浦东新区智慧民政公共服务平台建设思路汇报v5.0

浦东新区民政公共服务平台

建设汇报浦东新区民政局目录费用预算功能设计总体规划建设背景项目背景民政公共服务工作要求《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》：按照党的“十七大”报告提出的完善公共服务体系、强化政府公共服务的要求，结合民政工作“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，通过综合利用信息技术，整合信息资源，搭建民政公共服务平台。浦东智慧城市试点需要《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系》中明确指出了智慧民政的建设目标：“通过信息技术手段的应用，建设智慧的社会服务，在提升覆盖率的基础上，提高目标人群社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度。浦东经济社会发展需求民生问题是浦东经济社会发展过程中的永恒主题，智慧民政要从公共服务与社会管理入手，实现民众生活更加安全、健康、方便与文明，项目建设的智慧民政公共服务平台是新区智慧民政的重要组成部分，提升新区民政工作公共服务的质量和效率。问题与挑战民生服务管理模式割裂：各类民生服务职能分散在不同的民政部门，缺乏统一完整的民生服务平台；缺乏统一的民生服务统筹枢纽：浦东民生服务各业务应用之间缺乏有效的统筹组织平台，数据开发利用程度不够，缺乏数据与业务相结合的深入应用；民生硬件设施投入巨大，而民生服务软件体系投入相对不足：浦东新区民政局每年在民生基础设施建设方面投入约2亿元左右，新建各类民生硬件设施，在民生服务信息化应用建设方面的投入少，各类硬件设施配套信息化应用的相对缺失，服务能力欠缺。浦东新区民政业务管理现状

目前浦东新区养老床位23000余张，“十二五”期间要求完成5000多张养老床位，其中需要建设十二个公建公办养老院，合计2800张床位，投入床位建设费用大约5亿人民币。所有建设费用中不包含信息系统建设费用。养老院缺乏统一的信息化管理系统，床位信息没有实现统一管理和对外服务。床位资源分布不均，需要统一协调，统一管理。与此同时，“十二五”规划要求建设30家日托所，20家助餐点。日托所，助餐点等受欢迎程度高，但缺乏有效的管理手段，对外服务方式单一。建设目标本项目建设目标是：以《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》为指导，围绕民政核心业务，建设浦东新区智慧民政公共服务平台，积极拓展民政公共服务的范围和覆盖度，以信息化手段促进民政公共服务方式由原来的“被动服务”向“主动推送”的转变，提升服务质量，提高服务效率，将民政工作的政府社会管理和公共服务职能落到实处，从而为保障社会公平、构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。业务指导新区平台民政局业务关系说明系统实现的业务和内容实现与上海市民政局，新区民政局，街道民政局业务服务的衔接实现新区民生服务的标准化和规范化实现养老机构、日托所，助餐点等服务机构的内部业务管控和对外服务实现浦东新区已有的民政公共服务资源的整合，对外服务实现居家养老，精神生活，日托照顾，机构养老，殡葬服务，老人从60岁到死亡的全流程服务实现民生相关的婚姻，殡葬，双拥，优抚，特困补助等相关的服务。老人库：数据超过10万条，预计3年内将增加到70万条；服务资源库：包含各类加盟商超过1000家，预计3年内将加盟商将增加到2000家；志愿者库：浦东新区民政领域已有志愿者超过3万5千人，预计3年内志愿者将超过5万人；综合业务数据库：积累综合业务数据超过30万条，以每年15%的数据量递增。3万多名优抚对象5万个自愿者养老床位现有23000张日托所：70家84家助餐点每个街道都有一个为老服务中心2所殡仪馆4个军休所2个婚姻登记3所老年大学民政资源系统实现的数据流转关系说明系统实现的数据流转关系说明与上海市民政局条线业务系统数据流转关系上海市民政局的业务系统以条线管理为主，尚未建设专门针对民生服务的公共服务平台。平台将设计专用接口，与上海市民政局各条线业务系统衔接，实现相关的数据交换。与浦东新区其他委办局业务系统数据流转关系通过数据交换平台（基于浦东新区的中台建设）实现与新区其他委办局业务系统和新区数据中心的数据交换。与浦东新区数据中心数据流转关系平台上原始积累的数据和新产生的数据均可以通过数据交换的方式纳入浦东新区数据中心进行备份保存。平台内部子系统关系说明各子系统将服务汇总到服务监督管理平台，由监督管理平台将服务统一发布到民生综合服务平台，民政服务监督管理平台接收来自民生综合服务平台的服务质量反馈数据，进行各类民生服务的监督和管理；子系统将基础数据汇总到民政服务监督管理平台，形成各类基础数据库。与现有民政业务系统关系说明承上启下，优化服务模式本项目建设的浦东智慧民政公共服务平台是民政综合业务管理系统的外延，从注重内部管理逐渐到对外民生服务，将综合业务系统中的前端业务受理提取出来，作为服务封装在公共服务平台上，对外提供服务，能够更好的实现民政局的民生服务职能。功能拓展，加强业务覆盖在科技助老系统着眼于为老人提供为居家养老提供服务的基础上，此次系统包含养老机构，日托所，老年大学，配餐服务的管理和服务提供内容，同时逐步建设老人健康档案库。在智慧民政公共服务平台中，将建设60岁到死亡全养老周期服务，管理及资源配置管理系统，内部业务管理，养老机构床位排队及预定，以及在线的养老机构监督管理功能。数据集成，共享现有资源在浦东新区民政局前期的民政业务应用建设过程中，积累了很多民政业务数据。智慧民政公共服务平台将充分利用这些数据，深入挖掘数据的深层次价值，为提升公共服务的质量提供数据支撑。目录费用预算功能设计总体规划建设背景新区民政局信息化建设图总体规划民政业务数据中心移动民政门户科技助老项目（居家养老）养老机构，日托所，配餐点服务平台婚姻、殡葬、特困服务等民政业务功能模块“一站式”报销（支付系统）民政公共服务平台微信服务平台APP服务平台民政综合业务服务系统现阶段建设成果一期项目中，各委办局之间的公文仅实现了部门内部流转，未实现部门与部门之间的协同以及督查督办；同时，在推广过程中提出了新增业务需求为了解决上述问题，本次建设将新增包括公文交换管理系统、办公用品领用管理系统、用车管理系统、值班管理系统、督查督办应用系统，更好地满足崇明县政府协同办公的需求一期项目中，仅在崇明县几个试点进行部署推广在本次项目中将在全县范围内自上而下地进行系统部署与推广，实现区域内的全覆盖一个库：浦东民政综合业务数据库二个业务系统：民政综合业务信息管理系统街镇版民政综合业务信息管理系统实际效果：本项目打通了市、区数据交换通道，让区里的民政数据能够在区里落实，这些基础数据为今后的民政工作提供支撑。充分利用现有的软硬件条件和数据资源，建立了覆盖新区民政局局机关、各局属单位、各基层单位的数据综合分析应用，以形象、直观的方式，使领导和部门业务人员迅速获取所需信息，辅助科学决策，极大提高了政府管理和服务的效率和质量。（1）综合业务系统现阶段建设成果一期项目中，各委办局之间的公文仅实现了部门内部流转，未实现部门与部门之间的协同以及督查督办；同时，在推广过程中提出了新增业务需求为了解决上述问题，本次建设将新增包括公文交换管理系统、办公用品领用管理系统、用车管理系统、值班管理系统、督查督办应用系统，更好地满足崇明县政府协同办公的需求一期项目中，仅在崇明县几个试点进行部署推广在本次项目中将在全县范围内自上而下地进行系统部署与推广，实现区域内的全覆盖呼叫中心：30个坐席的呼叫中心系统实施指挥和服务全区老人服务需求建成统一服务平台和服务支持体系老人档案数据库：建成详细的老人档案数据库，信息包括基本信息，老人服务信息，老人健康信息。老人档案目前包括5个街镇的全部老人信息8万余条，今年将向全区推广。实际效果：该项目整合新区各个街镇和社区为老服务中心、公安派出所、服务热线等信息资源和服务资源，为居家养老人员提供远程体质监测、健康咨询、紧急救助等快速、畅通、安心的服务，提升为老服务水平。（2）科技助老项目现阶段建设成果一期项目中，各委办局之间的公文仅实现了部门内部流转，未实现部门与部门之间的协同以及督查督办；同时，在推广过程中提出了新增业务需求为了解决上述问题，本次建设将新增包括公文交换管理系统、办公用品领用管理系统、用车管理系统、值班管理系统、督查督办应用系统，更好地满足崇明县政府协同办公的需求一期项目中，仅在崇明县几个试点进行部署推广在本次项目中将在全县范围内自上而下地进行系统部署与推广，实现区域内的全覆盖紧急服务：根据老人的身体状况、行动能力、居住环境等要素按需配置老人的紧急救助终端主动报警跌倒报警定位追踪生命感知非紧急服务：十助服务包括助护、助医、助修、助询、助洁、助食、助衣、助行、助乐、助学。在全区范围内设立各个“助”点。实际效果：该项目面向全区9073服务模式，整合新区各个街镇和社区为老服务中心服务资源、公安派出所、服务热线等信息资源和服务资源，为居家养老人员提供上门服务，远程体质监测、健康咨询、紧急救助等快速、畅通、安心的服务，提升为老服务水平。（2）科技助老项目现阶段建设成果一期项目中，各委办局之间的公文仅实现了部门内部流转，未实现部门与部门之间的协同以及督查督办；同时，在推广过程中提出了新增业务需求为了解决上述问题，本次建设将新增包括公文交换管理系统、办公用品领用管理系统、用车管理系统、值班管理系统、督查督办应用系统，更好地满足崇明县政府协同办公的需求一期项目中，仅在崇明县几个试点进行部署推广在本次项目中将在全县范围内自上而下地进行系统部署与推广，实现区域内的全覆盖“一站式”即时结算应用系统：医疗救助实时结算医疗救助对账管理医疗救助资金划拨管理医疗救助实时结算监管医疗救助统计分析医疗救助金实时结算系统管理浦东新区民政“一站式”即时结算接口：“一站式”医疗救助管理系统：

医疗救助对象管理

医疗救助管理

资金划拨

数据交换管理实际效果：通过平台与浦东新区辖区内医疗卫生机构信息系统的互联互通，实现救助对象诊疗信息的数据共享，改变当前医疗救助只能事后报销的现状，支持浦东新区救助对象在辖区内医疗机构就医的医疗救助金实时结算，缓解救助患者因医疗补助滞后而造成的医疗费用负担，实现浦东新区民政医疗救助服务，从而进一步完善社会救助体系和医疗保障体系，并形成上海市医疗救助资金实时结算的试点示范效应。（3）“一站式”报销（支付）系统技术方案——目录费用预算功能设计总体规划建设背景项目建设阶段划分第一期公共服务门户民政服务监督管理系统养老院管理系统配餐管理系统日托所管理系统双拥，优抚，安置子网站建设民生微信服务子平台（集中于信息发布）数据交换第二期民政公共服务APP（含养老、婚姻、殡葬、优抚安置、特困救助等各类民生服务）民政公共服务微信子平台（功能全面拓展）360°全景功能推广养老院内部业务管理子系统推广民生服务资源管理系统志愿者服务管理系统活动管理系统全面对接民生服务网上办事本期项目

系统总体框架本期项目主要建设内容（一）公共服务平台门户建设浦东智慧民政公共服务平台的门户网站，提供各类公共服务内容，并按照服务的类型进行划分，提供服务地图、360°全景等增值服务。民生微信服务系统建设浦东民生微信服务子系统，在移动终端上提供基于微信的信息发布、政策咨询、服务推送、活动报名等功能。双拥优抚网双拥优抚工作一直是民政工作的重要组成部分，双拥优抚网实现各类信息的发布和事项办理，更好服务目标人群。养老院管理系统建设浦东新区养老机构的内部业务管理系统，进行内部业务管理，实现养老机构的统一管理和控制。本期项目主要建设内容（二）日托所管理系统日托所是日间老人服务机构，日托所管理系统提供日托所的内部管控，对外提供服务预约、服务查询、活动组织等服务，为居家养老老人提供多种日间服务。民政服务监督管理平台民政服务监督管理平台汇集各类民政服务资源的服务信息，在行业管理层面进行统一的监督和管理，并根据服务情况对各类民政服务机构进行绩效考核，从行业监管层面督促民政服务机构提升服务质量。配餐管理系统建设浦东新区为居家养老和老人日托所服务的配餐管理系统，为居家养老提供便捷、灵活、安全、卫生的配餐管理服务。数据交换建设为民政服务的数据交换平台，该交换平台将在新区中台的基础之上，进行少量二次开发和基础配置实现，不再另行建设。民生公共服务平台门户首页服务资讯养老服务日托服务社区居民居家老人智能设备呼叫中心系统（现有）综合业务系统服务请求回访考核一键呼民生服务网站紧急救助…加盟商、服务社派单派单上门服务监控中心系统服务跟踪服务监管回访考核服务请求实时监控养老床位服务第三方系统消息报警访问访问复退安置服务收养登记服务在线咨询婚姻服务志愿者服务社会救助服务配餐服务日托服务订餐服务居家养老活动和学习民生资源360°实景浏览在线评价投诉与建议民生公共服务门户首页Demo

会员昵称：张山会员编号：001账户金额：300信用积分：1201生活照料5法律咨询10我的账户2医疗保健6文化娱乐11老年社区3老年大学7日托服务12360°实景4志愿者服务9养老床位813双拥优抚15定餐服务14婚姻服务三维实景浏览功能设计拍摄场景的360度全景影像，实现场景的真实再现，以任意角度观看场景，无死角，能与现场的建筑平面图关联。提供全屏展示、放大/缩小、前进/后退、仰视/俯视、暂停/播放、语音等功能。实景影像展示基于全景影像的业务信息标绘功能，能够将关注信息（照片、文字）标绘在全景影像上，如过道、出入口、消防设备、重点位置等，提供实景可视化的地理信息管理。业务信息标绘三维实景影像地图导航在三维实景影像上展示，通过地图导航，用户可以快速在不同的楼层和不同的三维实景影像展示上切换。提供场景切换、隐藏/展示地图、展示区域实时标注、未浏览节点颜色标注、节点功能标注等功能。实景地图导航实景游标导航在三维实景场景中提供导航仪的功能，能够清晰让浏览者清楚目前所在的空间位置。实景游标导航可以自动计算用户在场馆平面图中的相对位置，并在实景上标注下一步可以到达的区域实景游标导航民生微信服务子系统将提供基于微信的信息发布和各类在线服务。民生微信服务系统养老院管理系统老人档案管理提供根据老人姓名展示老人在养老机构的全景形式功能，展示的内容包括：老人基本信息、亲属信息、缴费情况、护理情况等信息。接待管理实现养老机构的咨询接待、床位预约、预约转入住等业务的管理，提供方便快捷的接待管理工具。费用结算提供费用结算及续费、备用金缴费、入住缴费、退住结款、现金记账、收费清单、缴费明细等费用结算功能，实现养老机构费用结算的统一管控。护理员管理提供员工管理、请假管理、排班管理等功能，实现对养老机构员工的管理。配餐管理系统店铺管理提供店铺资料管理、订餐配置、菜品管理、当天菜品、分组管理、送餐范围、订单管理、促销信息等功能，便于服务企业进行配餐管理。在线点餐为顾客提供订餐地图、店铺查询、点餐服务、购物车、礼品兑换、会员中心等服务功能。后台管理提供店铺管理、营销管理、统计报表和相应的系统管理功能。日托所管理系统服务能力管理服务目录管理汇总来自不同民生服务子系统的公共服务信息，进行统一管理和控制。服务预约管理提供日托所各类服务的服务预约功能，如：预约查询、预约申请、预约排队、预约反馈、预约提醒、预约取消、预约黑名单等。日常管理提供日托所的各类日常管理功能，如：进出登记、服务使用记录、日托服务告知、服务费用结算等。民政服务监督管理平台服务目录管理服务目录管理汇总来自不同民生服务子系统的公共服务信息，进行统一管理和控制。服务机构信息库汇总养老院、日托所、配餐点等多种民生服务机构的基础信息和服务提供信息，对服务机构信息进行统一管理和呈现。服务质量监督管理通过详细的服务预定数据、服务提供数据、在线评价数据、投诉数据等信息对单个服务和服务机构的服务情况进行多方面评价。老人档案库汇总各个子系统和科技助老系统中的老人信息，形成统一的新区老龄人口信息库，对老人的基本数据、健康数据、服务接受数据进行统一的管理和控制。数据交换通过新区中台进行数据交换在本系统中，与新区各委办局相关业务系统之间的数据交换通过新区中台进行，具体的数据交换功能将在