济宁市XX中学反恐防范应急工作预案

济宁市XX中学反恐防范应急工作预案

反恐防范应急工作方案是针对可能发生的涉恐案（事）件，进行

前期的防范和事后迅速、有序、有效地开展处置工作、降低涉恐案事

件损失而预先制定的有关计划或方案。编制科学、可行的防范应急工

作方案是做好目标单位反恐防范和应急处置工作的关键，也是最大限

度减少涉恐案（事）件造成负面影响的直接手段。反恐怖防范工作实

行预防为主、预防与应急相结合的原则，为提高济宁市育才中学重点

目标防范恐怖案事件的能力，最大限度地预防和减少涉恐事件及其造

成的损害和影响，依据国家有关法律法规，并结合本单位实际情况制

定本方案。

一、济宁市育才中学概况

学校占地面积140亩，教学班75个，在校学生3600余名。教职

工397名。地上绿化面积150000平方米，学校自1995年正式开

工建设，全面竣工。主要组成有：教学楼、宿舍楼、体育场、实验楼、

食堂等10部分。

学校共有2个入口，其中可进机动车辆路口有：东门。在东

门和北门分别设有固定岗2人和3人等。

（一）反恐怖防范资源概况

1.内部应急力量：保卫处现有保卫干部4人，后勤服务托管物业公司

聘请保安人员19人，保洁人员30人，电工人员1人,维修人员5人，

宿舍管理人员10人等。

2.外部应急力量：学校周边西南方向有红星新村派出所；西北方向金

宇路路旁有济宁市消防救援支队，西南方向红星路旁有山推医院、济

宁市第二人民医院等外部应急力量。

3.物资装备资源：本单位目前物资装备配置情况详见附件《济宁市育

才中学物资装备资源清单》。

二、风险评估

学校可能面对的涉恐案事件：

（一）社会安全事件：主要指遭遇恐怖分子实施砍杀、爆炸、纵

火、冲撞、劫持等恐怖手段，破坏我校设施，造成秩序混乱、人员伤

亡性事件等。

（二）公共卫生事件：主要包括因涉恐人员导致的环境污染以及

其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

三、反恐怖防范工作机制

（一）反恐怖防范应急工作领导小组

L人员组成：

学校反恐怖防范应急工作领导小组由校长、校党委书记任组长,

各副校长任副组长，成员由各部门责任人员组成。

组长：乔德金

副组长：李文戈、张涛、刘长亮、石世峰、刘建、尚新起

综合协调组：何庆凯、吕美华

后勤保障与协调组成员：孙彦忠、鲍常春

宣传组：刘英杰、李鑫

现场保障与协调：刘跃伟、明亮

疏散护导组：孙振云、代会芹、张萌及各班班主任

医疗救护组：张继连、朱世军、孙诗雨

通信联络组：李令起、杨广东、张楠

领导小组办公室设在保卫处。各小组第一人为小组长。

2.主要职责：

(1)贯彻落实国家和上级主管部门的有关反恐怖工作的法律、

法规与规定；

(2)组织、指挥和协调单位的反恐怖防范应急工作；

(3)组织反恐怖防范应急方案的编制、评审、修订和演练工作；

(4)监督、管理防范体系的建设和运转情况；

(5)协调外部应急资源和地方政府主管部门的关系；

(二)反恐防范应急办公室

L人员组成：

设立学校反恐防范应急工作办公室，作为领导小组的办事机构,

办公室设在保卫处。分管安全工作的副校长任防范应急办公室主任,

安保处主任为副主任，成员由安保处工作人员、保安队长等组成。

2.主要职责：

(1)负责指挥、协调和联络反恐怖防范应急工作领导小组与各

部门的各项工作；

(2)负责处理反恐怖防范应急日常性工作；

(3)对反恐怖防范工作中的各类保障工作统一进行协调；

(1)在涉恐社会安全事件发生时，负责指挥、协调各部门开展

工作;

(2)负责督促各部门做好反恐防范工作所需应急物资的准备；

(3)做好相关事故的现场警戒、人员、物资疏散安置工作；

(4)负责组织涉恐社会安全事件的组织应急演练工作。

4.新闻网络中心、电教中心的应急职责：

(1)协助搞好涉恐案事件发生时人员疏散、救护等工作；

(2)涉恐案事件发生时，做好与媒体的沟通工作。

5.教育处、各级部和其他部门的应急职责：

(1)协助搞好涉恐事件发生时人员疏散、救护等工作；

(2)做好受威胁师生员工的安置工作及师生员工的心理疏导。

(四)建立内部责任制

学校反恐怖防范工作按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的

要求和“谁主管、谁负责”的原则，构建职责法定、层级分明、相互

承接、到岗到人的责任体系，做到责任明确，分工到人，“早发现、

早预警、早介入、早处置”，确保学校安全。

四、重要部位

下列建筑、设施或区域是学院重点目标的重要部位：

L人员车辆出入口，包括：东门、北门等。

2.人员密集部位：教学楼、宿舍、食堂、图书馆、实验室等。

3.其他重要部位：监控中心、配电室、消防泵房等。

五、反恐怖防范工作措施

（一）总体要求

L学校的反恐怖防范工作应遵循国家法律法规及其它地方标准，

坚持“突出重点、预防为主、属地负责、分级管理”的原则。

2.学校在党委、政府的统一领导下，将本单位的反恐怖防范工作

纳入当地反恐怖防范工作体系，与政府相关部门建立反恐怖防范工作

协调联动机制，并接受政府相关部门对反恐怖防范工作的指导和检查。

3.学校监管机构负责协助反恐怖主管部门对学校落实本标准的

情况进行监督、检查和指导。

4.乔德金同志为本单位反恐防范应急工作第一责任人。学校建立

与本单位反恐防范工作任务相适应的组织机构，成立反恐怖防范应急

工作领导小组，定期组织检查和研究改进防范措施，落实反恐怖防范

专项资金，保证反恐怖防范工作机制运转正常。反恐怖防范工作领导

小组及其工作机构中人员变动时应及时进行调整补充。

5.学校建立本单位反恐怖防范工作制度，包括例会制度，值守、

巡查、备勤制度，防范、应急演练制度，背景审查和行为评估制度，

督导、检查制度，考核、奖惩制度，教育培训制度，资料存档制度等

规章制度，并定期进行修订。

6.学校根据本单位重点目标分类情况采取相应的人防、物防、技

防措施。

7.学校定期对反恐怖防范设施、系统进行检查、维护、校验，保

证设备完好，按照反恐怖工作需要和有关规定要求，积极配备足额的

防范应急处置装备设施，包括视频摄像、通讯装备、消防器材、防毒

防化防爆器具等用以提高反恐怖防范水平。

8.学校及时向当地反恐主管部门报送涉恐信息。

(二)常态反恐怖防范

1.人力防范

(1)学校设置安全保卫部门，配置专职人员。学校实行全员坚

持24小时值班制度，反恐怖防范工作日间由保卫处负责，夜间有学

院值班人员轮流值班，负责反恐怖防范工作°

(2)反恐怖防范人员除熟悉《企业事业单位内部治安保卫条例》、

《保安服务管理条例》和《保安服务操作规程与质量控制》的要求外，

还应熟悉本单位反恐怖防范工作情况及相关规章制度、应急预案。

(3)学校通过加强与当地公安机关的联系，对拟聘用的工作人

员的背景进行审查，防止可疑人员上岗，定期对重点人员进行行为评

估。

(4)反恐怖防范人员应掌握必备的专业知识和技能。结合当前

反恐怖形势，组织广场反恐怖防范人员进行反恐怖知识培训，通过采

取聘请公安部门反恐专家举办专题反恐讲座等形势，系统讲授反恐怖

防范和应急方面的相关内容，不断提高职工的反恐怖防范意识，原则

上学院至少组织一次反恐培训。

(5)消防泵房、微型消防站、配电站、学生宿舍等部位需24小

时定岗值守和流动巡逻。按照本单位实际情况，必须有6名专业保安

做为反恐怖防范应急队伍，24小时随时待命，确保在第一时间具有

相对较多的反恐怖防范处置力量。

(6)红星新村派出所进行常态化反恐安保巡逻，执勤民警在人

员密集时段采用步行巡逻、警车巡逻相结合的巡逻方式；民警可配合

移动核查设备，随时对可疑人员、物品进行盘查。

(7)学校严格遵守各出入口管理，在人员、车辆、物资等主要

进出口设置24小时值守的固定检查门卫(哨位)，并配各通讯工具，

对进出的人员、车辆、物资进行检查、审核、登记，禁止无关人员和

没有内部通行的车辆通行。

(8)学校加强重要部位的值班守卫和巡逻工落实防范措施，及

时发现并消除各类隐患.严防恐怖分子通过各种渠道将各类危险物品

带入重要部位。

(9)对进入重要部位的外来人员、从事工程项目的人员.须经

保卫部门背景审查后方可办理审批、备案、通行手续。

2.实体防范

(1)反恐怖实体防范主要包括防盗安全门、电动门、防盗栅栏、

隔离栏(墩)、应急用品等。物防设施应符合国家相关标准要求，安装

要牢固可靠。

(2)学校设置有照明设施、警戒标志，进出口设置固定门岗(包

括岗亭)并配备橡胶棒，防暴钢叉等用品。

(3)重要部位、出入口等设置有符合GB50034要求的照明设施，

夜间照明设备的点亮率不低于95%。

(4)学校安全保卫部门配备有防暴棍、防爆钢叉、巡逻电动车

等装备。

3.技术防范

(1)学校反恐怖防范的技防设施包括安防系统监控中心、视频

安防监控系统、电子巡更系统、公共广播系统等。

(2)学校安防系统监控中心设有监控、录像、存储。通讯设备、

报警部位显示等；系统有配备安全防护设施和消防设施，以及满足值

班人员正常工作的辅助设备。

(3)学校建有视频安防监控系统，并在重要部位安装视频监控

探头，能够对监控的场所、部位、通道等进行实时、有效的视频探测、

视频监视，图像显示、记录与回放功能。

(4)学校建有电子巡查系统，并在重要部位及巡查路线上的隐

蔽位置安装有巡查点。系统在授权情况下应能对巡查路线、时间、巡

查点进行设定和调整。监控中心具有对巡查时间、地点、人员和顺序

等数据的显示、存储、查询和打印等功能，并具有违规记录提示。

(5)学校设置公共广播系统，用于应对突发事件的广播，紧急

广播具有最高级别的优先权。

(6)学院设置“一键报警”装置，用于应对突发事件时与公安

机关的联动。

(三)非常态反恐怖防范

L等级划分

按照采取防范措施的不同要求分为三个等级，从低到高依次为三

级非常态防范、二级非常态防范和一级非常态防范。

(1)三级非常态防范是指在重大节日、重要时段等特殊时期，

采取加强性措施的反恐怖防范。

(2)二级非常态防范是指有情报显示可能发生恐怖事件情况下,

采取有针对性、加强性措施的反恐怖防范。

(3)一级非常态防范是指有情报显示即将发生恐怖事件情况下,

采取特殊性、针对性、加强性措施的反恐怖防范。

2.防范工作措施

(1)三级非常态防范

在常态防范的基础上，同时应采取以下工作措施：

①织反恐怖防范教育；

②保卫部门负责人带班组织防范工作；

③增派30%或以上的安保力量，加强重点部位的巡视、值守和

加强出入口控制，保持通信联络畅通；

④检查各类防范、处置设备、设施；

⑤对进出重要部位的人员及其携带物品进行检查；

⑥联系属地反恐怖部门指导反恐怖防范工作；

⑦根据反恐怖部门、公安机关等职能部门要求采取的其他防范措

施。

(2)二级非常态防范

①学校分管负责人带班组织防恐怖，增加技防设施监控力量;

②主要出入口增派双岗，严格重要部位进出检查.限制携带物

品进入重要部位；

③对重要部位安排人员设点守护；

④设置警戒区域，关闭非主要出入口；

⑤保证各类防范设施、处置装备配置到位；

⑥对进入重要部位的人员、车辆、物品进行安全检验；

⑦各级反恐防范人员保持有线、无线通讯24小时畅通。

（3）一级非常态防范

①学校主要领导24小时带班组织防范工作；

②各相关责任单位和应急力量进入工作岗位，并保持24小时通

讯畅通；

③开启现场机动车阻措施装置等安全设施；

④根据当地反恐怖部门要求，采取的其他防范措施。

六、应急管理

（一）应急组织机构

学校的反恐怖防范工作领导小组承担本单位反恐怖防范应急管

理工作，安全保卫部门负责反恐怖防范应急管理的具体工作，根据平

战结合的原则设立应急队伍，配备应急物资、装备。

（二）应急预案

学校应组织制定本单位的反恐怖防范应急预案，形成预案体系。

预案要包括应急处置的指导思想、编制依据、工作原则、应急指挥体

系（含应急联动、指挥权限、指挥程序）、应急响应的启动一变更一解

除机制、应急保障等内容。

（三）应急演练

学校应结合实际，有计划、有重点、分层次、定期组织开展反恐

怖防范应急演练，做好演练评估工作。同时积极参与由政府相关部门、

监管机构组织开展的反恐怖防范联舍应急演练。提高协调联动能力。

应急演练每年应不少于12次。

（四）应急处置

学校遭受恐怖袭击时，反恐怖领导小组相关负责人按照应急预案

规定的程序，组织人员进行先期处置，控制，避免事态进一步扩大,

同时立即向地方人民政府反恐怖主管部门报告，并按照应急预案启动

反恐怖防范应急响应，调集应急队伍参与应急救援和现场处置。

七、应急响应

按照突发事件的严重程度和影响范围，济宁市育才中学设定三个

应急响应等级：

I级响应：可能导致严重后果或超出单位应急处置能力，需要上

级主管部门或当地政府协助处置的突发事件；

II级响应：需要调动各部门应急资源，单位有能力独立处置的突

发事件；

in级响应：各部门能够单独处置的突发事件;

（一）学校突发事件应急响应程序

应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救

援行动、应急恢复和应急结束。

1.接警：应急指挥部门或应急值班部门接到突发事件报警时，做

好突发事件的详细情况和联系方式等方面的记录。

2.响应级别确定：应急指挥部门接到突发事件通报后，应立即根

据突发事报告的详细信息，对警情做出判断，依据响应级别的分级标

准确定响应的响应级别。

3.应急启动：应急响应级别确定后，响应的应急指挥部门按所确

定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥部门有关人员到位、启

用信息与通信网络、调配救援所需的应急资源、派出现场指挥协调人

员和专家组等。

4.救援行动：应急小组进入突发事件现场，积极开展人员救助、

抢险等有关应急救援工作，专家组为救援决策提供建议和技术支持。

5.应急恢复：救援行动结束后，进入应急恢复阶段。包括现场清

理、人员清点撤离和受影响区域的连续监测等。

6.应急结束：由响应的应急指挥部门按照程序宣布应急结束。

(二)报告与通知

1,济宁市育才中学应急电话为防范应急办公室电话和值班室电

话：防范办公室：2363986值班室电话：3293220

2.接到突发事件报告后，应迅速准确的问清事件的以下信息：

(1)突发事件的类型、发生时间、发生地点；

(2)突发事件的原因、性质、范围、经初步判断的严重程度;

(3)突发事件对人员的影响程度；

(4)已采取的控制措施和其他应对措施；

(5)报告部门、联系人员及通信方式等。

3.接到事件报告后，首先要通知当值班员，以便采取措施，接报人员

必须告知报警人员向负责的指挥部门再次报警，同时，必须将掌握的

报警信息立即通报给该类突发事件应急的指挥部门。

4.突发事件应急指挥部门接到突发事件报警后，对报警情况进行核实,

通知应急相关部门和本部门相关人员到位，组织开展突发事件应急工

作。

(三)指挥与协调

应急负责部门接到突发事件通报后，立即根据突发事件报告的详

细信息，确定该突发事件的响应级别。

(四)几种涉恐案(事)件的处置程序

1.接到扬言制造恐怖事件(散布恐怖信息)

(1)拨打报警电话，向单位领导汇报。

(2)将可能发生危险部位的人员进行有序的疏散到安全地带。

(3)做好重点区域的巡查和封控重点区域等任务。

2.发现可疑爆炸物的

(1)及时将情况上报学校应急领导小组，拨打报警电话，并及

时设置隔离带，封锁和保护现场。

(2)将危险部位周边的人员进行有序的疏散，等待公安等有关

部门进行处理。

(3)可对可疑爆炸物进行简单处置，例：尽量不要触及可疑爆

炸物，可利用防爆毯进行围挡，打开该区域的门窗并切断相关电源。

3.发生爆炸事件的

(1)将发生危险部位的人员进行有序的疏散，同时:拨打“120”

急救电话和报警电话，向单位领导汇报，同时开展自救。

(2)各楼层、各个出入口，注意发现可疑人员，提供线索协助

警方尽快破案。

(3)可对爆炸区域周边进行巡视，以防有其他爆炸物未爆，再

次发生爆炸事故。

4.发生劫持人质事件的

(1)立即疏散其他未被劫持的人员；

(2)及时将情况上报学院应急领导小组；

(3)向当地公安机关求助，尽可能地讲清事情经过、参与人数、

所携带的器械、具体事件发生的地点等；

(4)能力范围内将劫持犯控制在一个相对固定的区域内，并封

锁该区域；

(5)在公安部门未到之前，稳定劫持犯情绪；

(6)要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必

要的混乱；

(7)对于有伤员的应尽可能的救出，采取有效的急救，危重伤

员要及时送往医院救治。

5.发生刀斧砍杀、车辆冲撞的

(1)获得事件信息的任何人都应当在第一时间向值班干部和学

校应急领导小组，并同时拨打110报警。

(2)值班干部或任何工作人员立即组织现场人员，不惜一切代

价建立警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

(3)应急领导小组宣布学校进入全面应急状态，立即实施应急

救援行动。

(4)集结优势力量，携带防卫器械，与犯罪分子周旋劝阻与制

止犯罪行为，为警方援助赢得时间，在有利条件下设法制服犯罪分子。

(5)尽快把所有学生和无关人员撤