《农村低保政策执行探究的文献综述》3500字

农村低保政策执行研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-2"\h\u13692农村低保政策执行研究的国内外文献综述 1303061.国外研究概述 13531（1）关于社会救助的研究 12485（2）关于社会救助执行的研究 277382.国内研究概述 27118（1）关于农村低保政策的研究 213783（2）关于乡镇政府执行农村低保政策的研究 38922（3）关于完善乡镇政府执行农村低保政策的研究 441373.国内外研究述评 51.国外研究概述在国外，城乡差别并不明显，不存在“农村低保”这一概念，通常以社会救助代替，又常被称之为贫困救济制度。因此，整个社会的保障制度是西方学者普遍的研究目标。（1）关于社会救助的研究“社会救助”一词最早出现在1965年出版的《社会工作百科全书》，它的出版是近代社会上开启社会救助体系的里程碑。对于社会救助，CarolWalker认为“一般包括社会保障政策中所有需要经过家计调查才给付利益的内容”[英]CarolWalker.ManagingPoverty:TheLimitsofSocialAssistance[M].London:RoutledgePress,1993:2.。HowellF将社会救助界定为“是对因为各种各样的原因致使难以维持基本生活水平的公民，由中央政府或地方政府依据既定的标准和家计调查的结果，通过给予能够保障最低水平的现金或实物帮助，保障衣食住行等最低生活水平”[美]Howell,[英]CarolWalker.ManagingPoverty:TheLimitsofSocialAssistance[M].London:RoutledgePress,1993:2.[美]Howell,F.Chapter7SocialAssistance:TheoreticalBackground,InI.Ortiz(Ed),SocialProtectioninAsiaandthePacificAsianDevelopmentBank,2001:257-306.[美]GilbertN.&TerrelP.DimensionsofSocialWelfarePolicy(5thedition)[M].Cambridge:CambridgeUniversityPress,2002:65.哈罗德•丁•伯尔曼.法律与革命[M].贺卫方译.北京:中国大百科全书出版社,1993:3.[美]AllenBuchanan.DerivingWelfareRightsFromLibertarianRights[C].WelfareRightsandDutiesofCharity,2002:62-63.（2）关于社会救助执行的研究社会救助的本意是救助贫困，但是在长期的执行过程中，也出现了部分问题。加拿大的ThomasLemieux、KevinMilhgan指出“过多的福利给付将会减少就业，救助者产生福利依赖不愿意自我脱困”[加]ThomasLemieux,KevinMilhgan.IncentiveEffectsofSocialAssistance:[加]ThomasLemieux,KevinMilhgan.IncentiveEffectsofSocialAssistance:ARegressionDiscontinuityApproach[J].JournalOfEconometrics,Elsevier,2014:807-828.[澳]BettinaLeibetseder.SocialassistanceinAustria:regulatingthepoorasin-between[J].EuropeanJournalofSocialWork,2014,(17):65-69.针对社会救助存在的问题，不少专家学者也提出了相应地对策。美国普林斯顿教授Laura指出“对弱势群体的救助不能仅依靠救助金来进行，同时也要注重在人力资本方面的投资，这样能够促进社会救助效果”[美]Laura.Surveyontheresourcesandlivingstandardsofpoorhouseholds[J].SocialPolicy&Administration,2015(4):102-104.。ChenS.&Ravallion[美]Laura.Surveyontheresourcesandlivingstandardsofpoorhouseholds[J].SocialPolicy&Administration,2015(4):102-104.2.国内研究概述农村低保政策作为中国社会救助的一种形式，在1994年试点后于2007年全面建立。国内学者也于20世纪90年代开始对农村低保政策进行研究与探索。（1）关于农村低保政策的研究从建立农村低保政策的必要性来说，徐燕认为“这项政策在缓解农业贫困人口的生存压力方面起到了一定的作用，对保障农村地区的公民权益，给予农村人文关怀有积极作用，是能够缓解当前我国农村新贫困的政策”徐燕.我国农村低保制度的必要性及对策探讨[J].金融经济,2010(9):徐燕.我国农村低保制度的必要性及对策探讨[J].金融经济,2010(9):47-52.高宏伟.完善农村低保制度的思考[J].中国特色社会主义研究,2013(5):33-37.从政策作用来看，任凤花等学者指出“农村低保政策对保障农村困难群众的基本生存权利、促进社会和谐稳定、城乡一体化发展等方面都有积极作用，是我国农村社会救助系统中最主要的部分，也是最典型的一种救助政策”任凤花,张玉飞,潘蕊蕊,王明娜.农村低保实施中的问题调查研究—以甘肃省靖远县永新村为例[J].农村经济与科技,2016(19任凤花,张玉飞,潘蕊蕊,王明娜.农村低保实施中的问题调查研究—以甘肃省靖远县永新村为例[J].农村经济与科技,2016(19):210-213.马琳娜.河南省贫困县虞城低保问题研究[J].商业经济,2014(4):97-98.（2）关于乡镇政府执行农村低保政策的研究从漫长的低保政策执行过程来看，取得了显著的效果。梁晓敏和汪三贵在对农村贫困监测数据研究的基础上，提出“农村低保救助提高了村民的储蓄率和消费性支出，这种支出一般用于食品支出、医疗支出等，有助于提升农村村民的福利水平”梁晓敏,汪三贵.农村低保对农户家庭支出的影响分析[J].农业技术经济,2015(11):46-49.。曹艳春收集了2007—2014年中国贫困人口统计数据，并对低保支出的替代效应和收入分配效应做了研究，替代效应方面农村低保的救助金能够促进家庭消费的支出，与农户收入形成完全替代；收入分配方面，由于低保政策的救助，低保户的收入差距与中低收入群体的收入差距有所缩小曹艳春.农村低保制度对贫困群体生活水平改善效应研究[J梁晓敏,汪三贵.农村低保对农户家庭支出的影响分析[J].农业技术经济,2015(11):46-49.曹艳春.农村低保制度对贫困群体生活水平改善效应研究[J].中国人口科学,2016(6):88-97.李盛基,吕康银,朱金霞.农村最低生活保障制度的减贫效果分析[J].税务与经济,2014(03):52-55.在低保政策的执行过程中也出现各种问题，我国专家学者就农村低保政策执行存在的问题进行了多方面多层次的研究。其中，张昊为了进行研究，在实地考察632户农村低保家庭的基础上，通过对数据的分析提出“农村低保政策执行中收入特征作为识别依据相对弱化，而老龄、残疾等个体特征更多地被作为识别依据”张昊.农村低保评审乱象的成因及治理—基于定性定量混合研究方法的分析[J].中国农村观察,2017(1):35-36.。袁志威、李业荣认为，“我国乡镇政府在执行农村低保政策的过程中，不同程度地存在着对象界定难、保障资金少、动态管理效率不高等问题”袁志威,李业荣.我国农村低保政策实施中的问题及对策研究[J].当代经济,2014(16):32-33.。陈玲认为在我国，不同地区的农村低保政策发展有所不同，存在发展不平衡、农村低保政策与扶贫政策没有衔接好等问题陈玲.关于我国农村低保制度的研究[J].呼伦贝尔学院学报,2014,(5):14张昊.农村低保评审乱象的成因及治理—基于定性定量混合研究方法的分析[J].中国农村观察,2017(1):35-36.袁志威,李业荣.我国农村低保政策实施中的问题及对策研究[J].当代经济,2014(16):32-33.陈玲.关于我国农村低保制度的研究[J].呼伦贝尔学院学报,2014,(5):14-18.候玉妹.农村低保对象确定问题的思考—以唐山市丰南区大新庄镇为例[J].当代经济,2014(7):34-35.高宏.农村低保存在的问题及其对策—以陕西省石泉县一个村庄为例[J].经济论坛,2015(5):66-69.印子.治理消解行政:对国家政策执行偏差的一种解释一基于豫南G镇低保政策的实践分析[J].南京农业大学学报(社会科学版),2014(3):80-91.赖志杰.“瞄偏”与“纠偏”:社会救助对象的确定—以最低生活保障制度为例[J].理论探索,2013(2)：46-49.刘小眠.民族地区农村最低生活保障制度的反贫困效应研究[J].民族研究,2015(2):81-82.（3）关于完善乡镇政府执行农村低保政策的研究关于农村低保政策执行不到位的原因分析。陈锋、朱梦圆在对M区农村进行实地调查的基础上，指出农村是一个熟人社会，在这种社会中进行治理，难免会受到各种因素影响，无法消弭非正式治理的短板，也很难实现实质正义陈锋,朱梦圆.技术治理下农村低保政策的实践异化一基于H市M区农村的实地调查[J].西南大学学报(社会科学版),2019(1):33-34.。刘磊认为“农村低保政策执行偏离不是一方面因素的影响，而是多方面因素相互作用的结果，这里面既包括政策资源配置问题、也有贫困形态的多样性，还有家庭结构的变化等”刘磊.基层社会政策执行偏离的机制及其解释一以农村低保政策执行为例[J].湖北社会科学,2016(8)陈锋,朱梦圆.技术治理下农村低保政策的实践异化一基于H市M区农村的实地调查[J].西南大学学报(社会科学版),2019(1):33-34.刘磊.基层社会政策执行偏离的机制及其解释一以农村低保政策执行为例[J].湖北社会科学,2016(8):31-37.高宏伟.完善农村低保制度的思考[J].中国特色社会主义研究,2013(5):39-42.高凡变.进一步完善农村最低生活保障制度的对策思考[J].农业经济,2012(2):62-64.李铜山.我国农村低保问题调研报告[J].调研世界,2014(8):30-34.关于完善乡镇政府在农村低保政策执行的研究。李鹏和张奇林认为需要进行个性化的测量，即在原有的低保标准测算方法上，考虑将家庭规模、结构及支出这些细节性因素也加入，针对不同情况进行不同的测算，实行“一家一标”李鹏,张奇林.兼得公平效率—家庭规模和结构视角下城乡低保标准与救助对象精准识别[J].宁夏社会科学,2017(1):62-65.。姜宏青、李春稼认为农村低保并没有达到减贫的效果，他们通过滚动窗口因果关系检验等方法对数据进行分析，建议强化农村低保政策的执行，需要提高信息透明度，防止低保变成个人谋取私利的工具姜宏青,李春稼.我国农村低保制度减贫效果的实证检验[J].财会月刊,2018(14):162-169.。王伶、邓大松提出要想提升低保政策的执行水平，提高低保对象的制度认知、规范民政部门的审批程序、细化动态调整机制是关键王伶,邓大松.城市最低生活保障制度运行效能评估研究一基于辽宁省的调查数据分析[J李鹏,张奇林.兼得公平效率—家庭规模和结构视角下城乡低保标准与救助对象精准识别[J].宁夏社会科学,2017(1):62-65.姜宏青,李春稼.我国农村低保制度减贫效果的实证检验[J].财会月刊,2018(14):162-169.王伶,邓大松.城市最低生活保障制度运行效能评估研究一基于辽宁省的调查数据分析[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2015(2):69-74.葛丽婷.农村低保政策执行困境及突破[J].青岛行政学院学报,2017(6):110-114.陈文琼,刘建平.论农村低保救助扩大化及其执行困境[J].中国行政管理,2017(2):59-65.仇叶,贺雪峰.泛福利化:农村低保制度的政策目标偏移及其解释[J].政治学研究,2017(3):63-74.刘洪银,李沁.农村低保政策执行中的问题与改进对策[J].长白学刊,2017(3):12