《农业政策学》第21章农产品质量安全政策

2025/2/1111第21章

农产品质量安全政策本章学习目标了解农产品质量安全概念，掌握农产品质量安全政策分析方法；了解我国农产品质量安全政策历史沿革，掌握政策框架和基本内容；了解我国农产品质量安全政策现实挑战和改革方向；了解分段管理弊端，掌握农产品质量问题综合治理思想。2025/2/112本章结构第一节农产品质量安全的内涵、政策目标和政策工具第二节农产品质量安全政策历史沿革第三节农产品质量安全政策基本内容第四节农产品质量安全管理现实挑战第五节农产品质量安全政策未来方向第六节进一步导读2025/2/113第一节

农产品质量安全的内涵、政策目标和政策工具农产品质量安全的内涵农产品质量安全的政策目标农产品质量安全的研究方法农产品质量安全的政策工具2025/2/114农产品质量安全的内涵农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。——中华人民共和国农产品质量安全法农产品质量安全的政策目标微观层面食品消费安全感企业社会责任感中观层面恢复和提高食品行业信誉食品产业持续健康快速发展宏观层面提高农产品质量安全水平和国内外市场竞争力完善食品安全法律法规和监管体制2025/2/116农产品质量安全的研究方法博弈分析方法信息不对称理论委托代理理论农产品质量安全的政策工具加强农产品质量安全管理总体工作加强农产品质量安全监管能力建设进一步推进农业品牌化工作改革完善食品药品监督管理体制第二节农产品质量安全政策历史沿革改革开放以来，我国农产品质量安全政策与实践可以划分为一脉相承的三个历史阶段。改革开放以来农产品质量安全政策历史阶段历史阶段起止年份工作重心农产品质量安全管理肇始阶段1978~1991农业质检机构建设和农业质量标准制定农产品质量安全政策探索阶段1992~2005形成农产品质量安全管理各项规章制度农产品质量安全依法管理阶段2006年至今完善农产品质量安全管理法律法规体系农产品质量安全管理肇始阶段管理肇始阶段（1978~1991）政策出台背景由于农民分户生产经营和用药知识缺乏，剧毒农药引起的中毒事件时有发生重要工作文件关于加强农药管理工作的报告（1978）农药登记规定及其实施细则（1982）农业标准化管理办法（1991）2025/2/1111农产品质量安全政策探索阶段政策探索阶段（1992~2005）政策出台背景农产品质量安全管理工作开始提上重要日程重要工作文件发展高产、优质、高效农业的决定（1992）中华人民共和国农业法（1993）关于发展无公害农产品绿色食品有机农产品的意见（2005）2025/2/1112农产品质量安全依法管理阶段依法管理阶段（2006年至今）政策出台背景食品安全问题恶性事件爆发频繁全国农产品质量安全管理经验总结重要工作文件中华人民共和国农产品质量安全法（2006）中华人民共和国食品安全法（2009）国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见（2013）2025/2/1113第三节农产品质量安全政策基本内容基本内容：农产品质量安全标准化农产品产地农产品生产农产品包装和标识监督检查追溯制度农产品质量认证知情举报制度2025/2/1114我国农产品质量安全管理政策框架农产品质量安全标准化农产品质量安全标准，是指依照有关法律、行政法规的规定制定和发布的农产品质量安全的强制性技术规范。国家建立健全农产品质量安全标准体系。农产品产地农产品禁止生产区域农产品基地建设生产综合示范区、示范农场、养殖小区和无规定动植物疫病区农产品产地污染农产品生产生产技术要求和操作规程农产品生产指导许可制度农业投入品监督抽查农产品生产记录农产品包装和标识标识内容添加剂转基因生物产品检疫合格标志、检疫合格证明无公害农产品标志农产品质量标志监督检查追溯制度农产品质量安全例行监测制度农产品质量安全追溯制度农产品质量认证认证认可工作原则农产品认证认可体系认证认可监督管理制度知情举报制度农产品质量安全社会监督食品安全有奖举报制度投诉举报管理工作原则第四节农产品质量安全管理现实挑战挑战之一：过量的化肥施用挑战之二：过密化养殖带来重大安全隐患挑战之三：抗生素与食物添加剂的滥用挑战之四：农业污染触目惊心挑战之五：“未富先肥”现象挑战之一：过量的化肥施用全国每年化肥使用量为4637万吨，按播种面积计算达每平方公里40吨，远远超过22.5吨（发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的安全上限）。挑战之二：过密化养殖带来重大安全隐患小农户面对龙头企业毫无谈判力，只能靠低廉的价格与数量取胜。有的养殖户还搞家禽混养，这样更加成倍地增加了动物疫病传播的机会。农户“过密化”饲养，存在着引发禽流感传播的重大安全隐患。挑战之三：抗生素与食物添加剂的滥用高密度地养殖牲畜容易生病，为了防病治病又使用大量的抗生素，这些抗生素最终又通过食物链团残留到人体内，其残留抗生素随着食物链进入人体后，也会引发细菌的耐药性，对人类的健康造成侵害。挑战之四：农业污染触目惊心2008年初开展的第一次全国污染源普查，历时两年多的时间，动员了57万人、普查了近600万个污染源，结果显示：农业污染是“大户”，成为水环境的主要破坏者。挑战之五：“未富先肥”现象工业化农业生产的鸡、猪都是在短期内迅速被催肥的，人们长期食用之后，也迅速被催肥，呈现肉坨化现象。据第四次全国营养与健康调查的数据，我国成人超重率为22.8%，肥胖率为7.1%，两者相加已超过总人口数的四分之一，估计人数分别为2.0亿和6000多万，10年间中国成人超重率上升39%，肥胖率上升97%。近5年来，我国城市儿童肥胖增长率是160％，农村儿童肥胖增长率是400％。第五节农产品质量安全政策未来方向整合多头监管资源的综合治理重塑农产品供应链的适时转变整合多头监管资源的综合治理三重约束和三道防线职业道德约束：食品行业产业链条上的自我监管；第一道防线：建立和完善行业相关协会自治系统。社会公德约束：食品市场信息披露中的舆论监管；第二道防线：建立和完善食品安检信息管理系统。法律制度约束：食品安全法规强制下的政府监管；第三道防线：建立和完善农产品质量追溯系统。重塑农产品供应链的适时转变