《我国大气污染治理及绩效审计现状探析综述》3300字

我国大气污染治理及绩效审计现状分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u82我国大气污染治理及绩效审计现状分析综述 160491.1我国大气污染治理现状及问题 1113961.1.1我国大气污染治理现状 1202491.1.2我国大气污染治理存在的问题 1119191.2我国大气污染治理绩效审计现状及问题 2147791.2.1我国大气污染治理绩效审计程序 224061图3-1环境绩效审计程序 362911.2.2我国大气污染治理绩效审计内容 3186041.2.3我国大气污染治理绩效审计评价指标体系的标准 4222761.2.4我国大气污染环境绩效审计存在的问题 61.1我国大气污染治理现状及问题1.1.1我国大气污染治理现状2020年是蓝天保卫战的收官之年，我国的大气污染治理基本完成了既定的目标任务。在此期间，我国PM2.5浓度大幅下降，重污染天数明显减少，秋冬季节污染程度降低。2013年至2019年，全国74个新标准第一阶段检测实施城市PM2.5、PM10、SO2、CO和NO2浓度分别下降43%、40%、73%、39%和12%，平均重污染天数由29天减至5天。与此同时，我国仍然有180个城市PM2.5年均浓度未达标、臭氧污染也日益凸显，O3本身是温室气体之一，而且它还具有超强氧化性，具有很强的腐蚀作用并且与其他空气污染物容易发生化学反应。此外，O3能够引发呼吸道疾病，每年可致百万人死亡。因此大气污染防治工作仍然任重道远。1.1.2我国大气污染治理存在的问题资金投入不足大气污染与其他种类污染不同，空气的流动性决定了大气污染治理任务很难落实到低级别的环境保护机构，因此政府有关部门更加倾向于将资金投入到见效快，时限短的其他类别的环境污染，忽视了大气污染的危害。大气污染的资金投入不如其他类别那么容易计算，导致其经常处于资金投入的下位。监督管理不足目前我国大气污染治理监管手段种类不多，所采取的的指标体系也不够完整，对于重大污染事故的应急处理机制也不够完善。相关部门监管执法精细化程度不足，缺乏全面监督和深入分析，对于违法废气排放规定的企业单位罚款执行困难。1.2我国大气污染治理绩效审计现状及问题1.2.1我国大气污染治理绩效审计程序（1）环境绩效审计的计划准备阶段与传统审计相同，环境绩效审计也依照审计计划、审计实施和审计报告三个流程开展。在环境绩效审计的计划阶段，审计主体应对环境绩效审计的开展进行详尽的准备，明确本次环境绩效审计的审计对象与目标，选择合适的审计类型，并以此为依据构建审计评价指标体系。在构建指标体系的过程中，要关注国家有关政策及相关标准的变化，本着有重点、够全面、可操作等原则列出评价指标条目，并确定部分定性指标的标准值。（2）环境绩效审计的实施阶段环境绩效审计的实施内容主要时进行分析性复核。对于指标，通过获取经过客观验证的相关数据如统计局公示的数据，进行数据的统计与分析，以绝对值或相对值的形式呈现结果。（3）环境绩效审计的报告阶段环境绩效审计报告阶段的目标是评估当前已经发生的事实，在经过审计实施阶段以后，通过归纳总结分析的数据结果进行数理统计运用，也可以利用图标结合的方式直观呈现审计结果，并指出存在或隐藏的问题，提出后续措施与建议，提炼审计结论最后提交审计报告。图3-1环境绩效审计程序1.2.2我国大气污染治理绩效审计内容环境绩效审计评价框架的构建是环境绩效审计中的重要环节。通过建立科学有效的绩效指标评价体系，不仅能够综合评判被审计单位的绩效，还能从各个不同维度进行定量分析，从而提高环境绩效审计工作的有效性。现有的环境绩效审计评价指标体系主要分为以下几类：（1）以审查环保资金为主线的评价指标体系环保项目的资金使用额的合规性、效率性和效果性审查能够有效评价环保部门相关工作的完成进度与绩效指标的达标率。（2）以评价环境治理项目状况为主线的评价指标体系通过对项目治理过程中阶段性成果的绩效“5E”进行审核提供监管单位所需要的信息。现在已有的研究成果是以治理项目交付后，选取适当的经济、社会、生态效益等指标构建评价体系描述在治理项目前期、中期和后期资金的投入、实施和运营等方面的绩效情况。（3）以区域环境绩效为主线的评价指标体系。根据各地区的经济发展状况、产业结构和主要污染源等特点，利用评价体系对区域性环境工作成效进行审计评价，这也是本文采用的评价思路。1.2.3我国大气污染治理绩效审计评价指标体系的标准INTOSAI根据标准的来源不同把环境绩效审计标准分为两大类：一类是由政府或者权威组织机构指定的用来衡量被审计单位环境活动合法合规情况的指标，另一类则是其他相关组织单位设计的辅助指标。比如，同类单位或其他单位在类似活动中采用的绩效指标或措施、有关职业机构发布的指南、学术研究资料等。国际上的环境绩效审计评价标准主要是由一些西方国家权威组织制定发布的。1995年6月国际标准化组织（ISO）按照ISO9000质量标准和质量保证体系（QMS）以及ISO10000“质量审计”的思想制定了ISO14000标准，并在此基础上于1999年制定了ISO14031标准。我国一直秉承着继承吸收国际相关标准的态度，我国的GB/T24000和GB/T24031都是在考虑我国环境管理实际情况的基础上参照ISO标准转化过来的，因此我国大气污染治理绩效审计评价体系的主要来源如表3-1所示，表3-2和表3-3都是在此基础上进行的补充。表3-1ISO14031：2013《环境管理环境绩效评价指南》摘录指标类型一级指标二级指标环境状态指标污染排放温室气体排放的减少或消除组织设施附近一定范围内的地面气温在选定的监测点周围空气中特定污染物的浓度单位产品的污染排放量单位产品产生的热、振动和光的排放量健康危害特定人群的寿命数据地方或所在地区内的人口增长率地方或所在地区内的人口密度地方或地区内流行病研究关于特定疾病的发病记录，尤其敏感人群的记录组织设施附近的地标水温度（资料来源：环境管理环境绩效评价指南）表3-2《G4可持续发展报告指南》摘录一级指标二级指标废气排放温室气体排放强度温室气体减排量臭氧排放量氮氧化物、硫氧化物排放量违规处罚原则违法违规被处罚金额接受非经济处罚的次数整体情况按类别说明总环保支出及投资环境问题申诉机制提交的申诉量和处理量（资料来源：G4可持续发展报告指南）表3-3我国大气污染治理政策中相关指标评价指标体系观测指标内容污染排放量SO2排放量NOX排放量VOCS排放量氨氮排放量空气质量地市级以上城市空气质量优良天数城市重度及以上污染天数细颗粒物PM2.5浓度可吸入颗粒物PM10浓度地市级城市平均降尘量污染防治城市绿化覆盖面积公交汽电车使用量冬季采暖清洁能源使用量生活垃圾清运量查处环境违法行为数量环保设施建设投资（资料来源：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《大气污染防治审计研究报告》《环境空气质量标准》、《大气污染防治行动计划》《“十三五”生态环境保护规划》）1.2.4我国大气污染环境绩效审计存在的问题实践过程中环境绩效审计活动复杂多变，仍然存在大量缺乏标准的情况。为此，审计人员不得不参照其他标准或者自己按照实际情况设置指标。环境绩效审计的复杂性决定了要构建一套适用于所有情况的评价指标是不可能的。环境绩效审计实质上就是将环境治理的成果按照既定标准进行对照，因此保证参照的审计标准科学合理显得尤为重要。科学合理的环境绩效审计准则不仅可以监督和评价环保专项资金的使用状况，还可以对政府环保部门的职能实现程度进行量化考核。然而，环境绩效审计评价具有较强的主观性，审计内容十分复杂，各个审计对象的情况也大有不同，各个指标之间缺乏系统性和逻辑性，所以在实际上充满不确定性的审计活动中，除了参考标准之外，还需要审计人员总结审计过程中遇到的各类疑难问题，一些问题甚至超出了审计人员的专业知识水平，因此环境审计对审计人员的素质要求也是相对较高的。目前我国环保部门的实际管理水平较低，并且在实际管理活动中很多非强制性标准并不统一，明显缺乏约束力，审计人员容易因此懈怠，被审计单位也往往对此不够重视，这也使得缺乏强制性的标准很难在实际审计活动中得到有效实施。由于不存在适应任何情况的环境绩效审计标准，环境绩效审计活动要顺利展开便依赖于符合事实依据的，自适应的标准。因此如何寻找适宜的标准进行参照来构建符合实际情况的环境绩效评价指标体系，是整个环境绩效审计活动的重点和难点。如表3-1，完全忽视了PM