特种设备安全监督管理制度理解与实务

特种设备安全监督管理制度理解与实务摘要01什么是特种设备02安全监管发展简史03监督管理制度概述04主要监督管理制度05部分制度理解和统一一、什么是特种设备

锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。（《特种设备安全法》第2条）（一）主要包括8大类2017年全市共有特种设备23.87万当量台，比2016年增长12.17%。其中：锅炉5311台、压力容器47421台、电梯13.97万台、大型游乐设施615台。全市共有30371个特种设备使用单位。一、什么是特种设备

国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。（《特种设备安全法》第2条）（二）实行目录管理讨论：监管游乐园还是大型游乐设施？一、什么是特种设备

一是排除情形。军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用《特种设备安全法》。（《特种设备安全法》第100条）二是特殊情形。铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施（《特种设备安全法》第100条）。（三）例外情形。讨论：质监部门特种设备作业人员证和建设部门特种作业操作资格证一、什么是特种设备（四）行政责任无限兜底案例：湖北当阳爆炸案2016年8月，湖北省当阳市马店矸石发电有限责任公司热电联产项目在试生产过程中，2号锅炉高压主蒸汽管道上的“一体焊接式长径喷嘴”喷嘴裂爆，导致发生一起重大高压蒸汽管道裂爆事故，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。一、什么是特种设备1955年4月，国营天津第一棉纺厂发生锅炉爆炸，死亡8人，伤69人。121955年6月11日，国务院决定建立国家锅炉检查总局设在劳动部。31956年1月，开展普查登记，开始对锅炉、气瓶和起重机进行登记建档。同时参考前苏联标准着手制定技术规范。二、特种设备安全监管发展简史二、特种设备安全监管发展简史1960年，劳动部颁布《蒸汽锅炉安全监察规程》，随后相继颁布了《压力容器安全技术监察规程》等系列安全技术规范。451982年2月6日，国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，确立了全过程安全监察模式，实施“行政许可和监督检查”的基本制度。62003年3月11日，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》。2009年1月14日，国务院修订颁布了该条例。二、特种设备安全监管发展简史获取更多资料→→关注公众号：安全管理EHS手册

；加微信：ehs2024032008年9月27日，市人大常委会颁布了《重庆市特种设备安全监察条例》。782013年6月29日，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国特种设备安全法》。92015年11月9日，市政府颁布发《重庆市电梯安全管理办法》。二、特种设备安全监管发展简史法—法规―规章―安全技术规范―相关标准法--《特种设备安全法》行政法规―国务院《特种设备安全监察条例》地方性法规―《重庆市特种设备安全监察条例》

部门规章―《起重机械安全监察规定》《气瓶安全监察规定》20余个总局令地方政府规章—《重庆市电梯安全管理办法》安全技术规范―《特种设备使用管理规则》《电梯使用管理与维护保养规则》等160个TSG。相关标准―《压力管道规范》等大约2000个特种设备相关的产品、材料、检验、工艺标准。二、特种设备安全监管发展简史

加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展（《特种设备安全法》第1条）

（一）管理目的2016年和2017年我市特种设备事故对照三、监督管理制度概述

安全监察+技术检查+行政执法

（二）管理模式安全监察包括：制定政策法规、建立监管制度和工作体系、行政许可、事故处理、监督检查等工作。由各级特种设备安全监督管理部门承担。行政执法包括：行政处罚、行政许可等。由各级特种设备安全监督管理部门承担。技术检查包括：事故调查分析与应急处置，法规标准和安全技术研究，风险监测等安全监察的技术支撑工作。由法定检验检测机构承担。讨论：哪种模式更合理，“保姆式”“警察式”、“纪检监察式”？三、监督管理制度概述

生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和安全的监督管理（《特种设备安全法》第2条）

三、监督管理制度概述

全过程安全监察基本制度，充分体现“特种”特征，符合“预防为主”立法目的。（三）管理范围

“四位一体”管理体制，即：企业承担安全主体责任、政府履行监管职责、专业机构担负技术监督职能、社会力量发挥监督作用。

一是企业落实主体责任：特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任。

三、监督管理制度概述案例：丰都游乐设施故障导致儿童致死事故。（四）管理体制

“四位一体”管理体制，即：企业承担安全主体责任、政府履行监管职责、专业机构担负技术监督职能、社会力量发挥监督作用。

二是政府履行监管职责：政府监管、依法尽责。

——8·12天津滨海新区爆炸事故追责——西安奥凯电缆事件

（四）管理体制讨论：安全责任到底应该由谁承担？三、监督管理制度概述

“四位一体”管理体制，即：企业承担安全主体责任、政府履行监管职责、专业机构担负技术监督职能、社会力量发挥监督作用。

三是专业技术机构技术支撑。特种设备是否安全、能否出厂、能否投入使用，要通过检验、检测确认是否达到质量安全要求。

（四）管理体制三、监督管理制度概述

“四位一体”管理体制，即：企业承担安全主体责任、政府履行监管职责、专业机构担负技术监督职能、社会力量发挥监督作用。

四是社会监督。特种设备安全是项系统工作，需要社会各方面的参与。

（四）管理体制举报投诉、向社会公布特种设备安全状况、公众查询。三、监督管理制度概述（一）许可制度四、主要监督管理制度

1、一般规定——单位许可制度。特种设备设计、制造、安装、改造、修理、锅炉化学清洗、充装、检验检测等8类单位设置了许可。（《特种设备安全法》第18条、49条、50条等）——人员资质制度。特种设备安全管理人员、检验检测人员、作业人员等3类人员资质设置了许可。（第14条）——设备许可制度。特种设备制造安装改造维修监督检验及定期检验、使用登记等2类设备使用设置了许可。（第25条、33条、40条）（一）许可制度四、主要监督管理制度

2、重点理解——国家按照分类监督管理的原则对特种设备生产实行许可制度。——许可实施主体。《特种设备安全法》“特种设备安全监督管理部门”——许可效力。不得要求重复许可。——许可监管。依法吊销许可证的，自吊销许可证之日起三年内不予受理其新的许可申请。——特殊许可。（1）特种设备制造安装改造维修监督检验及定期检验。（2）锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施设计文件。（一）许可制度四、主要监督管理制度

1、一般规定——生产经营者的自行检测和维护保养义务。特种设备生产、经营单位对其生产、经营的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。（《特种设备安全法》第15条）——使用者的维护保养和自行检查义务。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查，并作出记录。特种设备使用单位应当对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修，并作出记录。（《特种设备安全法》第39条）（二）维护保养制度四、主要监督管理制度

2、重点掌握——客运索道、大型游乐设施。客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。（《特种设备安全法》第43条）——电梯。（1）维护保养资质。由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。（2）维护保养要求。TSG《电梯使用管理与维护保养规则》（《特种设备安全法》第45条、《重庆市电梯安全管理办法》第21条）。（3）维护保养责任。电梯的维护保养单位对其维护保养的电梯的安全性能负责。（《特种设备安全法》第45条）（二）维护保养制度四、主要监督管理制度

2、重点掌握（二）维护保养制度讨论：电梯维保单位未按安全技术规范维保的法律适用问题。《特种设备安全法》第45条:“电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能”。第88条：“电梯的维护保养单位未按照本法规定以及安全技术规范的要求，进行电梯维护保养的，依照前款规定，责令停止违法行为，处1万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得”。案例：九龙坡电梯超载滑梯事故四、主要监督管理制度

1、一般规定特种设备采用新材料、新技术、新工艺，与安全技术规范的要求不一致，或者安全技术规范未作要求、可能对安全性能有重大影响的，应当向国务院负责特种设备安全监督管理的部门申报，由国务院负责特种设备安全监督管理的部门及时委托安全技术咨询机构或者相关专业机构进行技术评审，评审结果经国务院负责特种设备安全监督管理的部门批准，方可投入生产、使用。（《特种设备安全法》第16条）（三）技术评审制度四、主要监督管理制度

2、重点理解——国家允许设备使用新材料、新技术、新工艺。——充分发挥四位一体管理体制中的“专业机构担负技术监督职能”作用。——带有准许可色彩。（三）技术评审制度四、主要监督管理制度

1、一般规定国家鼓励投保设备安全责任保险（《特种设备安全法》第17条、《重庆市电梯安全管理办法》第6条）

2、其他理解我市推行电梯安全责任保险。学校、幼儿园、医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景点、会展场馆、公园等公众聚集场所使用的电梯应当按照《中华人民共和国保险法》和有关规定投保电梯安全责任保险。四、主要监督管理制度（四）保险制度

1、一般规定——生产的特种设备，应当随附安全技术规范要求的5类相关技术资料和文件：设计文件；产品质量合格证明；安装及使用维护保养说明；监督检验证明；显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明（《特种设备安全法》第21条）——销售的特种设备，设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等4类相关技术资料和文件应当齐全。（《特种设备安全法》第27条）——进口的特种设备，随附的技术资料和文件应当符合规定，其安装及使用维护保养说明、产品铭牌、安全警示标志及其说明应当采用中文。（《特种设备安全法》第30条）（五）可追溯制度四、主要监督管理制度

2、其他要求——电梯改造、修理完成后，电梯改造、修理单位应将相关技术资料和文件移交电梯使用单位。——电梯改造单位在电梯改造完成后，应当在电梯轿厢显著位置加贴电梯铭牌，标明本单位名称、许可证编号等信息（《重庆市电梯安全管理办法》第14条）。（五）可追溯制度四、主要监督管理制度

1、一般规定电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。（《特种设备安全法》第22条）

2、其他理解——涉嫌侵犯民事权利。——涉嫌侵犯平等许可权利。——涉嫌扰乱市场经营秩序。（六）安装改造修理主体资格制度四、主要监督管理制度

1、一般规定安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府特种设备安全监督管理部门。（《特种设备安全法》第23条）

2、重点掌握——施工告知不是行政许可。——施工告知是施工单位的义务，使用单位自行安装、改造、修理的除外。——施工告知可以向区县级质监部门告知。（七）施工告知制度四、主要监督管理制度

1、一般规定因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。（《特种设备安全法》第26条）——主动召回。因生产原因造成设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产单位应当立即停止生产，主动召回。——责令召回。监管部门发现设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令生产单位召回。——召回原因：因生产原因造成存在危及安全的同一性缺陷。（八）召回制度四、主要监督管理制度

2、其他理解——召回主体：国务院特种设备安全监督管理部门。——召回后处理方式：修理、更换、退货、回购。——召回性质：不能代替行政处罚。（八）召回制度四、主要监督管理制度

——销售。符合安全技术规范及相关标准的要求，资料齐全。建立特种设备检查验收和销售记录制度。禁止销售未取得许可生产的、未经检验和检验不合格的、或者国家明令淘汰和已经报废的设备。（《特种设备安全法》第27条）——租赁。不得出租未取得许可生产的、国家明令淘汰和已经报废的设备，以及未按照安全技术规范的要求进行维护保养和未经检验或者检验不合格的设备。（第28条）——进口。符合我国安全技术规范的要求，并经检验合格；需要取得我国特种设备生产许可的，应当取得许可。资料齐全。遵守进出口商品检验的法律、行政法规。向进口地负责特种设备安全监督管理的部门履行提前告知义务。（第30条、31条）（九）经营管理制度四、主要监督管理制度——允许使用。使用单位应当使用取得许可生产并经检验合格的设备（《特种设备安全法》第32条）——禁止使用。禁止使用国家明令淘汰和已经报废的设备。——使用登记。使用单位应当在投入使用前或者投入使用后30日内，办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置（第33条）（十）使用管理制度讨论：电梯使用者的概念（《重庆市电梯安全管理办法》第17条）案例：綦江某学校使用登记主体争议应诉案四、主要监督管理制度——建档立制。建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证设备安全运行。建立特种设备安全技术档案。（《特种设备安全法》第34条、35条）——安全防护。设备使用应当具有规定的安全距离、安全防护措施。与设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合有关法律、行政法规的规定（《特种设备安全法》第37条）——定期检验。使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。（《特种设备安全法》第40条）四、主要监督管理制度（十）使用管理制度讨论：周期检定合格不代表周期安全。——使用守则。公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全指引，有序撤离。乘用电梯应当遵守电梯安全使用说明、安全注意事项和警示标志，并不得有下列行为：乘用明示处于非正常状态下的电梯，采用非安全手段开启电梯层门，乘坐超过额定载重的电梯等。（《特种设备安全法》第43条、《重庆市电梯安全管理办法》第29条）（十）使用管理制度四、主要监督管理制度——报废。特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，特种设备使用单位应当依法履行报废义务。（《特种设备安全法》第48条、《重庆市电梯安全管理办法》第24条）报废后的处理措施：（1）采取必要措施消除该特种设备的使用功能。（2）在30日内，向原登记的负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记证书注销手续。

例外情形：延用制度。达到设计使用年限可以继续使用的特种设备，应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更，方可继续使用。（十）使用管理制度四、主要监督管理制度——检验检测性质。检验具有强制性和行政性。——工作要求。机构具有检验检测资质。人员具有资质。遵守法律、行政法规、安全技术规范。安全、可靠、便捷、诚信、保密。

及时告知安全隐患。

不推荐、监制、监销特种设备。客观、公正、及时出具检验、检测报告。——工作保障。生产、经营、使用单位应当按照安全技术规范的要求向检验、检测机构及其检验、检测人员提供相关资料和必要的检验、检测条件，并对资料的真实性负责。（十一）检验检测制度四、主要监督管理制度——职权范围。1、对生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查（《特种设备安全法》第57条、第61条）。2、行政许可（《特种设备安全法》第58条）。3、公布特种设备安全总体状况（《特种设备安全法》第68条）。4、行政处罚（《特种设备安全法》第六章）。——监管人员资格。安全监察人员应当熟悉相关法律、法规，具有相应的专业知识和工作经验，取得特种设备安全行政执法证件。实施监督检查时，应当有二名以上安全监察人员参加，并出示有效证件（《特种设备安全法》第65条）。

四、主要监督管理制度（十二）监督管理制度讨论：监察员资格证件的性质。——监督检查方式及内容。《特种设备现场安全监督检查规则》（国家质检总局令第5号）

（十二）监督管理制度四、主要监督管理制度——监督检查方式及内容。1、方式。包括日常监督检查和专项监督检查。日常监督检查，指按检查计划、检查项目、检查内容，对被检查单位实施的监督检查。专项监督检查，是指根据上级部署，或自行组织，针对具体情况，在规定的时间内，对被检查单位的特定设备或项目实施的监督检查。2、程序。出示证件、说明来意、现场检查、做出记录、交换检查意见、下达安全监察指令书、采取强制措施等。3、结果应用。对监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录，签字归档。（《特种设备安全法》第66条）（十二）监督管理制度四、主要监督管理制度——消除安全隐患。下达安全监察指令。监管部门发现违法违规行为或者设备存在事故隐患时，应当书面发出特种设备安全监察指令，责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。紧急情况下，应当补发。（《特种设备安全法》第62条）。

——重点监管。学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景点、会展场馆、公园等公众聚集场所的设备（《特种设备安全法》第57条、《重庆市电梯安全管理办法》第37条）（十二）监督管理制度讨论：1、安全监察指令的性质。2、书面发出监察指令是否为执法必经程序？四、主要监督管理制度——事故救援。发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报