街道安全生产应急预案

街道安全生产应急预案

一、总则

1.编制目的

为规范全街道安全生产事故灾难的应急管理和应急响

应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人

员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，

为全面落实建设小康社会创造安全和谐稳定的环境。

2.编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事

故灾难应急预案》、国务院《关于进一步加强安全生产工作

的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。

3,分类分级

本预案所称安全生产事故灾难是指蓦地发生，造成或者

可能造成重大人员伤亡、财产损失和对街道的经济发展、社

会稳定构成重大威胁和伤害，有重大社会影响的涉及安全生

产的事件。主要包括：

Q)工矿商贸企业、机关、事业单位发生的各类安全事故，

包括非煤矿山，建设工程，危(wei)险化学品，烟花爆竹,

民爆器材等事故；

(2)公路等重大交通运输事故；

(3)工矿企业火灾事故；

（4）供电、供油、供水和供气等公共设施和设备事故；

（5）公众会萃场所安全事故；

依据中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故

报告和调查处理条例》第三条根据生产安全事故（以下简称

事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故普通分为以

下等级：I级（特殊重大事故）、口级（重大事故）、HI级（较大

事故）和IV级（普通事故）。

（一）特殊重大事故，是指造成30人以上死亡，或者

100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元

以上直接经济损失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，

或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿

元以下直接经济损失的事故；

（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，

或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000

万元以下直接经济损失的事故；

（四）普通事故，是指造成3人以下死亡，或者10人

以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

4.合用范围

本预案合用于本街道行政区域内发生的IV级及以上级

别安全生产事故灾难。

5.工作原则

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Q)以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和

身体健康，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤

亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、

设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防

护；充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨

干作用和社会力量的基础作用。

(2)统一指挥，分级负责。在街道突发公共事件应急委员

会(以下简称街道应急委员会)统一领导下，街道安全生产

事故应急指挥部(以下简称街道应急指挥部)组织协调各部

门和各社区按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故应

急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主

体的职责，建立处置安全生产事故应急预案和应急机制。

⑶条块给合、以块为主。按照属地驾物1〃就地、就近、

快速、有效〃的原则，安全生产事故应急工作实行行政领导

负责制，事故处置以当地政府为主、上级政府有关部门予以

支持配合，同时充分发挥企业的自救作用。

(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术,充分发挥专家

作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增

强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的

科学性、权威性和可操作性。

(5)整合资源、发挥优势。按照〃整合社会资源，发挥专

业优势，提高装备水平〃的原则，充分利用现有资源，避免

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Q)根据街道应急委员会的指令，启动相应的应急预案；

领导、组织、协调全街安全生产应急管理和事故灾难救援工

作；负责安全生产事故应急救援重大事项的决策。

(2)向街道应急委员会提出结束应急状态的建议。

(3)负责统一规划全街安全生产应急救援力量和资源。

(4)业务上接受区应急指挥部的指导，必要时，经街道应

急委员会批准，向区应急指挥部提出增援建议或者按照区应

急指挥部的指挥调度，调集本街应急救援力量实施跨乡增

援。

(5)法律、法规、规章规定的其他职责。街道应急指挥部

由主任任总指挥，分管副主任任副总指挥，党政办、安监站、

民政办、综治办、派出所等部门负责同志任成员。

2.办事抽

街道应急指挥部下设办公室(设在街道安监站)，作为

其办事机构和全街安全生产事故的综合协调指挥机构，具体

承担街道应急指挥部的日常工作。其主要职责：

Q)执行街道应急指挥部的决定和指示。

(2)承担全街安全生产应急管理工作。

(3)负责全街安全生产事故应急工作的综合协调及相关

组织管理工作；组织协调安全生产事故应急救援工作。

(4)组织编制和管理街道处置安全生产事故应急预案，综

合监督、指导街道应急指挥部各成员单位应急管理工作。

(5)组织指导全街安全生产应急救援演习。

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(6)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应

急救援机构之间的联系，相互配合；协调街道有关部门、社

区居民委员会的应急救援工作。

(7)街道应急指挥部交办的其他工作。

3.工

街道办事处有关部门(机构)依据有关法律、法规、规

章和各自的职责，具体负责相关类别安全生产事故灾难应急

处置的牵头、组织和协调工作。在本预案合用范围内，有关

部门(机构)职责如下：

(1)危(wei)险化学品、烟花爆竹、煤矿事故灾难应急

救援由街道安监站负责组织协调。

⑵道路交通、火灾、公众会萃场所等事故灾难的应急救

援由派出所负责组织协调。

(3)民爆器材安全生产事故灾难的应急救援由派出所负

责组织协调。

(4)建造施工等公用事业安全生产事故灾难的应急救援

由街道城管中队负责组织协调。

相关部门依据各自的职责，为安全生产事故灾难应急救

援工作的支持部门。

4.现场指挥部

安全生产事故发生后，根据需要在事发地设立现场指挥

部，作为事故灾难现场救援的指挥机构。其中，发生特殊重

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大事故的、发生重大事故和发生较大或者普通事故的，应及

时报请区政府和区应急委员会。由街道办事处主要负责人

或者由区应急指挥部指定的负责同志任总指挥，成员由相

关部门的负责人组成。

现场指挥部依据事故灾难的性质和危及程度，组建人员

抢救、医疗救护、工程抢救、治安保障、物资保障、交通运

输保障、善后处置、事故调查等若干个应急救援工作组，分

兵把关，各司其职，迅速展开救援工作。

5.应急体系框架描述

由街道应急指挥部及其办公室，有关部门和单位应急机

构，社会组织、生产经营单位的应急队伍、志愿者队伍等共

同构成本街处置安全生产事故应急体系。事故灾难发生后，

街道办事处及其相关部门和社区居民委员会各司其职，按照

各自预案及时有效地开展应急救援工作。

三、预警预防机制

1.事故灾难监控与信息报告

Q）事故灾难监测

街道应急指挥部各成员单位按照各自职责，分别负责有

关突发安全生产事故信息的监测与采集工作。建立健全监测

网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必

要的设备、设施，并配备专、兼职人员。

街道有关部门应当建立健全本地、本部门安全生产危（

wei）险

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源信息监控方法与程序，进行风险分级。建立完善事故隐患

和危(wei)险源监控数据库，并及时更新，将事故风险的

信息及时报街道应急指挥部办公室。对可能引起安全生产

事故的险情或者其他灾害、灾难可能引起安全生产事故灾

难的重要信时报街道应急指挥部办公室。对可能引起安全

生产事故的险情或者其他灾害、灾难可能引起安全生产事

故灾难的重要信息、，街道应急指挥部办公室、街道办事处

有关主管部门应当及时通报有关社区居民委员会，必要时

上报区政府和区应急委员会。

自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能

引起安全生产事故灾难的信息，有关各类应急指挥机构均应

及时通报同级安全生产事故灾难应急指挥机构，安全生产事

故灾难应急指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的

程序逐级上报，紧急情况下，可直接越级报告。

(2)接警、报警

街道应急指挥部办公室设立全街道安全生产事故信息

接收平台，接受街道应急委员会通报的突发安全生产事故信

息和指令；接收街道应急指挥部各成员单位、社区居民委员

会报送的突发安全生产事故信息。突发安全生产事故浮现征

兆或者发生时，知情单位或者个人应当即将通过街道应急指

挥部办公室24小时值班电话(9)和其他各种途径报告，

不得隐瞒、缓报、谎报。

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事故报告内容应当包括：

①报告单位或者联系人、联系方式，报告时间；

②事故类型；

③事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步

判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、抢险情况、救护情

况财产损失、已脱隘口受险人群、现场指挥机构及联系人、

联系方式；

④估计事故事态发展情况；

⑤需要支援的项目。

街道应急指挥部办公室接到对本街可能造成重大影响

的有关安全生产事故信息的通报后，及时向街道应急委员会

报告，并通报给有关部门和单位。街道应急指挥部办公室与

街道应急指挥部各成员单位之间建立突发安全生产事故信

息交流及通报制度，确保信息交流渠道畅通。安全生产事故

发生后，事故现场有关人员应当即将报告单位负责人，单位

负责人接到报告后，应当即将报告街道办事处和上级主管部

门，街道办事处及有关部门应当逐级上报事故情况，并应当

在1小时内报告至街道应急指挥部办公室，紧急情况下可越

级上报。对于一些比较敏感的安全生产事故，或者发生在敏

感地区、敏感时间，或者可能演化为特殊重大、重大突发

安全生产事故灾难信息的报送，不受《分级标准》限制。

安全生产事故灾难发生地的有关部门、单位要及时主动

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向街道应急指挥部办公室、街道办事处有关部门提供与事故

应急救援有关的资料。

四、应急响应

1.踊迪

突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应

当迅速组织人员开展自救；街道办事处在及时上报突发安全

生产事故情况的同时，要对事故进行先期应急处置，根据需

要和可能组织群众开展自救互救。

普通突发安全生产事故由事发地的街道应急委员会启

动相关预案，由街道安全生产事故灾难应急指挥机构统一指

挥调度，进行应急处置，控制事态。

2.分级响应

安全生产事故灾难按可控性、严重程度和影响范围，分

为特殊重大（I级）、重大（口级）、较大（川级）、普通（IV

级）四级。与之对应，应急响应也分为I级响应、口级响应、

田级响应、IV级响

3.街道应急指挥部办公室的响应

IV级以上应急响应时，应及时向街道应急委员会和区应

急指挥部报告安全生产事故灾难基本情况、事故发展和救援

的发展情况；拟定现场指挥部成员名单，经街道应急指挥部

批准后，及时组建现场指挥部，随时掌握事态发展情况；派

出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要

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时派遣专业应急力量实施增援；对可能或者已经导致自然灾

害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报区应急办，

并通报相关领域的应急指挥机构；需要有关应急力量支援

时，向区应急指挥部提出请求；按乡应急指挥部的决定，协

调落实其他有关事项。

4.现场应急救援指挥部的响应

在街道应急指挥部的领导下，具体负责指挥事故现场的

应急处置工作；负责指挥所有参预现场应急救援的队伍和人

员；迅速设立事故灾难应急救援现场指挥部营地，确定应急

救援的实施方案、警戒区域、安全措施；根据实际情况指挥

救援队伍施救；全面掌握事故发展态势，及时向街道应急指

挥部报告事故及救援情况，为街道应急指挥部决策提出建

议；负责对事态的监测与评估。发生安全生产事故的有关部

门、单位，要服从现场指挥部的统一调度，积极配合工作，

及时、主动提供与事故应急救援有关的基础资料。当地安全

监管部门提供事故前的监督检查有关资料，为现场指挥部研

究救援方案提供基础。

现场指挥部组织调动本辖区社会力量参预应急救援工

作。根据需要，向街道应急指挥部申请辖区外的社会力量支

援。

5.基本响应

街道处置安全生产事故应急预案启动后，各有关部门和

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单位应按照分工，认真履行各自职责。

(1)抢险救援

突发安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应

当迅速组织人员开展自救；街道办事处有关部门和单位在及

时上报突发安全生产事故情况的同时，要对事故进行先期应

急处置，根据需要和可能组织群众开展自救互救，并根据突

发事故类型，及时召集、出动专业应急队伍实施救援。

(2)医疗救护

街道卫生服务中心负责组织开展紧急医疗救护和现场

卫生处置工作，为因突发安全生产事故致伤、致残、致病的

人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。经采取

初步急救措施后，医疗救护人员应当将伤、病人及时转送有

关医院抢救、治疗。

(3)应急人员的安全防护

在处置突发安全生产事故时，应当对事发地现场的安全

情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现

场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，采取安

全防护措施，严格执行应急救援人员进入、离开事故现场的

相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全

防护装备。需要公众参预时，应当对公众讲解必要的安全防

护知识。

(4)群众的疏散和防护

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现场指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内

容如下：决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范

围、路线、程序；指定有关部门负责实施疏散、转移；启用

应急避难场所；开展医疗防疫和疾病控制工作；负责实施治

安管理。

(5)调集征用

根据突发安全生产事故应急处置的需要，街道应急指挥

部有权紧急调集人员、资金^物资、交通工邺口相关的设施、

设备。必要时，可以依照有关法律的规定向社会征用物资、

交通工具和相关的设施、设备。

(6)物资保障

根据突发安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下

设物资保障组，主要职责：保证救援所需物资的供应。

(7)社会力量的动员和参预

现场指挥部组织协调本行政区域内社会力量参预应急

救援工作。超出街道办事处处置能力时，应向区政府申请调

度本行政区域外的社会力量支援。

(8)现场应急结束

通过应急处置，突发安全生产事故的现场情况稳定，按

照有关规定可以住手采取应急处置措施的，由现场指挥部确

定并报同级应急委员会批准，现场应急处置工作结束。

五、后期处置

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1.善后ftbw

(1)街道办事处应当组织民政等有关部门迅速设立受影

响人员安置场所和救济物资供应站，依法做好受影响人员安

置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，保障受影响

人员基本生活，并做好受难人员及其家属的安抚工作。

(2)卫生部门应当做好和指导突发事故灾难现场的消毒

与疫病防治工作。

(3)及时归还紧急调集、征用的物资，对不能及时归还或

者者损耗的物资，依照国家规定予以补偿。

⑷机关、企业、事业单位的人员参加突发安全生产事故

灾难应急救援工作，工资和奖金照发，原有的福利待遇不变；

没有单位的人员由当地政府赋予适当的补贴。

(5)对突发安全生产事故灾难中的伤亡人员，按国家有关

规定赋予抚恤。

2.社会救助

制定政府救济方案，明确财政、民政、卫生、教育等部

门的救济职责和受难人员申请救济的程序，确保突发安全生

产事故发生后，政府救济工作及时到位。

制定突发公共事件法律援助方案，并在方案中明确突发

安全生产事故灾难法律援助内容，为受害人向突发安全生产

事故灾难的责任单位或者个人索赔提供法律援助。

建立健全高危行业生产经营单位风险准备金制度，安全

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生产事故灾难发生后，将事故发生单位的风险准备金转为救

援资金。建立健全突发安全生产事故灾难社会性救济救助制

度，建立救助基金，积极提倡和鼓励企业事业单位、社会团

体及个人捐助社会救助资金，积极鼓励和利用社会资源进行

救济救助。

3.总结备案

应急结束后，根据现场指挥部提交的应急救援总结报

告，及时总结事故灾难抢救工作的经验和教训，为加强和改

进应急管理、完善应急预案、建立健全应急救援体系提供有

益的借鉴，并将情况书面报送街道办事处和区安全生产事故

灾难应急指挥机构办公室。事故抢救工作总结的内容应当包

括：事故基本情况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急

预案执行情况，救援各阶段采取的主要措施，救援效果，遇

到的问题及解决办法，经验和教训，改进应急救援工作的措

施和建议等。

4.事故调查

街道办事处依据法律、法规的规定组织事故调查组，负

责对有关安全生产事故进行调查。

(1)事故调查组负有下列职责：查明事故经过、人员伤亡

和经济损失情况；事故原因和性质；确定事故责任，提出对

事故责任者的处理建议；提出防止事故发生的措施建议；提

出事故调查报告。

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(2)事故调查报告应当包括下列内容：事故单位的基本情

况；事故发生的时间、地点、经过和事故抢救情况；人员伤

亡和经济损失情况；事故发生的原因；事故的性质；对事故

责任者的处理建议；事故教训和应当采取的措施；事故调查

组成员名单；其他需要载明的事项。

事故调查组应当自事故发生之日起60日内完成事故调

查工作并写出事故调查组报告，遇有特殊情况，经调查组提

出并报批准后，可以适当延长期。国家对事故调查另有规

定的从其规定。

六、保障措施

街道办事处有关部门应当按照职责分工和相关预案做

好突发安全生产事故灾难的应对工作，同时根据本预案切实

做好应7挨发安全生产事故的人力、物力、财力、交通运输、

医疗卫生、物资、救援装备及通信保障等工作，保证应急救

援工作的需要和事故发生地群众的基本生活，以及恢复重建

工作的顺利进行。

1.救援装备保障

(1)街道办事处要按照平战结合的原则，加强突发安全生

产事故灾难现场救援和工程抢险设施、装备建设，以满足对

各类突发安全生产事故的需要。

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(2)街道应急办应将可供应急救援使用的设备类型、数

量、性能、购置或者建成时间、使用年限和存放位置，逐级

上

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报。

(3)现场救援和工程抢险设施、装备所在单位要建立严格

的责任制，规定责任人，加强对有关设施和装备的日常管理

和保养维护，确保一旦接到指令，能够随时投入救援和抢险

工作。

2.应急队伍保障

(1)按照社会参预、规模适度、协调配合、指挥灵便、反

应快速、应急有效的原则，构建全街安全生产事故应急救援

队伍体系。街道应急指挥部办公室负责全街安全生产事故灾

难应急救援力量统一规划、布局。

(2)矿山、危(wei)险化学品、烟花爆竹、交通运输、

建造施工等高危行业或者企业要针对本单位可能发生的突

发安全生产事故，依法组建抢险救援队伍；要根据有关规

定和要求，对发生在本地、本单位的突发安全生产事故进

行先期处置，必要时，为其它突发公共事件的抢险救援提

供支援。各行业安全生产应急救援机构应检查和掌握应急

救援力量，保证战斗力。

(3)各社区和有关部门、要积极组织引导和借助社会资

源，建立各类社会化、群众性的抢险救援队伍。

3,资金保障

处置突发安全生产事故灾难所需经费，按规定程序列入

年度街道财政预算。要加强对突发安全生产事故灾难财政应

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急保障资金的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。

鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《

中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规

定进行捐赠和援助。

4.物资保障

建立健全重要应急