安全和环保-港口可持续发展的基石

安全和环保港口可持续发展的基石港口快速发展的现状港口、泊位建设规模大，总量持续增加港口所有制性质不同，管理上参差不齐港口吞吐量大、货种（危险化学品）和船型复杂港口航行的船舶数量多、吨位大，航行风险加大临港重化工产业发展导致危险液货码头、运输与仓储业快速增长部分港航企业安全和环保守法意识差、基础设施不足、管理粗放落后2/18/20252港口存在的安全隐患自身的生产装卸作业港口货物储存港口内运输作业机械设备2/18/20253到港的船舶船舶靠离码头船舶停靠装卸作业船舶明火作业港口生产-动态且立体交叉-人、机（船）、货物、环境相互影响、相互制约。港口存在的污染隐患岸上港口设施的操作性污染港口设施的事故性污染2/18/20254海上船舶的操作性污染船舶的事故性污染船岸交界面：装卸作业的操作性和事故性污染港口危险化学品事故隐患物流环节的危险化学品事故多发的原因2/18/20255种类多危害大环境复杂流动源人员非专业应急困难重大事故带来的严重后果2015年，8.12天津瑞海公司危险品装箱场站爆炸事故2010年，大连7.16新港油罐火灾和溢油事故2/18/202568.12事故调查和处理的启示2015年8月19日，国务院调查组（公安部、安监局、监察部、交通运输部、环保部、全国总工会和天津市政府，以及部分专家）召开第一次会议。8月20日，中央政治局常委会召开会议指示“彻查事故责任并严肃追责”。11月20日，中纪委报道8.12事故调查和处理正在收网阶段，让每一个结论都板上钉钉，对每一名责任人员都严肃追责，才能经得起时间和历史检验。2/18/20257重视经验教训的总结，以警示后人，指导未来的风险管理。港口安全和环保存在的问题法律和标准的滞后、空白政府未尽统领责任企业主体责任未落实港口基础设施不完备监管政出多门不协调诚信和守法意识差应急布置和安排流于形式2/18/20258随着危险化学品港口吞吐量的快速增长以及监管职责的移交，港口危险化学品监管难度、事故风险都在加大。港口危险化学品安全管理规定2011年2月国务院修订并颁布《危险化学品安全管理条例》2/18/202592012年11月交通运输部修订并颁布了《港口危险货物安全管理规定》，明确交通运输部主管全国港口危险货物安全管理工作。港口所在地的市、县人民政府的港口行政管理部门具体负责该港口的危险货物安全管理工作。在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动适用于本规定。该规定从事危险货物作业的港口建设项目的安全审查、港口危险货物作业管理、到事故的应急管理、安全监督和管理以及法律责任等都做出了明确的规定。

相继制定了《港口危险货物重大危险源管理办法》、《港口安全设施目录》、《港口建设项目安全预评价规范》、《港口建设项目安全验收评价规范》、《港口危险货物作业安全评价导则》等配套规范性文件和标准规范。2/18/202510从2012年交通部接管港口危险化学品安全监管的职能开始，开展了一系列的专项行动、现场检查等。相关的规范性文件和措施可持续发展可持续发展最早1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展，是科学发展观的基本要求之一。随着认识深入，认为可持续发展的四大支柱是经济、社会、环境和文化，只有四个方面协调发展，才能实现可持续发展。2/18/202511安全和环保-港口可持续发展的保证政府：统领责任：整体规划创新监管：完善规范性文件和技术标准；建立强大专业化的监管队伍；实现在线监控；协调各部门实现危险化学品全生命周期管理提供公共服务：整合国家、企业和社会资源，建设信息化平台、高效应急救援体系和综合性污染物接收处理设施2/18/202512企业：主体责任：安全和环保制定战略：建立安全文化、构建长效机