行政非诉讼法律实务

行政非诉讼律师实务主

讲

内

容一律师行政复议法律实务二就行政行为出具法律意见书三律师参与行政听证案件四代理国家赔偿案件（一）为行政复议法修改建言献策★2014年3月举行的十二届全国人大二次会议期间，符跃兰、章联生、史贵禄、杨伟程、戴仲川等代表议案，建议修改行政复议法。★2015年3月十二届全国人大三次会议，修改选举法、代表法、行政复议法等已列入全国人大常委会的工作计划。

一、律师行政复议法律实务

1、组织省行政法委“关于行政复议修改研讨会”

2014年6月7—8日，省律协行政专委会与韶关市律协在韶关市联合举办“行政复议法修改研讨会”。来自省律协行政专委会委员和韶关市的律师共100多人参加会议。2、本次研讨会后代表省行政法委提出如下修改意见：2012年7月31日作为律师代表参与由广东省人民政府法制办公室举办的行政复议案件审理专家论证会。

☆接下来的案例，请大家认真阅读并自由讨论发言，时间为15分钟：（二）参与行政复议案件审理专家论证会【请先记下以下争议焦点】1、被申请人作出的《批复》在没有对申请人违反《处理办法》第七条第（三）项规定的事实进行认定的情况下，就直接作出“处理决定”，其程序是否符合《处理办法》第四条的规定。2、国家公务员考试录用司2011年编印的《公务员录用考试报考指南》第八章第15、16答疑能否作为通讯设备和“手机使用”界定的依据。（二）参与行政复议案件审理专家论证会【请先记下以下争议焦点】

3、对申请人的处理是否适用《行政处罚法》；4、根据《处理办法》第七条的规定给予其5年内不得报考公务员的处理的权限在省级公务员主管部门。本案被申请人直接用《批复》形式对申请人作出处理，其公文行文方式是否合适。（二）参与行政复议案件审理专家论证会【案情简介】

2011年12月3日，申请人在某市公务员考试中，在其本人口袋中已关闭的移动电话的闹钟响起，被监考老师当场收缴并对手机进行了检查，并将相关情况记载于《某市考试院答题卡袋》封面上，记载如下：“考试名称：某市公开招考公务员考试；考试时间：2011年12月3日10时15分至12时15分；考试科目：行政执法；……考场情况纪律：考生罗某，于11：25分，手机在其本人口袋中于关机状态下响铃。……”。申请人亦签名确认。

2011年12月13日，某市人力资源和社会保障局向某厅提交了《关于报请处理2011年某市公开招考公务员考试严重违纪违规行为的请求》，该请示载明：在考试过程中某市考试院共发现16例违反“禁止自带通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备”的行为，其中14例为使用手机、2例为使用计算器。根据《公务员录录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》（下简称《处理办法》）第七条规定：“使用禁止自带的通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备的”，“由公务员考试机构或者招录机关给予其取消本次考试资格的处理，并由省级以上公务员主管部门给予其5年内不得报考公务员的处理”的权限在“省级以上公务员主管部门”，特将相关情况汇总上报，建议按规定予以处理。附件《2011年12月某市公开招考公务员考试严重违纪违规行为汇总表》载明：“序号：1；姓名：罗某；违纪情况：考生罗某，于11：25手机在其本人口袋中于关机状态下响铃；处分依据：考生的违纪行为属于《处理办法》第七条（三）使用禁止自带的通讯设备或者具有计算、存储功能电子设备的；拟处理决定：取消本次考试资格，并报省公务员主管部门给予其5年内不得报考公务员的理。……”。2012年2月6日，被申请人某厅作出《批复》，该《批复》载明：“某人社报[2011]190号文悉。根据《处理办法》的有关规定，经研究，同意给予罗某……等16名考生5年内不得报考公务员的处理。请你市根据上述处理意见制作公务员录用考试违纪违规行为告知书寄送报考者，或者以公告形式送达”。2012年3月5日，某市人力资源和社会保障局对申请人作出《公务员录（聘）用考试违纪违规行为告知书》，并于同年3月16日邮寄送达申请人；该告知书载明：“罗某考生：你在2011年12月某市招考公务员笔试环节有违纪违规行为。某厅根据《处理办法》第七条第（三）项的规定，给予你5年内不得报考公务员的处理。”2012年3月7日，某市人力资源和社会保障局在其网站上发布了《关于2011年12月某市公开招考公务员违纪违规行为的公告》。【就争议焦点展开讨论】1、被申请人作出的《批复》在没有对申请人违反《处理办法》第七条第（三）项规定的事实进行认定的情况下，就直接作出“处理决定”，其程序是否符合《处理办法》第四条的规定。2、国家公务员考试录用司2011年编印的《公务员录用考试报考指南》第八章第15、16答疑能否作为通讯设备和“手机使用”界定的依据。（二）参与行政复议案件审理专家论证会3、对申请人的处理是否适用《行政处罚法》；4、根据《处理办法》第七条的规定给予其5年内不得报考公务员的处理的权限在省级公务员主管部门。本案被申请人直接用《批复》形式对申请人作出处理，其公文行文方式是否合适。（二）参与行政复议案件审理专家论证会【思考】行政复议案件，你们认为律师能做些什么？（5分钟自由发言时间）1、作为政府法律顾问；2、作为行政相对人代理人；3、……（三）律师代理行政复议案件【案例一】某公司不服某环境保护局行政处罚复议案申请人建成一个拖把制品生产项目，主要从事各式拖把生产，申请人生产过程中主要产生纤维性粉尘、普通加工机械的运行噪声，生产过程中产生的纤维性粉尘已配套3套布袋除尘治理设施，该设施安装在集尘房内。现场检查时其中1套布袋除尘治理设施粉尘收集管道破裂，管道排放口没有安装布袋。粉尘排入集尘房，集尘房没有密封，纤维性粉尘通过裂缝外逸到厂界外。申请人在被申请人现场检查时仍未办理建设项目环境影响评价报批及污染治理设施环保竣工验收手续。被申请人对申请人作出停止生产，罚款3万元的行政处罚决定。经复议建议复议机关维持原处罚决定。1、作为政府法律顾问处理行政复议案件【案例二】某村委会不服某镇人民政府行政决定案第三人李某系某镇七一村2队村民，女性，于1979年12月1日出生，2007年10月8日与黄某登记结婚，于2008年3月12日将户口迁至某镇七一村2队，并履行村民的相关义务。第三人李某入户后一直都有享受七一村的各种福利待遇的分配，但在2013年7月申请人及第三人某镇七一村经济联合社分配征地款时没有按村民同等待遇分配给第三人李某。而且某镇七一村并没有实行股权固化。2013年7月，申请人及第三人某镇七一村经济联合社制定了七一村2队的分配方案中一份分配征地款为人民币106263.5元，但只分配给第三人李某人民币44976.05元。第三人李某于2013年10月21日向被申请人申请行政处理。被申请人经过调查后于2013年11月28日作出了某府行决字〔2013〕16号《行政处理决定书》，认定申请人及第三人某镇七一村经济联合社没有按村民同等待遇分配征地款给李某，遂要求他们足额给付征地款给第三人李某。经复议建议复议机关维持原行政处理决定。【案例三】何某不服某区人力资源与社会保障局工伤认定复议案

申请人何某于2010年8月31日入职第三人某鞋业有限公司，任利拿机作业员。双方签订书面劳动合同，最后一份劳动合同期限从2012年4月1日起至2013年3月31日止。2010年11月25日申请人在清理利拿机内的余料时，被利拿机压伤左手。2011年4月7日某区人力资源和社会保障局作出穗某人社工认〔2011〕17-016号《工伤认定决定书》，认定申请人的受伤情形为工伤。2011年11月1日申请人回到第三人单位上班。2012年4月10日，第三人以申请人上班时间擅离工作岗位为由解除与申请人的劳动关系。申请人不服，就此提起劳动仲裁及诉讼。2013年7月10日，广州市中级人民法院（2013）穗中法民一终字第1674号判决第三人与申请人继续履行劳动关系。此后，双方就继续履行劳动关系问题进行过多次交涉。

2013年11月22日11时许，申请人为进入第三人单位内，与第三人的保安发生冲突，冲突过程中申请人倒地导致腰部受伤。经广州市南沙区榄核镇医院诊断为：1、腰扭伤；2、腰椎骨质增生。广州市劳动能力鉴定委员会出具鉴定意见认定：申请人的“腰椎骨质增生”与其2013年11月22日受伤的伤情不存在关联性。被申请人于2013年12月6日收到申请人提出工伤认定的申请，于2014年1月16日作出工伤认定申请补正材料通知，并于同年1月17日通过邮递方式向申请人送达。被申请人于2013年12月19日作出《关于提供何某工伤认定调查材料的函》，并于同年12月25日向第三人送达。2014年1月28日被申请人在申请人交齐全了相关材料后开具了受理回执，并于同日向申请人送达。被申请人于2014年3月26日作出不予认定为工伤的《工伤认定决定书》（穗南人社工伤认〔2014〕001511号），并于同年3月27日分别向申请人及第三人送达。经复议建议复议机关维持原工伤认定决定。【案例四】杨某不服某区人口和计划生育局行政征收决定复议案

申请人杨某为城镇居民，未办理登记结婚，于2008年8月18日生育第一个小孩，于2010年1月29日生育第二个小孩。被申请人于2014年6月4日对申请人就有关违反《广东省人口与计划生育条例》规定的事实进行了调查，并制作了询问笔录，同日，被申请人根据《广东省人口与计划生育条例》第五十三条第一款第（三）项的规定：“……未办理结婚登记生育第二胎以上子女的，按本条第（一）项或者第（二）项规定的计算基数征收三倍以上六倍以下的社会抚养费”及《关于调整社会抚养费征收标准的通知》（番计生〔2009〕21号）的规定，以2007年城镇居民年人均可支配收入20448元为基数，按4.89倍征收申请人杨某社会抚养费100000元，并作出《社会抚养费征收决定书》，于当天送达申请人。经复议建议复议机关维持原征收决定。【案例五】某汽车租赁公司广州分公司不服某区交通局行政处罚案

申请人某汽车租赁有限公司广州分公司于2003年8月8日成立，企业类型为分公司，主营项目类型类别为租赁业。申请人于2014年1月向广州市某区交通局进行客车租赁经营备案。粤AN2688大型普通客车（17座）为申请人某汽车租赁有限公司广州分公司所有，该车辆的使用性质为非营运。张某是广州市某人力资源服务有限公司派遣至申请人公司作为驾驶员。被申请人执法人员于2014年6月26日17时许在南沙区小虎路附近路段执法检查时，发现张某驾驶粤AN2688大型普通客车，从某化工有限公司搭载5名乘客至广州，车费由申请人公司同某化工公司签订租车合同并按月结算，张某现场不能提供《道路运输经营许可证》及其他有效证明。被申请人执法人员向张某出具了《行政强制措施决定书》，张某当场进行了签收，并同时制作现场笔录及摄像。2014年7月3日，申请人委托张某向被申请人提交涉案材料，并补充制作了询问笔录。被申请人于2014年9月23日对本案进行了集体讨论，于10月17日作出《违法行为通知书》，并于同月20日向申请人邮寄送达。被申请人于2014年7月18日应申请人申请决定解除扣押粤AN2688大型普通客车，出具了《行政强制措施处理决定书》,并于当日向申请人直接送达及办理手续放行上述车辆。被申请人于2014年10月30日作出《行政处罚决定书》，给予申请人罚款人民币￥30000元的行政处罚，并于同月31日向申请人邮寄送达。被申请人于2014年12月31日对《行政处罚决定书》的落款日期作出了补正，作出了《行政处罚决定书》补正通知书，并于2015年1月6日向申请人邮寄送达。

经复议建议复议机关维持原处罚决定。

【案例五法律意见指出】本案除提出法律意见外，就被申请人作出行政处罚过程中存在的瑕疵提出改进建议：《交通行政处罚程序规定》第十九条规定：案件调查人员在初步调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据齐全，应当制作《交通违法行为调查报告》，提出处理意见，报送交通管理部门负责人审查。但本案未见有《交通违法行为调查报告》，希望在以后工作中改进。【案例六】霍某不服某区交通局行政处罚复议案

某摩托车维修店位于广州市南沙区大岗镇灵山环城东路XX号，经营者为申请人霍某。

2014年3月27日，被申请人对正在营业的某摩托车维修店进行执法检查，发现该店涉嫌未办理《道路运输经营许可证》即从事机动车维修经营。被申请人对申请人出具了《行政强制措施决定书》决定暂扣申请人的部分维修工具，申请人当场进行了签收，并同时制作现场笔录及摄像。申请人自被申请人执法检查之日至行政处罚决定作出之日未能提供《道路运输经营许可证》。2014年4月3日，申请人向被申请人提交涉案材料，并补充制作了询问笔录。

2014年4月25日，被申请人对申请人出具了《延长扣押期限告知书》决定延长扣押维修工具期限三十日（至2014年5月27日止），并于2015年2月12日向申请人邮寄送达。2014年5月14日，被申请人对本案进行了集体讨论，并制作了《重大案件集体讨论记录》。2014年5月27日，被申请人对申请人出具了《行政强制措施决定书》，决定解除扣押维修工具，并于2015年2月12日向申请人邮寄送达。2015年2月11日，被申请人向申请人出具了《违法行为通知书》，并于2015年2月12日向申请人邮寄送达。2015年2月27日，被申请人作出《行政处罚决定书》，给予申请人罚款人民币￥10000元的行政处罚，并于同日向申请人邮寄送达。

经复议建议复议机关撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》，立即退还申请人被扣押的维修工具。【案例六律师法律意见】

本案在法律意见中，就被申请人作出行政处罚过程中存在的程序违法提出整改建议：1、广州市某区交通局于2014年3月27日发现霍某的违法行为，于2014年5月24日对霍某的违法行为进行集体讨论并形成处罚意见，但迟至九个多月后的2015年2月27日才对霍某做出行政处罚决定，显属滥用职权。应依法撤销对霍某作出的《行政处罚决定书》。2、广州市某区交通局于2014年5月27日作出解除扣押霍子强维修工具的决定书，但于2015年2月12日才向霍某邮寄送达，且被扣押的维修工具至今仍未退还霍某，违反了《中华人民共和国行政强制法》第二十八条第二款：“解除查封、扣押应当立即退还财物……”的规定。

解除查封、扣押，相关行政机关应当立即主动退还财物予行政相对人。服务目的：维护现行法律的贯彻与执行，建议政府依法行政，保障政府权益。服务内容：政府行政复议案件出具相关法律意见，就行政职权、行政行为所依据的事实和法律、行政程序等合法性及合理性进行论证并提出法律意见。作为政府法律顾问处理行政复议案件小结2、作为行政相对人代理律师处理复议案件（1）代为起草行政复议申请书；（2）代为提起行政复议申请（需要提交的材料）；（3）……

行政复议以书面审理为主，所以律师代理行政复议案件，起到的作用及效果均不是很明显。3、行政复议与行政诉讼的衔接【案例七】广州民政局变更法定代表人案

代理私家车协会。该案如果处理不当，将造成法院驳回起诉的结果。例如因行政复议超过起诉期限，特别是行政复议机关未按期作出决定时导致超过起诉期限。二、就行政行为出具法律意见书

在律师法律服务过程中，经常需要出具法律意见书：（一）为区政府工作部门的重大决策、重大具体行政行为（如行政处罚、行政许可等）提供法律意见。（二）参与区政府工作部门拟定立法项目、制定规范性文件的活动，并提供法律论证意见。（三）为涉及区政府工作部门的诉讼、仲裁、非诉讼纠纷等法律事务提供法律咨询和论证意见。（四）参与区政府工作部门洽谈、签约的重大经济项目的谈判，并代区政府工作部门草拟、修改、审查政府合同等法律文书。【案例1】公安机关应立刑事案而立治安案2005年3月18日，广州一储运公司诉广州一经贸公司返还其运输费及代垫费用40多万元一案，提供主要证据为盖有经贸公司业务专用章的一张《欠条》。经贸公司以《欠条》及其上加盖的印章均系伪造相抗辩。储运公司向法院申请鉴定《欠条》上所盖印章的真伪，但因该司从未使用过业务专用章，鉴定机构告之因无参照物无法鉴定。一审判决经贸公司向储运公司付款40多万元。经建议，储运公司的法定代表人郑×就储运公司涉嫌伪造公司印章犯罪向××街派出所报案，但该派出所于2005年5月22日对经贸公司的上述报案作出立治安案的处理决定。经委托，于2005年11月4日向该派出所发出《法律意见书》，指出其有被诉的法律风险。该派出所为避免成为被告，主动纠正了自己的错误。据此，二审因此改判驳回储运公司起诉。【问题】公安机关错误对涉嫌伪造公司印章的行为立治安案的行为的法律性质？是否属于行政诉讼的受案范围？（一）就公安机关错误立治安案出具法律意见书

【法律意见书摘录】《刑法》第二百八十条第二款规定，“伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”《刑事诉讼法》第十八条规定，“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。”，及第八十三条规定，“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”根据上述法律规定，公安机关应将涉嫌伪造公司印章行为作为刑事案件立案侦查，XX街派出所对该案件作出立治安案的处理决定是无法律依据的，这是因为伪造公司印章行为不是违反治安管理的行政违法行为，而是刑事犯罪行为。为维护经贸公司的合法权利，我们希望公安机关能够依法纠正原来的错误决定，于2005年11月15日前做出立刑事案的处理决定并书面告之我们。否则，我所将根据经贸公司的委托，向XXX法院对XXX公安分局提起行政诉讼，要求法院判决撤销公安机关对该案立治安案的行政处理决定，并判决公安机关重新做出具体行政行为。【案例2】戴某某诉某市工商行政管理局要求撤消法定代表人及股东变更登记纠纷二案某市某罐头厂（下简称“某罐头厂”）是某市某集团有限公司（下简称“某集团公司”）的法人股东。2004年11月16日，某罐头厂出具清算报告（戴某某为清算组组长），“若某罐头厂有债权债务纠纷，由某集团公司负责。”并到工商行政管理机关（下简称“某市工商局”）依法办理了注销登记。2010年3月15日，某集团公司向某市工商局申请办理了法定代表人和股东变更登记。2010年11月22日，戴某某在某市工商局处申请获取某集团公司《企业机读档案登记资料》。2011年8月11日，戴某某向某市某区人民法院提起诉讼，请求撤销某市工商局做出的法定代表人和股东变更登记行为。【问题】1、原告提起行政诉讼的主体资格是否适格？2、原告提起行政诉讼是否超过起诉期限？3、被告作出具体行政行为是否合法？（二）就戴某某诉某市工商行政管理局出具法律意见书

【法律意见书摘录】1、原告不具备本案的诉讼主体资格。某罐头厂作为企业法人在2004年11月已经消亡,原告的股东及法定代表人身份自然随之消灭,原告再以该厂股东兼法定代表人的身份提起二案诉讼无事实依据。2、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告于2010年11月22日已知被告为第三人某市某集团有限公司办理法定代表人和股东变更登记的事实，但原告迟至2011年8月11日才向人民法院提起诉讼。3、被告为第三人某集团公司办理法定代表人和股东变更登记符合法定条件。第三人某集团有限公司向被告申请变更法定代表人和股东时，依法向被告提供了《公司变更登记申请书》、《股东会决议》、《董事会决议》等法定文件，且本案不存在隐瞒重要事实取得公司变更登记的事实。三、律师参与行政听证案件【行政听证制度】行政机关拟作出行政行为影响到行政相对人的权利义务，就有关事实问题和法律问题听取利害关系人的意见的法律程序。依职权主动举行听证制度依申请举行听证行政处罚听证行政许可听证行政立法听证行政价格听证分类告知通知公开听证制作笔录申请听证委托代理申请回避申辩质证签字盖章行政机关行政相对人【案例1】未依法听证而被复议撤销处罚决定案

2014年3月6日，某市物价局向某大药房发出《某市物价局检查通知书》。

9月3日，某市物价局作出《某市物价局检查登记表》，认定某大药房作为药品零售企业，自2012年至2013年对属于政府指导价管理的头孢克肟等13种药品，违反《某省物价局关于对药品价格实行“三控”管理的通知》中关于“对实行政府指导价的药品采取控制最高零售价、实际供货价、流通差价率的‘三控’管理”的规定。

10月14日，某市物价局向某大药房送达《某市物价局行政处罚事先告知书》，告知其处罚内容及其享有陈述、申辩的权利。其后，某大药房向某市物价局提交了《申辩书》，请求撤销上述《行政处罚告知书》。10月24日，某市物价局召开案件讨论会，认为某大药房提出的三点意见均不予采纳。

2014年11月28日，某市物价局向某大药房送达《某市物价局责令退款通知书》，“责令某大药房自收到通知之日起15日内，将消费者多付的479156.81元人民币退还给消费者。拒不退还或者逾期未退还的部分，将依法予以没收。”12月1日，某大药房向某市物价局提交了《关于免除退款和罚款的申请》，称无法退还消费者。

12月4日，某市物价局向某大药房送达《某市物价局行政处罚决定书》，以某大药房的行为违反《价格法》第12条的规定构成不执行政府指导价的价格违法行为为由，决定对某大药房实施没收逾期无法退还的多收价款479156.81元、并处违法所得1倍罚款即479156.81元的行政处罚。

某大药房不服，向某市人民政府提起行政复议申请，某市人民政府于2015年4月23日，以某市物价局作出的《某市物价局行政处罚决定书》违反法定听证程序，依法予以撤销。【问题】行政机关如何尽到行政听证告知义务？【思考】行政处罚行为因违反法定程序被撤销后，是否可以依据同一事实和法律依据做出相同的处罚决定？【案例2】某市国土局行政处罚听证案2014年8月19日，某市国土资源局向林某某送达《土地行政处罚告知书》，“经查实，1989年至1996年，你通过提供虚假资料、借用他人名义申请用地等欺骗手段骗取批准，获得25宗宅基地的使用权，涉及土地面积3900平方米；1997年至2003年，你以他人名义，从村集体和他人处购买了4宗面积共1606平方米的土地，未经批准，违法占地建房。根据《土地管理法》第七十六条，拟对你的土地违法行为作出如下行政处罚：1、退还上述非法占用的土地给村集体；2、没收你上述非法占用的土地上的建筑物给村集体。根据《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，你享有陈述、申辩和要求听证的权利。如要求上述权利，请在自接到本告知书之日起三个工作日内向我局书面提出。逾期不提出的，视为放弃权利。”8月22日，林某某委托何律师提起听证申请。9月26日，举行听证。【问题】律师在代理行政听证过程中需要作哪些准备？三、律师代理国家赔偿案件【国家赔偿制度】国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。【行政赔偿】行政机关及其工作人员在行使行政职权时【刑事赔偿】行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员行使职权时受害人单独提起赔偿义务机关同级人民法院受害人单独提起赔偿义务机关上级机关复议复议机关同级法院赔偿委员会

【案例1】陈某某漫长曲折国家赔偿案1992年7月26日，A公司与B公司签订购销白糖合同，A公司向B公司供货，B公司支付A公司400万元定金。A公司向某高糖厂支付100万元购买500吨白糖，除货款后尚余款10万元。1992年8月初，某市某区人民检察院（下简称“某检察院”）在查处A公司偷税漏税时，B公司向某检察院书面控告A公司经理陈某某以诈骗行为骗其预付定金，请求帮助追回已给付的400万元定金。1992年8月16日，某检察院在高糖厂扣押了A公司购买的500吨白糖和尚余货款10万元。该院认为陈某某在与B公司购销活动中存在重大诈骗嫌疑，同年9月8日将所调查的材料及扣押的钱、物一并移送某市公安局。

同年10月10日，某市公安局将扣押的500吨白糖和10万元退给B公司。同月27日，某市公安局对马某、陈某某作出收容审查决定，同月31日，某市公安局将陈某某、马某收容审查，羁押于某市公安局看守所。

1994年11月26日，某市公安局以陈某某涉嫌犯罪为由，向某某市人民检察院提请逮捕。1995年5月17日，某市人民检察院认为陈某某没有诈骗的主观故意，不构成诈骗罪，故作出不批准逮捕决定。

1995年10月12日，某市人民政府劳动教养管理委员会以诈骗为由对陈某某夫妇作出劳动教养三年的决定，同月25日，又以陈某某夫妇劳动教养期满为由解除对其的劳动教养，并于1995年10月27日将陈某某夫妇释放。1995年12月29日，陈某某以A公司的名义向某市公安局申请国家赔偿，某市公安局在二个月内未作答复，1996年3月21日，陈某某以A公司名义向某省公安厅申请复议，某省公安厅在二个月内未作答复。1996年7月15日，陈某某、马某、A公司以不服某市公安局查封、扣押财物和劳动教养决定为由，向某市中级人民法院提起行政诉讼。起诉后，陈某某等又申请撤回起诉，某市中级人民法院作出准许撤诉的裁定。2000年1月17日，陈某某认为仍有部分财产未退回，以陈某某、A公司的名义再次提起行政诉讼，3月10日，某市中级人民法院以其撤诉后再起诉不符合立案条件，驳回其起诉。后陈某某不服，向省高院提起上诉，省高院维持原审裁定。2000年5月9日，陈某某向省高院赔偿委员会申请国家赔偿，2001年9月10日，省高院赔偿委员会作出（2000）某高法赔字第1号《决定书》驳回申请人赔偿请求，认为某市公安局对陈某某等实施的收容审查，不属于《刑事诉讼法》规定的刑事强制措施，本案未进入刑事程序，不属于刑事赔偿。陈某某等人不服，向省高院赔偿委员会申请再审。经再审审理，省高院赔偿委员会作出《决定书》，“一、撤销本院（2000）某高法赔字第1号驳回赔偿申请决定；二、某市公安局各赔偿陈某某等被错误羁押1092日的人身自由赔偿金……；三、驳回赔偿请求人的其他请求。”【问题】1、本案应属于行政赔偿，还是刑事赔偿？如何区分？2、“某市公安局将违法扣押的500吨白糖和现金10万元人民币‘