土地基础知识大全

土地基础知识大全汇总

根据土地所有权分类

土地根据所有权分为国有土地和集体土地。城市市区的土地属于

国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的之

外，属于农民集体所有；宅基期口自留地、自留山，属于农民集体所

有。

土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内，对其拥有的土地

享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一定社会形态下土地所有

制的法律表现。新中国成立后，废除了土地私有制，经过社会主义改

造和农业合作化，建立了两种所有制形式并存的社会主义土地公有制，

并在法律上确认下来，形成了国家土地所有权和集体土地所有权。

土地使用权是指具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有

土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现。国有土地使用权是

指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，而农民集体土

地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权

利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建

设用地使用权。

根据土地用途分类

根据土地用途分为：农用地、建设用邮口未利用地。农用地是指

直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、

养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住

宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事

设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

根据土地利用现状分类

在《土地利用现状分类》国家标准中采用一级、二级两个层次的

分类体系，共分12个一级类、57个二级类。其中一级类包括:耕地、

园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理

与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、

其他土地。

土地利用现状分类与三大类对照表

土地利用现状分类

一级突一领类

类别编号类别名称类别编号类别名株

011水田

01耕地012水浇地

013旱地

021果园

02园地022茶园

023其他园地

农031有林地

用03林地032灌木林地

地033其他林地

041天然牧草地

04草地

042人工牧草地

10交通用地104农村道路

水域及水利设施114坑塘水面

11

用地117沟渠

122设施农用地

12其他土地

123田坎

051批发零售用地

052住宿餐饮用地

05商服用地

053商务金融用地

054其他商服用地

061工业用地

06工矿仓储用地062采矿用地

063仓储用地

071城镇住宅用地

07住宅用地

072农村宅基地

081机大团体用地

082新闻出版用地

083科教用地

公共管理与公共084医卫慈善用地

08

务用地085文体娱乐用地

086公共设施用地

087公园与绿地

088风景名胜设施用地

091军事设施用地

092使领馆用地

09特殊用地093监教场所用地

094宗教用地

095殡葬用地

101铁路用地

102公路用地

103街巷用地

10交通运输用地

105机场用地

106港口同头用地

107管道运输用地

水域及水利设施113水库水面

11

用地118水工建筑物用地

12其他土地121空闲地

04草地043其他草地

111河流水面

112湖泊水面

未水域及水利设施

11115沿海水面

利用地

内陆滩涂

用116

冰川及永久积雪

地119

124盐碱地

125沼泽地

12其他土地

126沙地

127裸地

建设用地分类、获取与转让

建设用地一般分为商业用地、综合用地、住宅用地、工业用地和

其他用地。

一、商服用地。是指该宗地块规划的用地性质是用于建设商业服

务业用房屋，出让后用地的使用年限为40年。可细分为批发零售用

地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。

二、综合用地。是指不同用途的土地所构成的土地，即同一宗地

包含两种或两种以上不同用途的土地，例如商业、居住综合用9地，

科研设计、办公综合用地等。

三、住宅用地。传统意义上的住宅用地，有两层意义：一是住宅

建筑基底占地及其四周合理间距内的用地（含宅间绿顺口宅间小路等）

的总称。二是供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）o

包括：城镇单一住宅用地，即城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地；

城镇混合住宅用地，即城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混

合用地；农村宅基地，即农村村民居住的宅基地；空闲宅基地，即村

庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。

四、工业用地。是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑

安装的生产场地、排渣场地等用地。工业用地进一步细分为一类、二

类、三类工业用地。一类工业用地：对居住和公共设施等环境基本无

干扰和污染的工业用地如电子、缝纫、工艺品制造等用地；二类工业

用地：对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地如食品

工业、医药制造工业、纺织工业等用地；三类工业用地：对居住和公

共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地如采掘工业、冶金工业、

大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等

用地。

五、其他用地。是指规划范围内除居住区用地以外的各种用地，

包括非直接为本区居民配建的道路用地、其他单位用地、保留的自然

村或不可建设用地等。

建设用地的土地使用权有两种方式：划拨与出让。

一、划拨。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条规定：

划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他

各种方式依法取得的国有土地使用权。《中华人民共和国城市房地产

管理法》第二十三条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：土地

使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补

偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交

付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用

权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。划拨的

土地不得进行转让、出租和抵押。由于承担公共项目的职责，国有企

业与政府平台公司的无形资产科目经常出现划拨土地。

二、出让。出让方式有四种：招标、拍卖、挂牌和协议方式。出

让的土地使用权人具有法定规范内的处置权，可进行转让、出租和抵

押。

1、招标。招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行

政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他

组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

2、拍卖。拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行

政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,

根据出价结果确定土地使用者的行为。

3、挂牌。挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行

政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条

件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂

牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

4、协议出让。协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将

国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国

家支付土地使用权出让金的行为。

国务院办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级

市场的指导意见》指出：以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需

经依法批准，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让

价款，按转移登记办理；不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的

前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。以出让方式取得的建

设用地使用权转让，在符合法律法规规定和出让合同约定的前提下,

应充分保障交易自由；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。

以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让，参照以出让方式

取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用

权作价出资或入股的机关批准；转让后,可保留为作价出资或入股方

式，或直接变更为出让方式。

通过招拍挂获取土地

哪些土地必须通过招拍挂的方式获取：（一）供应商业、旅游、

娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地;（二）

其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者

的；（三）划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法

律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌

出让的；（四）划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法

律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌

出让的；（五）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合

同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行

招标拍卖挂牌出让的；（六）法律、法规、行政规定明确应当招标拍

卖挂牌出让的其他情形。

土地增减挂钩

在《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》指出：

城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂，是指“三区三州”及其

他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标（以下简称节余指标）

由国家统筹跨省域调齐J使用。其中〃三区三州"（即西藏、四省藏区、

南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）。〃土地增减

挂钩〃，增是指城镇建设用地指标的增加，减是指农村建设用地指标

的减少（主要是深度贫困地区），增减要挂钩，从以宅基地为主的村

庄占地中腾出土地复垦,将这种“耕地的增加”作为指标卖给建设用

地紧缺的城里，城里购买了多少指标，就可以增加利用多少耕地，将

这指标一增一减进行跨区域挂钩。

耕地占补平衡

耕地占补平衡是指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划

入多少数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位要负责开垦与所占用

耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开

垦费，专款用于开垦新的耕地。

全域土地综合整治

自然资源部《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》指出：

全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元,整

体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用

低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。

农用地转建设用地程序

第一、预选符合规划的农用地。农用地转用必须符合土地利用总

体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用

指标。城市和村庄、集镇建设占用土地,涉及农用地转用的，还应当

符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转

为建设用地。第二、编制建设项目可行性论证。确认农用地可以用于

建设，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证,向

建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选

址意见书》，用地单位应按规定缴纳选址规费。第三、提出用地预审

申请；第四、办理手续、缴纳审批费用；第五、提出项目用地的正式

申请。

第六、各级政府审批。按照《土地管理法》有关规定，建设占用

土地，农用地转为建设用地的审批权限：省、自治区、直辖市人民政

府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，国务院批准的建

设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地，由国务院批准。在土地

利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施

该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原

批准土地利用总体规划的机关批准。上述以外的建设项目占用土地,

涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收土地的审批权限：征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35

公顷或其他土地超过70公顷由国务院批准，其余由省、自治区、直

辖市人民政府批准。除此之外的单独选址建设项目，涉及农用地转用

和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面积超过省级批

准权限的，土地征收必须报国务院批准；建设项目确需占用基本农田

的，必须报国务院批准。其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的,

则不需拟定补充耕地方案；农村集体经济组织占用本集体农用地和单

位占用国有农用地的，不需拟定征地方案。

第七、办理征地手续。由国土资源局具体负责对该农用地的所有

权人和使用权人进行征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地

手续。第八、领取用地批准文件。国土资源局根据批准的供地方案,

在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和《建

设用地批准书》，被征地单位应在规定的期限内交出土地。第九、缴

纳出让费，获得土地使用权。土地征用后，该土地即成为国有土地，

由国土资源局与土地使用者按照相关规定，签订《国有土地有偿使用

合同》出让供地。用地单位按约定缴纳出让费用。

土地一级开发

第一、生地。国土局尚未出让、拍卖、划拨土地使用权的土地。

第二、毛地。在城市旧区范围内，尚未经过拆迁安置补偿等土地开发

过程、不具备基本建设条件的土地。第三、净地。已经完成拆除，地

面平整，并且不存在未被拆除的建筑物、构筑物等其他设施的土地。

第四、熟地。经过征地、拆迁和市政基础设施投入,可直接用于建设

的土地。

土地一级开发，指政府或其授权委托的企业，对区域范围内的城

市国有土地（毛地）、乡村集体土地（生地）进行统一征地、拆迁、

安置、补偿，使之成为净地，进行适当的市政配套设施建设，使该区

域范围内的土地达到【三通一平】（通水、通电、通路和土地平整），

【五通一平】（通水、通电、通路、通讯、通气、土地平整），【七

通一平】（通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力、

土地平整）的建设条件（熟地），再对熟地进行有偿出让或转让的过

程。

规范的一级开发主要子工作阶段包括取得授权、完成立项核准、

融资、签订征地补偿协议、取得征地批复、取得拆迁许可证、完成拆

迁、市政工程施工诧可证获取、市政工程移交、供地验收、成本与地

价审核、土地入市交易和一级市场投入回收。在实际操作中，这些节

点在时间上存在交叉性。

一级开发项目模式具体可细分为八大类：旧城改造项、城中村改

造项目、旧厂房改造项目国有土地收购储备项目、土地一级开发项目、

中心城区棚改项目、一次性招标棚改项目、土地开发棚改项目。虽然

项目模式名称存在差异，但实际中有些模式只是由于历史原因导致项

目模式发生变化，项目性质并未改变。

各模式对比

模式组织实兔单位用地性质

旧城改造由政府相关部门统筹，实施国有土地

城中村改造由政府相关部门统筹，下设单位或市更新部门实施集体用地

旧厂房改造土地储备机构或国有企业国有土地

国有土地收储土地储爸机构国有土地

土地一级开发项目土地储备机构或企业集体土地或国有土地

中心城区棚户区改造国有企业为主多数为国有土地

一次性招标棚户改造国有企业为主国有土地

集体土地

土地开发棚户区改造企1E

临时用地复垦的验收程序

注：本文所指临时用地仅指能源、交通、水利等基础设施建设和

其他生产建设活动临时占用所损毁的土地，土地复垦义务人指项目承

担单位。

第一步:提交验收申请

土地复垦义务人按照土地复垦方案要求完成土地复垦任务后，应

当组织自查，向项目所在地县级自然资源主管部门提出验收书面申请,

并提供下列材料：

（-）验收调查报告及相关图件；

（二）规划设计执行报告；

（三）质量评估报告；

（四）检测等其他表告。

生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出

验收申请，负责组织验收的自然资源主管部门实行分级验收。

第二步:组织验收

县级自然资源主管部门应当会同同级农业、林业、生态环境等有

关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦

方案、阶段土地复垦计划，查验复垦后的土地是否符合土地复垦标准

以及土地复垦方案要求，核实复垦后的土地类型、面积和质量等情况。

包括以下内容：

（-）土地复垦计划目标与任务完成情况；

（二）规划设计执行情况；

（三）复垦工程质量和耕地质量等级；

（四）土地权属管理、档案资料管理情况；

（五）工程管护措施。

如需聘请第三方机构对复垦后土地的面积、质量等指标出具核实

报告，费用从土地复垦费用中列支。

第三步：公告验收结果

土地复垦验收形成初步验收结果后，县级自然资源主管部门应当

在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。

相关土地权利人对险收结果有异议的，可以在公告期内向负责组

织验收的自然资源主管部门书面提出。自然资源主管部门应当在接到

书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部

门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应

当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。

公告的形式可以是在项目所在村张贴公告，也可以是在网站或公

众号等媒体进行公示。

第四步：验收结果确认

验收通过公示无异议的，县级自然资源主管部门应当出具验收合

格确认书；公示有异议的，应会同有关部门十五日内完成核查。对于

核查无问题的，出具验收合格确认书；核查问题属实的，向土地复垦

义务人出具书面整改意见，列明需要整改的事项，由土地复垦义务人

整改完成后重新申请验收。

验收合格确认书应当载明下列事项：

（-）土地复垦工程概况；

（二）损毁土地情况；

（三）土地复垦完成情况；

（四）土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见；

（五）验收结论。

第五步：土地复垦费用拨付

验收合格后，土地复垦义务人可向临时用地所在县级自然资源主

管部门申请从土地复垦费用共管账户中支取结余费用的80%。

土地复垦义务人凭县级自然资源主管部门出具的验收合格确认书

和土地复垦费用支取通知书办理支出手续。资金监管方在办理完成后，

向县级自然资源主管部门提供费用支取回执和账户情况。

土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，由

县级自然资源主管部门将专用账户中相应数额的土地复垦费用转为

土地复垦费，代为复垦。

第六步：加强后期监管

对于复垦为农用地的，县级自然资源主管部门应会同有关部门在

最终验收合格的5年内对土地复垦效果进行跟踪评价。复垦效果达到

土地复垦方案和阶段土地复垦计划要求的，土地复垦义务人可向县级

自然资源主管部门申请支出剩余土地复垦费用。

后注：其实，临时用地的复垦验收并不复杂，前提是前期监管到

位，否则很有可能出现复垦义务人不复垦或草草复垦了事的局面。在

此提醒一下，县级主管部门一定要做好前期临时用地选址、方案设计、

费用缴存、协议签订等工作，只有基础打好了，后期才能顺利解决问

题。

2021年土地确权新政策有哪些？

简单细化：

1、土地监管力度加大

部分土地确权后，国家对农村土地的监管力度一定会继续加大，

特别是涉及乱占耕地建房、耕地非农化、非粮化等会成为严查整治的

重点领域。

2、可以确权的4类土地

分别是宅基地、农用土地、建设用地、农村荒地，其中宅基地以

户为单位，原则是〃一户一宅〃，多出的部分不予登记确权。农用土

地在确权是在二轮承包的基础上以户为单位登记。荒地指的是尚未开

发利用的荒地，应该确权到村集体名下。

3、不能确权的3类土地

分别是产权不明或存在纠纷的土地、农民私自开垦的土地、农村

退耕还林的土地，这是因为土地产权不明，存在纠纷要解决后再进行

确权，对于农村荒地和未利用土地，归集体所有，不能确权到个人。

农民耕地要按照国家退耕还林，之后归林业部门管理，因此不能参与

农村土地的确权。

4、不能确权土地由村集体收回

若不能确权的宅基地，正常情况下，将由村集体回收。主要包括

以下几类：

Q).违法建筑，如临时搭建房屋，耕地建造房屋等；

(2).私自开垦土地上建造的房屋；

(3).宅基地和房屋权属存在争议的；

(4).城镇居民购买的宅基地、农房以及小产权房；

(5).存在〃一户多宅〃情况的，原则上鼓励有偿退出，也可协商在

本集体内部转让；

(6).家庭有多处宅基地，可分户但未分户的，先分户再确权，超标

部分不予确权。

5、整户迁入区市不再确权

对于整户已迁入设区市的，不再确权登记，对于家庭部分或整体

成员迁入非设区市的，可根据户主意愿进行确权登记。此外，对于长

期闲置的宅基地以及危房，经确认后由集体回收。

6、城镇子女继承房屋可办理确权

农民宅基地使用权是可以由城镇户籍子女继承，且办理不动产登

记。跟农村子女一样，城市子女继承房屋占用宅基地，按规定办理确

权登记即可，同时会在登记簿和产证上注明合法继承人相关字样。

注意

土地确权有哪些好处：

好处一：农村二轮承包的延续，让农民放心

自从的农村土地二轮承包开始后，明确了我国农用耕地承包期，

之后又提出〃稳定农村土地承包关系并保持长久不变，不再限定农村

土地承包经营的缔约期限"，但是很多地方都处于〃增人不增地，减

人不减地"，如果长久不变必定会导致新生人口分不到土地，这是不

公平的，所以以确权来保证农民对土地的所有。

好处二：有效保护农民财产

土地没有确权之前，没有明确农民对土地的相对权利，所以出现

了很多强征、强占农用耕地的现象，而农民成为了受害者，没有得到

应有的利益。而现在土地确权后，就算是政府前去征地，也必须和咱

农民〃谈判〃，必须严格按照国家征用规定，如果咱农民觉得不合适，

可以拒绝，从此土地成为农民的一项〃固定资产"。

好处三：贷款方便

以前咱农民贷款很不方便，因为没有可以认定的抵押物，只能用

联保等方式，而且贷款额度也不大。这回确权后，土地使用证可以成

为一种资产来作为抵押，大大方便了农民贷款，解决农民生产资金紧

张的问题。

好处四：农民可放心大胆往地里投入、流转

土地确权的政策还在不断调整，新的土地确权政策就是以上几点，

对于可以确权、不可以确权土地及其他情况都做出了明确规定。土地

确权给百姓带来了不少好处，多地的土地确权工作都已完成。对于新

的确权政策，大家还是要及时了解，便于日后确权工作顺利进行。

自家耕地上可以建房、建养殖场吗？关于耕地，你了解多少？

01

耕地如何定义？

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休

闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果恻、桑

树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩顺口海涂。

耕地包括基本农田、一般农田、高标准农田等。

根据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，到2020

年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，这也就是我们常听说的"18

亿亩红线〃。

02

基本农田如何定义?

所谓基本农田，是指根据人口和国民经济对需求以及对建设用地

的预测而确定的未经批准不得占用的耕地，为了满足人口和国民经济

对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，也就是老百姓口中

的〃吃饭田〃、〃保命田”。

《基本农田保护条例》第二百二十三条规定，除国家能源、交通、

水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区之

外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的,

无论数量多少，都必须报经国务院审批。

03

一般农田如何定义？

与基本农田对应的是一般农田，也叫一般耕地,是指主要用于种

植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。

基本农田和一般农田的主要区别在于，基本农田一旦划定，便不

得改变其用途；一般农田在特定条件下，经过严格审批是可以建设养

殖场等农用场地的，若想建设非农用厂房等，须上报改变土地性质，

但一般很难获批。

04

高标准基本农田又是什么？

耕地是农业生产的重要物质基础，高标准农田是耕地中的精华。

高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连

片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产

和经营方式相适应的基本农田，包括经过整治的原有基本农田和经整

治后划入的基本农田。

《全国高标准农田建设总体规划》提出到2020年，建成集中连

片、旱涝保收的高标准农田8亿亩,亩均粮食综合生产能力提高100

公斤以上。2021年，全国计划新建高标准农田1亿亩、统筹发展高

效节水灌溉1500万亩。2022年，全国要建成10亿亩高标准农田，

以此稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。

网友提问

近日，有网友留言，提到在自家耕地建养殖场，被地方责令拆除。

今天，根据上述耕地用途，来为大家介绍一下。

在农村耕地上建养殖场是不是算违法行为，这还得根据当地具体

情况来看，具体问题要具体分析。

基本农田

假设耕地是基本农田，那么这是个硬性的规定，不能进行房子的

建造，不能种植树木，更不能进行养殖场的建造，只能用于农作物的

生产。

一般农田

还有另一种情况，如果拟占用的耕地属于一般农田，在符合规定

条件的情况下可以用于建养殖场：

①需要进行报备，要有完善的手续，比如说检疫合格证、环评手

续等，这些都拿到了才能合理的养殖。

②在耕地上建房，不能破坏了耕地层，永久性建筑物是需要特别

审批的，比如生活用房、疫病防控设施、饲料储存间、硬化的路面都

属于永久性建筑物。

所以说，若是在基本农田上建设养殖场是违法的"旦一般农田，

符合当地的要求、获得相关的手续后建造，是没问题的。

新修订的《土地管理法实施条例》，自2021年9月1日起施行。

新《土地管理法实施条例》贯彻落实中央〃采取长牙齿的硬措施，落

实最严格的耕地保护制度”要求，对土地违法行为的法律责任作了较

大幅度修改，特别是大幅提高了土地违法罚款标准。

一是新增耕地〃非粮化〃处罚条款，对占用永久基本农田发展林

果业和挖塘养鱼设立法律责任。

《土地管理法》第三十七条规定，禁止占用永久基本农田发展林

果业和挖塘养鱼。但《土地管理法》对此并未设定法律责任。此次修

订的《土地管理法实施条例》第五十一条规定：违反《土地管理法》

第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼

的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改

正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种

植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

二是新增或大幅提高土地违法罚款标准。

1.对在临时用地上修建永久性建筑物增设罚款规定。《土地管理

法》第五十七条规定，临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地

合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。对在临时使用

的土地上修建永久性建筑物的，《土地管理法实施条例》第五十二条

规定：由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除，按占用

面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款。

2.对买卖或以其他形式非法转让土地的，罚款由原非法所得的50%

以下修改为违法所得10%以上50%以下。（第五十四条）

3.对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采

石、采矿、取土等，破坏种植条件的，以及因开发土地造成土地荒漠

化、盐渍化的，罚款额由原规定耕地开垦费的2倍以下修改为耕地开

垦费的2倍以上5倍以下，破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。

（第五十五条）

4.对拒不履行土地复垦义务的，罚款额由原规定土地复垦费的2

倍以下修改为土地复垦费的2倍以上5倍以下。临时用地期满一年

内不复垦的，按非法占地处罚。（第五十六条）

5.对非法占用土地的，罚款标准由原每平方米30元以下修改为每

平方米100元以上1000元以下。（第五十七条）

此条为各界广泛关注的重点。《土地管理法》第七十七条规定，

未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上

人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利

用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土

地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体

规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并

处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任

人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

原《土地管理法实施条例》规定，对非法占地的每平方米罚款为

30元以下。实践中出现对一些非法占地每平方米只罚几毛钱甚至几

分钱的情况。这次规定最低标准为每平方米100元,最高1000元,

意味着非法占用土地一亩最高可能被罚60余万元，真正体现了要罚

就罚得〃倾家荡产”的倾向，罚款不再是〃隔靴搔痒〃，在罚款处罚

上长出“可伤人的牙齿〃。

6.对拒不交出国有土地使用权、临时用地期满拒不归还以及不按

照批准用途使用国有土地的，罚款额每平方米由原10元以上30元

以下修改为100元以上500元以下。（第五十九条）。

7.对擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租

等方式用于非农业建设，或者违法将集体经营性建设用地通过出让、

出租等方式交由单位或者个人使用的，罚款标准明确为违法所得的

10%以上30%以下。（第六十条）

三是新增侵犯农民宅基地权益处罚处理规定。

侵犯农村村民依法取得的宅基地权益的，责令限期改正，对有关

责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对

直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。（第六十

三条）

四是新增没收地上沟建筑和设施的处理规定。

在非法转让或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，

应当于九十日内交由本级人民政府或者其指定的部门依法管理和处

置。（第五十八条）

农村村民建房占用耕地，这样才合法！

按照《土地管理法》规定，我国土地分为农用地、建设用地和未

利用地三大类。不同类型土地的用途是不同的，不得随意改变土地用

途。农用地主要用于农业生产；建设用地用于建造建筑物、构筑物。

特别是自2020年7月3日起，全国强力推进农村乱占耕地建房专项

整治工作。对此，很多人认为，今后农村建住宅不能占用耕地了。事

熨是不是这样呢？农村村民建住宅可以占用耕地吗？如果可以占用，

如何申请？一起来看看相关法律规定：

L农村村民建住宅，应尽量使用原有的宅基顺口村内空闲地。

根据《土地管理法》的规定，非农业建设必须节约使用土地，可

以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。《土

地管理法》第62条规定，衣村村民建住宅,应当符合乡（镇）土地

利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有

的宅基地和村内空闲地。

2、农村村民建住宅，可占用一般耕地等农用地，但不能占用永久

基本农田。

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、

农田水利用地、养殖水面等。从现实情况来看，在农村，占用耕地建

住宅的比较多。需提醒大家的是，耕地分为一般耕地和永久基本农田。

根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》的相关规定，如果占用

永久基本农田建住宅，那是不允许的，是违法的；如果占用一般耕地

建住宅，那要依法办理用地手续。

3.农村村民占用一段耕地建住宅如何办理手续？

《土地管理法》规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府

审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四

条的规定办理审批手续，即农村村民建住宅涉及占用一般耕地的，应

逐级报省或市级人民政府批准农用地转用。农用地转用批准后乡（镇）

人民政府才能批准住宅用地。2020年7月29日，自然资源部、农

业农村部印发《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。《通

知》规定,对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，

各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，

委托县级政府批准。因此，农村村民建住宅占用一般耕地，如果当地

省级政府已经将农用地转用审批事项委托县级政府批准的，县级政府

批准农转用皇乡（镇）人民政府即可批准住宅用地。如果没有委托县

级政府批准农用地转用审批的，应逐级报省或市级人民政府批准农用

地转用后，乡（镇）人民政府才能批准住宅用地。需要说明的是，经

过农用地转用审批后的土地不再是耕地，而是建设用地，因此，不能

说占用耕地建房。

4.如何了解自己拟建住宅的地块是哪种土地？

当前，各类土地的规划情况掌握在自然资源部门，每个地块是哪

种地类不能仅凭自己的视觉和经验判断。要知道自己拟建住宅楼的地

块是建设用地、一般耕地还是基本农田等，需要事先申请信息公开或

要求自然资源部门的工作人员现场察看。

5.已经在耕地建房了，该怎么办？

据了解，以前农村的自建房很多都是建设完成之后，再申请自建

房的相关证件。有部分的农村还存在抢建的现象。

虽然按照相关的规定，耕地上是不可以建房的，但是有些人没有

通过审批就直接建房，相比较现在，以前的管控宽松一些，建了也不

会去强行拆除。拿不到宅基地使用证、集体土地使用证等证件的，属

于违建行为，但大部分也不会被拆除。但现在情况不同了，如今的管

控是越来越严格。自去年7月3日中央强力推进乱占耕地建房专项

整治后,农村建房必须先审批才可以建，没有经过审批建设的房子,

特别是占用耕地建起来的房子，就会被强制拆除。

综上，目前国家并未出台文件明确说明什么情况下可在耕地上建

房，只是规定要尽量使用原有的宅基朔口村内空闲地建房，尽量不占

用耕地等农用地建房。而且，如果占用耕地建房，不能占用基本农田，

只能占用一般耕地，而且只有在经过乡（镇）人民政府审批通过后,

才能建房。

所以，对于想要在农村自建房的，一定要在了解相关规定再做打

算。

最新临时用地规定大全

《土地管理法》第五十七条：建设项目施工和地质勘查需要临时

使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然

资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，

应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地

权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会

签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用

土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。

《土地管理法实施条例》第二十条：建设项目施工、地质勘查需

要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。临时用地由县级以

上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；建设周期

较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超

过四年；法律、行政法规另有规定的除外。土地使用者应当自临时用

地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占

用耕地的应当恢复种植条件。

临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久

性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者

达到可供利用状态）。临时用地具有临时性和可恢复性等特点，与建

设项目施工、地质勘查等无关的用地，使用后无法恢复到原地类或者

复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。

临时用地范围

（-）建设项目施工

主要包括建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的临时

办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地；

直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放

场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、

地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设

施项目的取土场、弃土（渣）场等使用的土地。

制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占

用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方

式使用土地。

（二）地质勘查

主要包括矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘

查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工程、施工便道、

运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、

电力设施、进场道路等钻井及配套设施使用的土地。

油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以

临时用地方式批准使用,勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审

批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。

（三）抢险救灾和麦情防控

《土地管理法实施条例》第二十一条规定：抢险救灾、疫情防控

等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，用

后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;

属于永久性建设用地的，建设单位应当在不晚于应急处置工作结束六

个月内申请补办建设用地审批手续。

（四）考古和文物保护

2021年3月8日，自然资源部、国家文物局印发的《关于在国

土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》提

出：考古和文物保护工地建设临时性文物保护设施、工地安全设施、

后勤设施的，可按临时用地规范管理。

临时用地期限

临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、

水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。城

镇开发边界内临时建设用地规划许可、临时建设工程规划许可的期限

应当与临时用地期限相衔接。临时用地使用期限，从批准之日起算。

临时用地审批

(-)审批权限变了。此前临时用地由县级自然资源部门审批，

有的地方由县级综合行政审批局审批。新规定是：县(市)自然资源

主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的,

由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地

审批权或者委托相关部门行使审批权。

(二)可以合并审批。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一

并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批,具备条件的还可以同

时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件。

(三)需要提供的兖料

(1)临时用地申请书

(2)临时使用土地合同。

(3)项目建设依据文件

(4)土地复垦方案报告表。

(5)土地权属材料

(6)勘测定界材料

(7)土地利用现状照片及其他必要的材料

临时用地合同

临时用地申请人根据土地权属，与县(市)自然资源主管部门或

者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，明确临时

用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、

使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任等。

临时用地复垦

《土地复垦条例》第十条规定：能源、交通、水利等基础设施建

设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地，由土地复垦义务人负

责复垦。《土地复垦条例实施办法》第六条规定：属于条例第十条规

定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采

矿权申请手续时，依据自然资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，

组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关自然资源主管部门

审查。

《土地管理法实施条例》第二十条规定：土地使用者应当自临时

用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中

占用耕地的应当恢复种植条件。

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》有新的规定：(-)

编制复垦方案报告表。临时用地申请人应当编制临时用地土地复垦方

案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。其中，所申请使用的

临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不

再重复编制土地复垦方案报告表。（二）可适当延长期限。临时用地

使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，因气候、灾

害等不可抗力因素影响复垦的，经批准可以适当延长复垦期限。（三）

暂停审批。按年度统计，县（市）范围内的临时用地，超期一年以上

未完成土地复垦规模达到应复垦规模20%以上的，省级自然资源主

管部门应当要求所在县（市）暂停审批新的临时用地，根据县（市）

整改情况恢复审批。

临时用地涉及复垦保证金问题

《土地复垦条例实施办法》第十六条规定：土地复垦义务人应当

按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级自然资源主管

部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方

案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费

用。预存的土地复垦费用遵循“土地复垦义务人所有，自然资源主管

部门监管，专户储存专款使用〃的原则。

临时用地涉及耕地占用税问题

《土地复垦条例实施办法》第四十一条规定：土地复垦义务人将

生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途

的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级

自然资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。经审核属实

的，县级自然资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意

见。土地复垦义务人凭自然资源主管部门出具的意见向有关部门申请

办理退还耕地占用税手续。

临时用地涉及转让出租问题

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规定：临时用地使

用人应当按照批准的用途使用土地，不得转让、出租、抵押临时用地。

涉及占用永久基本农田问题

自然资源部、农业农村部《关于加强和改进永久基本农田保护工

作的通知》（自然资规（2019）1号）规定：临时用地一般不得占

用永久基本农田，建设项目施工和地质勘查需要临时用地、选址确实

难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能

恢复原种植条件的前提下，土地使用者按法定程序申请临时用地并编

制土地复垦方案，经县级自然资源主管部门批准可临时占用，并在市

级自然资源主管部门备案，一般不超过两年。

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规定：临时用地确

需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《自然资

源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自

然资规（2019）1号）中申请条件、土壤剥底、复垦验收等有关规

定。

临时用地纳入信息系统管理

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规定：自2022年3

月1日起，县（市）自然资源主管部门应当在临时用地批准后20个

工作日内，将临时用地的批准文件、合同以及四至范围、土地利用现

状照片影像资料信息等传至临时用地信息系统完成系统配号，并向社

会公开临时用地批准信息。县（市）自然资源主管部门负责督促临时

用地使用人按照土地复垦方案报告表开展土地复垦工作，在信息系统

中及时更新土地复垦等信息。

对临时用地违法行为的处罚

新修订的《土地管理法实施条例》第五十二条：违反《土地管理

法》第五十七条的规定，在临时使用的土地上修建永久性建筑物的,

由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除，按占用面积处

土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款；逾期不拆除的，由作出行政

决定的机关依法申请人民法院强制执行。

原《土地管理法实施条例》第三十五条规定：在临时使用的土地

上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管

部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请

人民法院强制执行。也就是说，原来规定只拆除不罚款，新修订的《土

地管理法实施条例》增加了罚款规定，标准为土地复垦费5倍以上

10倍以下。

新修订的《土地管理法实施条例》第五十六条：临时用地期满之

日起一年内未完成复垦或者未恢复种植条件的，由县级以上人民政府

自然资源主管部门责令限期改正，依照《土地管理法》第七十六条的

规定处罚，并由县级以上人民政府自然资源主管部门会同农业农村主

管部门代为完成复垦或者恢复种植条件。

原《土地管理法实施条例》第四十四条规定：〃违反本条例第二

十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行

政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款〃。新

修订的《土地管理法实施条例》加重了临时用地不按规定复垦的处罚

额度。新的罚款标准是：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以

罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5倍以下。

对未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；

临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。可依据《城乡规戈I」法》

第六十六条规定责令限期拆除，可以并处罚款。

新修订的《土地管理法实施条例》，自2021年9月1日起施行。

一、《土地管理法实施条例》对土地违法行为罚款作了哪些修改

L对在临时使用的土地上修建永久性建筑物的，新增罚款处罚：

由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除，按占用面积处

土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款。（第五十二条）

2.对买卖或以其他形式非法转让土地的，罚款由非法所得的50%

以下修改为违法所得10%以上50%以下。（第五十四条）

3.对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采

石、采矿、取土等，破坏种植条件的，以及因开发土地造成土地荒漠

化、盐渍化的，罚款额由耕地开垦费的2倍以下修改为耕地开垦费的

2倍以上5倍以下，破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。（第五十

五条）

4.对拒不履行土地复垦义务的，罚款额由土地复垦费的2倍以下

修改为土地复垦费的2倍以上5倍以下。临时用地期满一年内不复

垦的，按非法占地处罚。（第五十六条）

5.对非法占用土地的，罚款标准由原每平方米30元以下修改为每

平方米100元以上1000元以下。（第五十七条）

6.对拒不交出国有土地使用权、临时用地期满拒不归还以及不按

照批准用途使用国有土地的，罚款额每平方米由原10元以上30元

以下修改为100元以上500元以下。（第五十九条）。

7.对擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租

等方式用于非农业建设，或者违法将集体经营性建设用地通过出让、

出租等方式交由单位或者个人使用的，罚款标准明确为违法所得的

10%以上30%以下。（第六十条）

二、9月1日起对土地违法行为按照上述新标准处理吗？

《立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自

治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人

和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。因此，对9月1日

以前发生的土地违法行为，应按原《土地管理法实施条例》规定的罚

款标准处罚，原没有规定罚款标准的，不能实施处罚。9月1日后发

生的土地违法行为，才能按照新的规定处理。

三、《土地管理法实施条例》施行后,罚款标准如何具体化？

《土地管理法实施条例》对罚款标准的规定幅度较大，以非法占

用土地为例，罚款标准为每平方米100至1000元，这意味着非法占

地一亩，罚款额从最低6万余元至最高60余万元，差距很大。这需

要在实施中制定自由裁量权标准，确定各种情形下的罚款标准。仍以

非法占地为例，个人认为一是应考虑非法占用土地的地类。国家禁止

占用永久基本农田，对非法占用永久基本农田的，罚款应比耕地高。

而对非法占用耕地的罚款标准应比其他农用地高。二是要结合当事人

认罚态度、是否主动采取措施消除违法行为等制定具体的裁量权标准。

裁量权标准应当公开，让公众知晓。

最后,需要忠告的是，遵守法律法规才是最重要的。国家提出采

取长牙齿的硬措施保护耕地。《土地管理法实施条例》增加罚款规定

或提高罚款标准，只是为了让违法者付出更大的经济代价。按照《土

地管理法》的规定，罚款只是处罚措施之一，还有责令退还土地、拆

除违法建筑物、没收建筑物等处罚措施，情节严重的，还要依法追究

刑事责任。只有敬畏法律，依法依规用地，才是对自己投资负责、对

自己利益负责的方法。

过去，农村建房、项目建设，大部分人不是先办理用地审批手续，

而是直接使用自己的承包地或向别人流转土地后就开始建设。一些地

方政府未经有权机关批准，擅自〃征收〃农民集体土地进行项目建设

的情况也比较多。去年以来，全国开展农村乱占耕地建房整治，对新

增乱占耕地建房〃零容忍〃！农民建房、项目建设〃想用哪里用哪里、

想怎么用就怎么用〃的时代结束了！农民建房也好、项目建设也好，

不依法办理用地手续，早晚会被发现，面临被拆除的风险。情节严重

的，还会被追究刑事责任。

2021年9月1日，新修订的《土地管理法实施条例》正式施行。

新规条件下,违法占地将面临惨重代价。

一是地上建筑物会被拆除或没收，并承担巨额罚款。

1.非法占用土地，限期拆除或没收地上建筑物，每平方米罚款额

为100元以上1000元以下。

《土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗

取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责

令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为

建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,

恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收