力量或当地政府应急救援力量到达后,应顺利交接现场应急指挥权,积极配合应急救援工作的开展。③警报和紧急公告。明确在发生重大事故时,如何向受影响的工作区域的员工和受到影响的公众发出警报,包括什么时候、谁有权决定启动警报系统,各种警报信号的不同含义,警报系统的协调使用,可使用的警报装置的类型和位置,以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。16目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规④通信。说明主要通信系统的使用、维护以及应急组织通信需要的详细情况等,并充分考虑紧急状态的通信能力和保障,建立备用的通信系统。以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通信网络。⑤事态监测与评估。建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序,包括:由谁来负责监测与评估活动;监测仪器设备及监测方法;实验室化验及检验支持;监测点的设置及现场工作;报告程序;等等。可能的监测活动包括:事故发展趋向、事故影响边界、气象条件,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等。⑥警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,防止与救援无关的人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通,以避免发生不必要的伤亡。警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故,必须列出警戒人员有关个体防护的准备。17目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规⑦疏散与安置。对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全庇护场所以及回迁等做出细致的规定和准备,为此应考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人员的疏散等问题。对已实施临时疏散的人员,要做好临时生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件。⑧医疗与卫生。针对城市可能的重大事故,明确为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排,包括:可用的急救资源列表;医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给。医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型,并经过相应的培训,掌握对受危险化学品伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。⑨公共关系。明确信息发布的审核和批准程序,保证发布信息的统一性;指定新闻发言人,适时举行新闻发布会,准确发布事故信息,澄清事故传言;为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。18目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规⑪消防和抢险。对消防和抢险工作的组织,消防抢险所需的设施、器材和物资,人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。⑫

泄漏物控制。明确对泄漏的危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火用水的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物资,并建立洗消物资供应企业的通讯名录,保障对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。4.3.5现场恢复(1)现场恢复的主要工作内容现场恢复是指将事故现场恢复到相对稳定、安全的基本状态。根据事故类型和损害严重程度,具体问题具体解决,主要考虑如下内容:①宣布应急结束;②组织重新进入和人群返回;③受影响区域的连续检测;④现场警戒和清理;⑤损失状况评估;⑥恢复损坏区的水、电等供应;⑦抢救被事故损坏的物资和设备;⑧恢复被事故影响的设备、设施;⑨事故调查。19目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(2)应急结束的条件①危险已经排除。比如所有火灾被扑灭、没有再次点燃的危险存在,所有气体泄漏物质已经被隔离或剩余气体被驱散(或被清除),无爆炸危险存在,再无其他可导致应急条件存在,包括设备故障、设施在内的其他隐患也已经排除。②所有受伤人员得到救治,所有死亡人员和失踪人员遗体全部找到。(3)重新进入事故现场人员当应急结束后,企业应急总指挥应该委派恢复人员进入事故现场,清理重大破坏设施,恢复被损坏的设备和设施。根据危险的性质和事故大小,恢复人员一般应包括以下全部或部分人员:应急人员、工程人员、维修人员、生产人员、采购人员、环境人员、健康和安全人员、法律人员等。20目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(4)重新进入事故现场应注意的安全问题在应急结束后,事故区域还可能存在一定危险,如仍残留有毒物质、可燃物复燃或发生爆炸、建筑物结构由于受到冲击而倒塌等。因此,还应对事故及受影响区域继续进行检测,以确保恢复期间的安全。监测人员应该确定受破坏区域的污染程度或危险性。如此区域的污染或其他危险可能给相关人员带来威胁,对需进入区域的人员应采取安全措施,如发放个人防护设备、划定进入区域等限制措施。应急结束后,可能由于以下原因还需要继续隔离事故现场:①事故区域还可能造成人员伤害;②事故调查组需要查明事故原因,因此不能破坏和干扰现场证据;③如果伤亡情况严重,需要政府部门进行官方调查;④其他管理部门(环保局、卫生部门)需要进行调查;⑤保险公司要确定损坏程度;⑥工程技术人员需要检查该区域以确定损坏程度和可抢救的设备。21目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规恢复工作人员应该用彩带或其他设施将被隔离的事故现场区域围成警戒区。保安人员应防止无关人员入内,还要通知保安人员如何应对管理部门的检查。如果事故涉及有毒或易燃物质,清理工作必须在进行其他恢复工作之前进行。消除污染可建立临时洗池,用于清除场所内有毒物质。另外,土壤净化也是需要考虑的一项重要问题。22目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(5)损失状况评估损失状况评估是恢复工作的另一个内容,评估工作主要集中在发生事故后,企业如何索赔,为修复损坏的房屋和设备设施、恢复生产工作创造条件。可参考以下项目来进行评估:①重要设备。如贮罐、工艺容器、精馏塔、热交换器、工艺仪表、化学管线、泵、车辆、基础设施等。②紧急设备。如灭火设备、个人防护设备、急救设备、传感器等。③电力系统。如电源开关、电源插座、电力线路、变压器、发电机、应急灯、室外照明设施等。④警报系统。如传感器、电线、警报器、电台、计算机等。⑤通信系统。电话、电池、电线、扬声器、无线电、无线电发送装置等。⑥一般性机械。动力电缆、紧急开关、进出接线、进出管道、设备传感器或检测器、移动备件、机器基础装置、污染控制装置等。完成损失评估后,每个需要立即修理或恢复的项目都应分派专人或专门部门负责。在进行设备处理前,要确保事故调查组对设备的查验及记录存档。水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查之后才能开始,以保证不会产生新的危险。23目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(6)事故调查事故调查主要集中在事故如何发生及为何发生等方面。事故调查的目的是找出操作程序、工作环境或安全管理中需要改进的地方,以避免事故再次发生。一般情况下,需要成立事故调查组。根据惯例,事故调查组应该由各种技术人员和操作人员组成(工程师、安全专家、工艺操作人员等)。事故调查组通常需要做以下工作:①查看事故现场;②查看事故现场的图片和录像;③搜集与整理证据;④核对工艺数据;⑤确认并采访证人。完成以上工作后,事故调查组应按企业有关章程或其他有关事故调查的规定来分析事故。分析的主要目的是评估辨识事故发生的直接原因和间接原因,得出调查结论,给出整改建议。一般情况下,企业也应制定事故调查的程序。恢复工作的最终目的是恢复到企业原有状况或更好,所需时间进程、费用和劳动力与事故的严重程度有关。24目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.3.6预案管理与评估改进(1)预案管理应急预案是应急救援工作的指导文件,具有法规权威性,所以应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定,并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评估,针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷,不断地更新、完善和改进。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案,并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。25目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(2)预案修订管理根据《生产安全事故应急条例》,当有下列情形之一的,应急预案应当及时修订并归档:第六条生产安全事故应急救援预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定,具有科学性、针对性和可操作性,明确规定应急组织体系、职责分工以及应急救援程序和措施。有下列情形之一的,生产安全事故应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案:(一)制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;(二)应急指挥机构及其职责发生调整;(三)安全生产面临的风险发生重大变化;(四)重要应急资源发生重大变化;(五)在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题;(六)其他应当修订的情形。应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的,修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行,并按照有关应急预案报备程序重新备案。26目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(3)预案评估形式应急预案评估采取形式评估和要素评估两种方法。形式评估主要用于应急预案备案时的评估,要素评估用于生产经营单位组织的应急预案评估工作。应急预案评估采用符合、基本符合、不符合3种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目,应给出具体修改意见或建议。①形式评估。依据《企业安全生产事故应急预案导则》《安全生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》和有关行业规范,对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查,重点审查应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评估的具体内容及要求见表4-1。27目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规表4-1应急预案形式评估及要素评估表28目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规表4-1应急预案形式评估及要素评估表29目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规②要素评估。依据国家有关法律、法规和有关行业规范,从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评估。为细化评估,采用列表方式分别对应急预案的要素进行评估。评估时,将应急预案的要素内容与评估表中所列要素的内容进行对照,判断是否符合有关要求,指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评估的具体内容及要求见表4-1。关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节,具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求。一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节,具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和单位概况等要素。30目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(4)预案评估应急预案草案应经过所有要求执行该预案的机构或为应急预案执行提供支持的机构的评估。同时,应急预案作为重大事故应急管理工作的规范文件,一经发布,又具有权威性。因此,应急管理部门或编制单位应通过应急预案评估过程不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。根据评估性质、评估人员和评估目标的不同,将评估过程分为内部评估和外部评估两类。①内部评估内部评估是指编制小组内部组织的评估。应急预案编制单位应在应急预案初稿编写完成之后,组织编写成员对应急预案内部评估,内部评估不仅要确保语句通畅,更重要的是评估应急预案的完整性。编制小组可以对照检查表检查各自的工作或评估整个应急预案,以获得全面的评估结果,保证各种类型应急预案之间的协调性和一致性。内部评估工作完成之后,应对应急预案进行修订并组织外部评估。②外部评估外部评估是应急预案编制单位组织本城或外埠同行专家、上级机构、社区及有关政府部门对应急预案进行评估。外部评估的主要作用是确保应急预案中规定的各项权力法制化,确保应急预案被所有部门接受。根据评估人员和评估机构的不同,外部评估可分为同行评估、上级评估、社区评议和政府评估4类。31目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规a.同行评估。应急预案经内部评估并修订完成之后,编制单位应邀请具备与编制成员类似资格或专业背景的人员进行同行评估,以便对应急预案提出客观意见。此类人员一般包括:各类工业企业及管理部门的安全、环保专家,或应急救援服务部门的专家;其他有关应急管理部门或支持部门的专家(如消防部门、公安部门、环保部门和卫生部门的专家);本地区熟悉应急救援工作的其他专家。b.上级评估。上级评估是指由应急预案编制单位将所起草的应急预案交由其上一级组织机构进行的评估,一般在同行评估及相应的修订工作完成之后进行。重大事故应急响应过程中,需要有足够的人力、装备(包括个体防护设备)、财政等资源的支持,所有应急功能(职能)的相关方应确保上述资源保持随时可用状态。实施上级评估的目标是确保有关责任人或组织机构对应急预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺。32目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规c.社区评议。社区评议是指在应急预案审批阶段,应急预案编制单位组织公众对应急预案进行评议。公众参与应急预案评估不仅可以改善应急预案的完整性,也有利于促进公众对应急预案的理解,使其被周围各社区正式接受,从而提高对事故的有效预防。d.政府评估。政府评估是指由城市政府部门组织有关专家对编制单位所编写的应急预案实施审查批准,并予以备案的过程。政府对于重大事故应急准备或响应过程的管理不仅体现在应急预案编制上,还应参与应急预案的评估过程政府评估的目的是确认该应急预案是否符合相关法律、法规、规章、标准和上级政府有关规定的要求,并与其他应急预案协调一致。一般来说,政府部门对应急预案评估后,应通过颁布法规、规章、规范性文件等形式对该应急预案进行认可和备案。33目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4

应急预案的编制与实施生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急能力评估、编制应急预案、应急预案评估与发布、备案应急预案、实施应急预案9个步骤。4.4.1成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工,制定工作计划,组织开展应急预案编制工作。34目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.2资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料,同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。搜集资料如下:①企业基本情况简介;②厂区消防设施布图;③每个单体建筑物的疏散图(多层建筑需提供每层疏散图);④周边环境图和总平面图;⑤工艺流程文字简述及流程图;⑥主要设备清单;⑦应急药品、救援器材设备表;⑧储存、使用主要危险物料(危险化学品)情况;⑨应急救援组织成员组成及联系电话;⑩外部救援单位及政府有关部门联系电话。35目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.3风险评估事故风险评估,是根据生产经营单位实际情况,针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。主要内容包括以下几个方面。分析生产经营单位存在的危险因素,确定事故危险源;分析可能发生的事故类型、后果,以及可能产生的次生、衍生事故;评估事故的危害程度和影响范围,提出风险防控措施。4.4.4应急资源调查应急资源调查,是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。4.4.5应急能力评估应急能力评估是针对本单位不同事故的种类及特点,对本单位应对不同事故所履行的应急管理职责、执行应急救援任务、实现应急管理目标等应急管理活动必须具备的能力的评估。36目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.6编制应急预案依据生产经营单位风险评估、应急资源调查和应急能力评估结果,组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性,做到与相关部门和单位应急预案相衔接。具体要求如下:①生产经营单位组织应急预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要,征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。②各类应急预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。③应当在编制应急预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。37目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.7应急预案评估与发布应急预案编制完成后,生产经营单位应组织评估。评估分为内部评估和外部评估,内部评估由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评估由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评估。预案评估应对预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性7个方面进行评估。应急预案评估合格后,由生产经营单位主要负责人(或分管负责人)签发实施,并进行备案管理。(1)评估对于矿山、金属冶炼、建筑施工企业,易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业,烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当对本单位编制的应急预案进行评估,并形成书面评估纪要。其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。(2)发布评估或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。38目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.8备案应急预案生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。生产经营单位申报应急预案备案,应当提交下列材料:①应急预案备案申报表;②应急预案评估或者论证意见;③应急预案文本及电子文档;④风险评估结果和应急资源调查清单。4.4.9实施应急预案(1)教育培训各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故避险、自救和互救知识,提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。39目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.9实施应急预案(2)应急演练和应急实践应急预案演练的分类:按组织形式划分,应急预案演练可分为桌面演练和实战演练;按演练内容划分,应急预案演练可分为单项演练和综合演练;按演练目的与作用划分,应急预案演练可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。生产安全事故应急处置、应急预案演练结束后,事故发生单位或应急预案演练组织单位应当对应急预案实施情况进行总结评估,撰写应急救援或应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。40目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.4.9实施应急预案(3)应急预案评估时限要求矿山、金属冶炼、建筑施工企业,易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业,使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业,烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年进行一次应急预案评估。应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。(4)日常管理生产经营单位应当按照应急预案的规定,落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备,建立应急物资、装备配备及其使用档案,并对应急物资、装备进行定期检测和维护,使其处于适用状态。生产经营单位发生事故时,应当第一时间启动应急响应,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。41目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,事故风险评估是制定相应的生产安全事故应急救援预案的基础。因此,应针对不同事故种类及特点,识别存在的危险有害因素,确定可能发生的事故类别,分析事故发生的可能性,以及可能产生的直接后果和次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施,并指导应急预案体系建设、应急预案的编制。4.5.1风险评估的目的42目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估事故风险评估应考虑导致风险的原因和风险事件的后果及其发生的可能性、影响后果和可能性的因素,不同风险及其风险源的相互关系以及风险的其他特性,还应考虑控制措施是否存在及其有效性。事故发生的概率以及现有的安全控制措施决定了危害事件发生的可能性;能量或危险物质的量、危险物质的理化性质以及周边人员、资产分布情况决定危害事件的后果严重程度。风险评估的主要内容为:①识别危险有害因素;②判断事故发生的可能性;③分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果;④根据事故发生的可能性以及事故出现后的后果,计算个体风险、社会风险值。4.5.2风险评估的原理43目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估开展风险评估的主要依据:①国家有关的法律、法规、标准及有关规定的要求;②生产经营单位的应急预案;③生产经营单位应急演练评估结果;④生产经营单位的相关技术标准、操作规程或管理制度;⑤相关事故应急救援或调查处理的材料;⑥其他相关材料。4.5.3风险评估的依据44目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估4.5.4风险评估的程序风险评估应按照风险评估准备、评估实施和编制评估报告的程序进行。风险评估流程见图4-1。45目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估4.5.5风险评估的准备(1)

成立风险评估组结合部门职能和分工,成立以生产经营单位相关负责人为组长,相关部门人员参加的事故风险评估组,明确工作职责和任务分工,制订工作方案。生产经营单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加事故风险评估。(2)收集资料评估组在评估时应收集分析以下资料:①适用于本生产经营单位的法律、法规、规章及标准;②危害信息;③生产经营单位的资源配置;④设计和运行数据;⑤自然条件;⑥人口数据;⑦本行业典型事故案例;⑧以往风险评估文件;⑨其他有关资料。46目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估(3)

明确风险评估准则风险评估准则包括事件发生的可能性、严重性的取值标准及风险等级评定标准。应依据以下内容制定风险评估准则:①有关安全生产法律、法规;②设计规范、技术标准;③生产经营单位的安全管理标准、技术标准;④生产经营单位的安全生产方针和目标等。4.5.5风险评估的准备47目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估(4)

选择评估方法生产经营单位应根据生产经营的性质和特点,在生产准备、实施、维护、终止等阶段有针对性地选择风险评估方法,开展危险、有害因素识别和风险评估。常见的风险评估方法有:1、安全检查表(SCL);2、头脑风暴法;3、预先危险性分析(PHA);4、危险与可操作性分析(HAZOP);5、失效模式与影响分析(FMEA);6、风险矩阵;7、保护层分析(LOPA);8、故障树分析(FTA);9、事件树分析(ETA);10、层次分析法;11、FN曲线;

12、GB/T27921—2011规定的其他风险评估方法4.5.5风险评估的准备48目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估(1)

危险有害因素辨识生产经营单位应根据评估目的,结合自身生产经营特点,选择适用的风险评估方法,对生产准备、实施、维护和终止等阶段进行危险有害因素辨识,确定可能发生的事故类别。事故类别应按照GB6441—1986的规定进行划分。危险化学品企业还应根据GB18218—2018辨识确定重大危险源。(2)

风险评估生产经营单位应按照AQ8001—2007等标准开展风险评估,评估各种后果的危害程度和影响范围,分析事故可能产生的次生、衍生后果,将风险评估的结果和风险评估准则比较,确定风险等级,明确个人风险和社会风险值,判断风险水平是否可以接受。超过个人和社会容许风险限值标准的,生产经营单位应当采取相应的措施降低风险。4.5.6评估实施49目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估(3)风险等级确定生产经营单位应定期排查评估重点部位、重点环节,通过分析重特大事故发生的规律、特点和趋势,依据风险评估准则分别确定事故风险“红、橙、黄、蓝”4个等级。其中,红色为最高级。(4)风险分级管控生产经营单位应建立事故风险分级管控机制,实施风险差异化动态管理。定期对红色、橙色事故风险进行分析、评估、预警,采取风险管控技术、管理制度、管理措施,将可能导致的事故后果限制在可防、可控范围之内。(5)编制评估报告事故风险评估结束后,评估组成员沟通交流评估情况,对照有关规定及相关标准,汇总评估中发现的问题,并形成一致的评估组意见,撰写评估报告。事故评估报告应当客观公正、数据准确、内容完整、结论明确、措施可行。4.5.6评估实施50目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.5风险评估事故风险评估报告主要内容包括:①评估的主要依据。②危险有害因素辨识、风险评估过程。③危险源的基本情况、可能发生的事故类别。④事故发生的可能性及危害程度,风险等级。a.个人风险和社会风险值;b.可能受事故影响的周边场所、人员情况。⑤现有安全管理措施、安全技术、监控措施和事故应急措施。⑥评估结论与建议。4.5.7风险评估报告的主要内容51目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告根据生产经营单位可能发生的事故影响范围和危害程度,全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的事故处置所需的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况,为建立生产经营单位应急资源数据库和管理信息平台提供统一完整、及时准确的基础资料和决策依据,并结合事故风险评估结论,为提升生产经营单位先期处置提供应急资源准备,指导应急措施的制定。4.6.1

应急资源调查的目的52目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告(1)全面性原则

应急资源调查过程中既要考虑资源种类的全面性,又要考虑内部和周边地区调查的全面性,保证调查结果没有遗漏。(2)实用性原则应急资源调查过程中既要考虑应急资源种类与可能发生的事故性质、危害程度的匹配性,又要考虑应急资源调集、使用的可靠性,保障所调查的应急资源在应急处置时有用、可用。(3)规范性原则采用程序化和系统化的方式规范生产经营单位应急资源调查过程,保证调查过程的科学性和客观性。(4)可操作性原则综合考虑调查方法、事件和经费等因素,结合生产经营单位的实际情况,使调查过程切实可行,便于操作。4.6.2应急资源调查的原则53目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告(1)调查准备结合本单位部门职能和分工,成立以单位相关负责人为组长,单位相关部门人员参加的应急资源调查小组,明确工作职责和任务分工。生产经营单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加事故风险评估。必要时,可与事故风险评估工作组合并。制定应急资源调查计划,包括调查的事件、地点、调查组人员构成和调查分工。4.6.3应急资源调查的程序54目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告(2)调查启动按照调查计划,调查组采用资料收集、现场勘探、人员访谈等方法进行应急资源调查。①

资料收集收集生产经营单位应急管理相关的资料,包括:a.生产经营单位风险评估报告;b.生产经营单位各类应急预案;c.应急演练记录;d.应急救援相关记录;e.应急处置评估报告;f.其他相关资料。②应急资源需求分析在资料收集的基础上,结合事故风险评估结果,对生产经营单位事故应急处置中所需应急资源的种类、数量和调集方式、投入使用时间等进行分析,明确应急资源需求结果。③现场勘查在应急资源需求分析的基础上,采用现场勘查的方式查看生产经营单位自身和周边应急资源,重点查看设备类应急资源和设施类应急资源。4.6.3应急资源调查的程序55目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告(2)调查启动④人员访谈对于在资料收集和现场勘查过程中所涉及的疑问、信息的补充和已有资料的考证,采用人员访谈的方式进行求证,访谈对象为生产经营单位应急管理相关人员,参与应急救援工作的人员,访谈可采用当面交流、电子或书面调查表的方式进行。4.6.3应急资源调查的程序56目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.6应急资源调查报告调查组成员对调查内容进行汇总整理,对照已有资料,对其中可疑处和不完善处进行核实和补充,按照应急资源调查报告大纲的要求编制调查报告。4.6.4编写报告574.6.5调查内容——应急人力资源①应急救援队伍a.内部救援队伍。调查生产经营单位内部的应急救援队伍情况,队伍人数和应急救援能力。b.周边企业救援队伍。调查周边地区与本单位签订救援协议的其他救援队伍情况和应急救援能力。c.政府救援力量。调查发生事故后,生产经营单位可以求助的政府救援力量,如军队、武警、消防等。d.志愿者队伍。调查生产经营单位周边以社区为依托的,通过培训组成的具有一定自救、互救知识和技能的社区应急队伍。②应急管理人员调查生产经营单位内部在事故应急管理体系中开展事故准备、响应、善后和改进管理工作的专职人员。③应急专家调查生产经营单位内部和周边区域的可为有效开展应急工作提供建议和咨询的有关应急专家。应急人力资源调查登记见表4-2。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规584.6.5调查内容——应急人力资源应急人力资源调查登记如下表所示：目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规594.6.6调查内容——应急物资(1)生活类物资食品和水:调查生产经营单位内部储备的用于事故应急状态下的食品、水的种类和数量,以备事故发生后初期的需要,如饼干、罐头、压缩食品等;衣物类:调查生产经营单位内部储备的用于事故应急状态下的被子、毛毯、棉衣等的种类和数量。(2)医疗救助类调查生产经营单位配备的用于事故应急救援过程的医疗救助类物资。主要包括:常备药品、医疗急救箱等。(3)应急保障类调查生产经营单位配备的用于事故应急救援过程的应急保障类物资。主要包括:燃料、方木等。生产经营单位应急物资调查见表4-3。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规604.6.6调查内容——应急物资目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规614.6.7应急装备(1)车辆类调查生产经营单位内部用于应急救援的相关车辆的种类和数量。主要包括以下几种。①指挥车。用于事故发生后救援指挥的车辆,包括救护指挥车、移动指挥系统、通信指挥车等。②消防车。生产经营单位配备的各类消防车辆,如水罐消防车、泡沫消防车、干粉泡沫联用消防车等。③保障车。用于生产经营单位应急救援后勤保障的车辆,如后援保障车、办公宿营车等。④其他车辆。其他用于生产经营单位应急救援的相关车辆。(2)防护类调查为避免、减少人员伤亡以及次生危害的发生,用于事故发生时的防护装备。主要包括以下几种。①身体防护。用于抢险救援时的身体防护装备,如抢险救援服、避火服、防化服、隔热服等。②头部防护。用于抢险救援时的头部防护装备,如消防头盔、抢险救援头盔等。③眼部防护。用于现场救援的眼部防护装备,如防化护目镜等。④呼吸防护。用于现场救援的呼吸类防护装备,如正压式空气呼吸器、氧气呼吸器、防毒面罩等。⑤其他防护装备。其他类型的防护装备。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规624.6.7应急装备(3)监测类调查生产经营单位储备的用于事故现场监测的相关装备。如生命探测仪、气体检测仪、气相色谱仪、红外线测温仪等装备。(4)侦检类调查生产经营单位储备的用于事故现场快速准确地进行检测的相关装备,如有毒气体探测仪、可燃气体检测仪、热像仪、测温仪、水质分析仪等。(5)警戒类调查生产经营单位储备的用于事故现场的警戒类装备,主要包括警戒标志杆、隔离警示带、危险警示牌、闪光警示灯、出入口标志牌等。(6)救生类调查生产经营单位配备的用于事故救援的救生类装备,主要包括折叠式担架、逃生气垫、缓降器、救生绳索等。(7)抢险类调查生产经营单位配备的用于事故现场工程抢险作用的常用装备,主要包括破拆和堵漏目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规634.6.7应急装备(8)洗消类调查生产经营单位配备的用于危化品事故洗消作业的常用装备,如强酸/碱洗消器、洗消喷淋器、单人洗消帐篷、密闭式公众洗消帐篷、洗消喷枪等。(9)通信类调查生产经营单位储备的用于应急救援工作的通信装备,一般分为有线和无线两类,包括无线传真机、便携式笔记本电脑、对讲机等。(10)照明类调查生产经营单位储备的用于应急救援的相关照明类装备,包括手提式防爆灯、移动式升降照明灯组等。(11)其他类调查生产经营单位除上述装备外的其他装备的种类和数量,如电动排烟机、水驱动排烟机等。应急装备调查见表4-4。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规64目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规表4-4应急装备调查表654.6.8应急设施类(1)避难设施调查生产经营单位内部或周边可以满足公众临时避难的场所,如体育馆、礼堂、学校等公共建筑,以及公园、广场等开阔地点和用于临时避难的帐篷、活动板房等。(2)交通设施调查生产经营单位应急救援过程中所需要的交通设施情况,包括铁路、公路和航空等交通设施以及周边的交通是否通畅。(3)医疗设施调查生产经营单位内部和周边地区应急情况下的医疗能力,周边医疗机构的分布情况以及可提供的医疗救助能力。(4)应急资金、技术和信息类调查生产经营单位应急资金保障情况,以及生产经营单位内部和外部在应急情况下的相关应急技术资料、应急信息等。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规664.6.9应急资源调查报告主要内容调查报告的主要内容包括:①总则。调查对象及范围、调查工作程序、生产经营单位主要风险状况。②生产经营单位应急资源。按照应急资源的分类,分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度等。③周边社会应急资源调查。描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的相关社会应急资源情况。④应急资源不足或差距分析。重点分析本单位的应急资源以及周边可依托的社会应急资源是否能够满足应急需要,本单位应急资源储备及管理方面存在的问题、不足等。⑤应急资源调查主要结论。针对应急资源调查后,形成基本调查结果。⑥制定完善的应急资源的具体措施。提出完善本单位应急资源保障条件的具体措施。⑦附件。附上应急资源调查后的明细表,明细表包括应急资源的种类、名称、数量等信息。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.7应急能力评估4.7.1应急能力评估基本程序成立评估工作组收集评估所需资料评估方法应急能力评估报告的主要内容评估报告的结论及建议1.成立评估工作组。生产经营单位主要负责人组织成立评估工作组,组长由单位主要负责人担任或指定,组员由组长确定。组长明确组员的工作职责和任务分工,制定工作计划并组织实施。组员应具备完成评估任务的能力。2.收集评估所需资料。主要包括:应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训等相关资料。3.评估方法。工作组采用资料分析、现场查验、人员访谈等方式方法,依据《生产安全事故应急能力评估打分表》(表4-5)实施评估,并依据分级规则将应急能力分为优、良、一般、较差、差5级。4.应急能力评估报告的主要内容。应急能力评估报告的主要内容包括:编制说明、安全风险特点概述、评估的过程、评估结论及建议等。5.评估报告的结论及建议。对于评估为较差、差的,单位主要负责人应组织专题研究,制定整改方案。应急能力有重大缺项、不能满足应对本单位重大安全风险需要的,需制定应急能力发展规划,加大投入,弥补短板。日常管理存在缺陷的,责成相关部门限期整改,提高管理水平。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规(1)应急能力评估方法应急能力评估采用评分表方法进行评估,生产安全事故应急能力评估打分表见表4-5。4.7.2应急能力评估方法及分级规则目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.7.2应急能力评估方法及分级规则(2)分级规则①计分规则表4-5含6大项共44小项评估内容,总分100分。应得分为表4-5中各项目对应得分和,实得分为各项目实际得分,最后得分是指进行百分制换算后的得分。最后得分换算方法:最后得分=（实得分/应得分)×100分。②

等级划分根据最后得分,应急能力分5级:优—90分以上;良—80分以上、90分以下;一般—70分以上、80分以下;较差—60分以上、70分以下;差—60分以下。以上含本数,以下不含本数。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.7.3应急能力评估报告主要内容及格式（1）应急能力评估报告主要内容编制说明简要说明应急能力评估工作的目的、依据、原则和程序;评估组的组成;评估工作计划、方法及过程;收集的资料清单等。概述本单位安全风险特点应急能力评估评估结论加强应急能力建设和应急管理的建议从应急组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训等方面详细说明评估的过程和结果。附件包括评估工作计划文件、资料清单、《生产安全事故应急能力评估打分表》以及其他文字、照片等原始资料,评估人员签字表等。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.7.3应急能力评估报告主要内容及格式(2)封面内容应急能力评估报告封面主要包括生产经营单位名称、应急能力评估报告名称、编制单位名称、编制日期等内容。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规734.8应急预案评估4.8.1评估目的、依据、原则、程序及资料收集分析评估目的：通过评估发现应急预案内容存在的问题和不足,对是否需要修订做出结论,并提出修订建议。评估依据：主要依据以下内容:①生产经营单位风险评估结果;②生产经营单位应急组织机构设置情况;③预案实施后出台或者修订的相关法律法规和标准;④有关规范性文件;⑤应急演练评估报告;⑥应急处置评估报告;⑦其他相关材料。评估原则：实事求是、依法依规、科学评估、持续改进目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规744.8.1评估目的、依据、原则、程序及资料收集分析评估程序：结合本单位部门职能和分工,成立以单位相关负责人为组长,单位相关部门人员参加的应急预案评估组,明确工作职责和任务分工,制订工作方案。评估组成员人数一般为单数,必要时可以增加。生产经营单位可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际经验的人员参加应急预案评估,必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。资料收集分析：评估组应确定需评估的应急预案,依据收集的相关资料,明确以下情况:①法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定重大变化情况;②应急指挥机构及其职责调整情况;③面临的事故风险重大变化情况;④重要应急资源重大变化情况;⑤预案中的其他重要信息变化情况;⑥应急演练和事故应急处置中发现的问题;⑦其他情况。目录绪论事故的预防应急预案编制与应急管理事故报告、调查与分析事故案例评析相关法律法规4.8.2评估实施资料分析：针对评估目的和评估内容,查阅有关的法律法规、标准规范、应急预案、风险评估等相关的文件资料,梳理有关规定、要求及证据材料,初步分析应急预案存在的问题。现场审核：依据资料分析的情况,通过现场实地查看、设备操作检验等方式,准确掌握并验证风险评估、应急资源、工艺设备等各方面的问题情况。推演论证：根据需要,采取桌面推演、实战演练等形式,对机构设置、职责分工、响应机制、信息报告等方面的问题进行推演验证。人员访谈：采取抽样访谈或座谈研讨等方式,向有关人员收集信息、了解情况、考核能力、验证问题、沟通交流、听取建议,进一步论证有关问题情况。采用资料分析、现场审核、推演论证、人员访谈等方式方法,对应急预案进行综合分析评估,应急预案评估见表4-6。目录绪论事故的预防应急预