发展职业教育成人教育-促进农村可持续发展

发展职业教育成人教育促进农村可持续发展一、为什么要研究促进农村可持续发展

党的十八届五中全会提出了我国全面建成小康社会新的目标要求，明确提出：“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”、“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高”。提出了坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在协调发展方面，要求重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

目前我们面临着城乡区域发展不协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展不协调的突出问题。根据第二次农业普查结果分析，近年来，我国农村面临着四大问题。

一是农民数量萎缩。当前农民工总量约有2.6亿，每年以900-1000万人的速度加速转移，农民尤其是青壮年农民急剧减少。

二是队伍结构失衡。目前，务农农民平均年龄接近50岁，年龄结构老年化，性别结构女多男少。

三是整体素质堪忧。转移出来的多是文化程度较高的，留在农村的从业人员70%以上是小学、初中文化。

四是农民后继乏人。“轻农、离农”现象在农村相当普遍，农村学生读书的最大愿望是走出大山、离开农村。

此外，城乡居民收入差距依然较大，农村公共设施公共服务与城市差距较大，农村就业发展机会相对较少的现状也直接影响了农民特别是农村学生的选择。“谁来种地”、“地如何种”、“靠谁来实现农业现代化、建设新农村”？已经成为事关13亿人粮食安全、事关全面小康目标能否实现、国家经济社会能否可持续发展的重大问题，需要引起全社会的重视。二、为什么要大力发展农村职业教育和成人继续教育

如何加速实现农业现代化，让广大农民同步进入小康社会？关键是提高农民整体素质，促进人的现代化。而要提高农民整体素质，关键在于大力发展农村的职业教育和成人继续教育。

因为城乡差别短期内无法根本改变，农村学生“好好读书、上普高、上大学、离开农村、改变命运”的观点短期内也无法根本改变。所以普通教育往往变成离农教育，培养的人才大多数到城市就业，留在农村只有少数人，这是我们想改变但很难改变的现实。而农村职业教育是服务农业、农村、农民的职业教育，它包括办在县镇的职业教育、农业职业教育（含农、林、牧、副、渔、水利、粮食以及农业社会化服务等涉农产业），主要为农业农村培养人才，毕业生多数留在了农村；

而农村成人继续教育的培养对象就是留在农村的农民或从业人员。因此，大力发展面向农村的职业教育、面向农村从业人员的成人继续教育，才能较快较好地提高广大农民和农村从业人员的整体素质，促进米袋子、菜篮子和重要农副产品的安全供应，促进农民群众增收致富，促进四化同步发展，推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调、可持续发展，推动13亿人同步进入小康社会。三、如何看待面向农村的职业教育的发展现状

近年来，面向农村的职业教育有了很大的发展，办学条件和学生学习条件有了重大的改善。据2012年统计，我国开设涉农专业的高等职业院校有343所，专业点有1042个，涉农专业在校生约70万人。中等职业学校涉农专业点有4542个，农林类专业2012年招生46.2万人、毕业57.9万人、在校生195万人。全国共有县级职教中心3357所，在校生750.2万人，县及县级以上农业广播电视学校2559所，在校生34.8万人。

中央财政加大财政投入，有力地改善了农村职业教育办学条件。2005年至2012年，中央财政共投入4.43亿元支持了280个农业及涉农专业实训基地建设。在职业院校基础能力建设项目中，农村职业学校占项目总数的一半以上，截止2012年，中央财政共安排127亿元支持了近2000所县级职教中心。2013年中央财政支持的涉农职业教育实训基地有74个,共支持资金13210万元。

政府加大对农村学生的资助免学费力度。目前农村生源的学生，包括城镇涉农专业的学生普遍享受了国家的资助和免学费政策，每年财政投入达到上百亿元，有效地改善了农村学生的学习条件，为农村学生提供了更多更好接受职业教育的机会。

但同时，农村职业教育依然存在着招生难、办学难、就业难，办学规模小、培养能力不足、吸引力不强，还不适应农村学生学习就业需求，不适应农业现代化、新农村建设的需求。如近年来中等职业学校的农林类专业招生人数明显减少，招生人数占中职招生人数的比例明显降低。2013年农林类专业招生46.7万人、招生人数占3类中职学校招生数的8.6%；2014年农林牧渔类专业招生39.5万人，比上年减少15.5%，招生人数占3类中职学校招生数的8%，比上年占比下降0.7%。高中阶段招生数据图四、如何加快发展面向农村的职业教育

一是贯彻落实十八届五中全会提出的要求：“大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”、“建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制”等要求。继续贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出的要求：“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。服务国家粮食安全保障体系建设，积极发展现代农业职业教育，建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用”的要求，提高认识，采取措施，把政策落到实处，切实办好现代农业职业教育。

二是继续加强九部门合作，形成推动农村职业教育的合力。2011年，教育部、国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、水利部、农业部、国家林业局和国家粮食局等九部门联合印发《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，联合召开加快发展面向农村的职业教育工作会议，提出了面向农村的职业教育的发展目标、政策措施和工作重点，总结推广各地经验做法，有力地推动了农村职业教育和农民教育培训工作。

三是加强人才培养与人才使用部门之间的合作，培养农村紧缺技能型人才。继续推动教育部与中华全国供销总社联合为农村培训供销人才。继续推动教育部与水利部合作，联合培养各类水利技术技能人才。

四是继续联合开展《新型职业农民教育培养重大问题研究》。2012年以来，教育部和农业部联合启动了《新型职业农民教育培养重大问题研究》，共同开发《新型职业农民中等职业教育教学标准》，积极推动建立全国性农民学分银行，构建公益性的职业农民教育培训制度。

五是继续加强国家部门与地方政府合作。继续推动教育部与黑龙江省政府签订协议的落实，共建国家现代农村职业教育改革试验区，为黑龙江省千亿斤粮食产能巩固提高工程，保障国家粮食安全提供农业人才支撑。共同探索完善农村职业教育国家制度，推进农村现代职业教育体系建设，完善涉农人才培训体系，为全国提供经验模式。

六是继续创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。2013年以来，教育部印发了《关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》，决定用五年时间创建300个国家级农村职业教育和成人教育示范县。目前已有两批112个县市列入国家级示范县创建名单。通过人员培训、理论研讨、经验交流、检查评估，示范县建设为推动全国农村职业教育和成人教育的改革发展发挥了示范引领作用。五、如何进一步推动新型职业农民培养工作

一是教育部、农业部共同联合培养新型职业农民。2014年以来，教育部办公厅、农业部办公厅联合印发实施《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》，要求各地积极开展农学结合、弹性学制的新型职业农民培养工作。

二是继续发挥新型职业农民教育培养重大问题课题研究成果的引领作用。课题界定了现阶段新型职业农民的三种类型，提出了新型农民教育培养的路径、内容与方法。明确了新型职业农民教育培养的条件保障要求和国家政策支持方向。为我国新型职业农民教育培养提供了理论和实践依据。三是深入贯彻党和国家对培养新型职业农民的要求。要研究出台针对新型职业农民接受中等职业教育的相关资助政策，启动并推进实施农民继续教育工程，尽快建立公益性农民培养培训制度，进一步推动新型职业农民培养培训工作。六、如何进一步推进农村成人继续教育

一是全面认识农村成人继续教育的新形势和新任务。农村职业教育和成人教育的改革发展取得了重要成果。2014年全国农村成人学校有82167所，开展农民教育培训约3208万人次，有效地提高了农村劳动力和农民工素质，促进了农民增加收入，改善民生，促进了农村经济社会和工业化、城镇化的发展。当前农村成人教育也存在一些突出的问题。一些地方农村成人继续教育的生存发展很困难，与教育规划纲要提出的继续教育发展目标，与培养新型农民和新型职业农民的要求相比，差距很大；农村成人继续教育仍然是教育中的薄弱环节。同时，农民教育又涉及多个部门，部门分工职责界限不清，难以形成统筹合力。教育系统农村实用技术培训表

2014年全国乡办职业技术培训机构12114所

2014年参加实用技术培训人数1509万人二是提高全社会认识，切实加强对农村成人继续教育的领导。中央高度关注农业、农村、农民问题，明确提出培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民和新型职业农民的要求，提出了建设社会主义新农村的战略目标，提出“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”四化同步发展的指导思想。要抓住我国进入全面建成小康社会的攻坚期、经济发展进入新常态的历史机遇，广泛宣传培养新型农民和新型职业农民的重要意义，提高全社会的认识，加强对农村成人教育的领导。建议各地成立有关部门联合推动农民继续教育的机制，发扬农科教结合、三教统筹的传统，形成推动合力。各地教育部门要加强对农村成人教育的领导，把农村成人继续教育列入教育系统的年度工作要点，使其有目标任务，有检查评估，有奖惩措施，有保障条件，推动其健康快速发展。

三是要围绕国家经济社会发展大局，转变农村成人继续教育的发展理念。

第一是要树立全民教育、终身学习的理念，坚持为积极发展继续教育、完善终身教育体系、建设学习型社会服务。我们要贯彻落实好党的十八大提出的“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”要求。贯彻落实好党的十八届五中全会提出：“提高教育质量”、“促进教育公平”、“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面”的要求。贯彻落实好国家教育规划纲要提出的：到2020年基本建成全民学习、终身学习的学习型社会，城乡劳动者年培训率达到50%，年培训规模达到3.5亿人次的要求。

第二是坚持为培育新型农民、培育新型职业农民、提高农村劳动者素质服务；

第三是坚持为留守老人、留守妇女、留守儿童服务，积极开展老年教育、妇女教育、留守儿童校外教育，传承优秀文化和乡村文明，为丰富农民精神生活、提高幸福指数服务；

第四是坚持为农民增收致富、转移就业、收入翻番服务；

第五是坚持为发展现代农业、促进四化同步发展服务；

第六是坚持为建设社会主义新农村、全面建成小康社会服务。农村成人继续教育要以服务为宗旨，以优质的服务、显著的成效，争取农民群众和地方政府的重视和支持。

四是充分发挥“互联网+成人继续教育”的作用，线上线下结合，努力提高成人学校的教学水平。抓住国家实施“互联网+”战略的机遇，建立健全地方终身教育网，大力发展远程教育、网络教育，把优质成人继续教育资源，源源不断地输送到各级农村成人学校，线上线下结合，开创农村成人继续教育的新天地。要总结推广北京房山区、上海市嘉定区等建立终身学习网、数字化学习教室、村远程教育收视点，广泛开展新型农民培训的经验。要学习推广海南一些职业学校送教下乡、把学历教育的课堂延伸到乡镇成人学校或种养基地，培育新型职业农民的做法。要通过实施“互联网+教育”，深化教育教学改革，努力扩大教育培训规模，提高教育教学质量。

五是进一步建立健全县、乡、村三级成人教育培训网络。学者有其校是办好教育的基本要求，办好农村成人学校，为农民提供教育和学习的机会是教育发展的必然要求，也是地方政府和教育部门的职责。第一是办好现有的农村成人学校，第二是依托县级职业学校、乡村成人学校，建立县域职业教育成人教育网络。第三是利用农村普通学校的资源开展新型农民的教育培训。总结推广农科教结合的经验做法。第四是依托农业、科技、劳动等部门和全社会的资源开展农民教育。

六是要解决好发展农村成人继续相应的政策和必须的保障条件。要加强政府统筹，统筹使用各部门的涉农教育培训经费，完善投入体制，提高经费使用的效益。建议在中央和地方财政教育经费中设立农村成人教育专项经费，增加农民教育经