国家行政制度(上)湖北大学政法与公共管理学院

第四章国家行政制度（上）第一节国家行政制度概述第二节行政组织体制第三节行政首长负责制第四节行政监督体制第五节国务院第一节国家行政制度概述“行政”的英文是Administration,源于拉丁文Administrare，原意是“治理、执行事务”。一、行政及国家行政制度“行政”有三层含义

广义中义各类国家机关的管理

狭义管理除立法、司法以外的国家行政机关对社会事务的管理。

我们这里使用的是狭义的“行政”概念。国家行政制度

指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。二、当代中国国家行政制度的历史发展

逐步形成阶段（1949年—1954年）初步发展阶段（1954年—1966年）严重破坏阶段（1966年—1976年）恢复与发展阶段（1977年—至今）返回目录第二节行政组织体制一、设置原则需要原则精简原则统一原则依法原则效能原则二、结构模式金字塔式结构纵向垂直结构横向并列结构返回目录第三节行政首长负责制一、行政首长负责制的历史演变（一）行政首长负责制产生的历史背景行政首长负责制作为一种政府责任形式,产生于率先完成资产阶级革命的英国。（二）行政首长负责制的建立与发展

二、行政首长负责制的内容（一）行政首长负责制的涵义（二）我国行政首长负责制的特色返回目录行政首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对行政组织所管辖的重要事务具有最后的决策权，并对此全面负责。1、是国家权力机关与国家行政机关联系的纽带2、是以民主制为前提的个人负责制3、在制度上结合了合议制的特点第四节行政监督体制一、行政监督的涵义及分类（一）行政监督的涵义行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。（二）行政监督的分类外部监督

内部监督

1．权力机关的监督2．司法监督3．政党监督4．社会监督1．一般监督2．行政监察3．审计监督(一)权力机关的监督1.涵义2.内容(1)法律监督(2)政策和计划监督(3)人事监督二、外部监督的内容㈡司法监督1.检察机关的监督2.审判机关的监督（四）社会监督1.人民政协的监督2.人民团体和群众组织的监督3.公民监督4.新闻舆论监督2.行政监察

检查权行政处分权

检查权调查权

建议权三、内部监督的内容3.审计监督1.一般监督四、完善行政监督的对策分析（一）我国现行行政监督体制存在的问题

（二）完善行政监督体制的对策分析返回目录1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合，监督的合力较弱2、行政监督法制化程度低，监督弹性大3、行政监督偏重于事后的追惩性监督，忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督

4、在现行的双重领导体制下，专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性5、在各种行政监督中，权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分1、改革行政监督的双重领导体制，建立起行政监督的垂直领导体制。⒉重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化。3、进一步提高行政机关的公开性和透明度，以强化社会及新闻媒体的外部监督。⒋提高行政监督人员的素质对策对策第五节国务院一、性质与地位二、组成和任期三、职权中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。这就是国务院的性质以及它在国家机构体系中的地位。国务院即中央人民政府国务院是最高国家权力机关的执行机关国务院是最高国家行政机关组成任期

按照1982年制定的现行宪法规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。根据现行宪法规定，国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同，均为五年一届。总理、副总理和国务委员连续任职不得超过两届。职权（一）行政立法权（二）行政制令权（三）行政提案权（四）行政领导权（五）行政监督权（六）管理权

（七）戒严权（八）人事权（九）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权完9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2月-252月-25Saturday,February22,202510、人的志向通常和他们的能力成正比例。19:45:4019:45:4019:452/22/20257:45:40PM11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。2月-2519:45:4019:45Feb-2522-Feb-2512、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。19:45:4019:45:4019:45Saturday,February22,202513、志不立，天下无可成之事。2月-252月-2519:45:4019:45:40February22,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。22二月20257:45:40下午19:45:402月-2515、会当凌绝顶，一览众山小。二月257:45下午2月-2519:45February22,202516、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺