《人工岛屿的法律问题研究》8900字（论文）

人工岛屿的法律问题研究摘要：现如今，世界各国对于人工岛屿的建设都非常重视，国际上对人工岛屿也有着一系列的法律规范，但也存在着不足：如对于人工岛屿的法律规制没有区别其类型采用统一的标准，对于人工岛屿的管辖权规定不明确等。与此同时，中国在南海的岛礁建设在国际上也引起了争议。通过分析，认为人工岛屿应该按照建造用途、建造地点和建造方式区别加以规制。对于居住型人工岛屿和旅游型人工岛屿的安全范围可以大于500米。人工岛屿的管辖权可以根据建造海域的不同进行详细的区分，以避免在遇到管辖权争议时没有相关的法律进行规范。同时，中国在南海的岛礁建设在国际法上合理、合法，无可指责。关键词：人工岛屿、人工岛屿的种类、《联合国海洋法公约》目录摘要 I引言 1一、人工岛屿的概述 1（一）人工岛屿的界定 1（二）人工岛屿的类型 2二、人工岛屿的法律效力 5（一）国际法上对人工岛屿效力的规定 5（二）对人工岛屿效力认定的思考 6三、人工岛屿的管辖权 7（一）领海内人工岛屿的管辖权 8（二）沿海国拥有主权权利区域内人工岛屿的管辖权 8（三）公海内人工岛屿的管辖权 8四、中国南海岛礁建设问题 9（一）中国南海建设概述 9（二）.南海岛礁建设的合法性 9（三）南海岛礁建设的合理性 11五、总结 12[参考文献] 13引言人工岛屿建设有着长久的历史，其中最有名的当属荷兰，该国从13世纪开始填海，如今其国土有1/5是通过围海造田形成的；其实日本的填海行为更早，可追溯到11世纪，日本沿海城市有1/3是通过人工造陆的形式而来。各国的填海造陆行为便是人工岛屿的雏形。随着建设人工岛屿和海上设施技术的不断发展，世界各国对于人工岛屿的建设都非常重视，人工岛屿能给国家带来的利益远不止土地的添附，更有着解决人口生存问题、发展国防等重要作用。人工岛屿的建设也引起了国际上很多的争议，如建设人工岛屿对他国国家安全造成威胁、建设海上资源开采平台对海洋环境造成严重污染、试图对岩礁进行人工建设并主张构成岛屿进而影响领海、专属经济区、大陆架的划分等。然而《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）并没有对人工岛屿的定义以及建设人工岛屿做出详细的规定和限制。可以预见，随着技术的进一步发展，有关人工岛屿的争议将会越来越多。尽快对人工岛屿的建设和管辖等问题做出详细的规定，减少国际上的相关争议才能保护各国共有的海洋权益。近些年来随着中国综合实力的不断增强，在南海我国也进行了系列的岛礁建设，国际社会对此也有许多不同的声音，本文希望通过对人工岛屿的研究为中国南海人工岛屿的建设提供合法性依据。一、人工岛屿的概述（一）人工岛屿的界定目前国际上对于人工岛屿还没有明确的界定，即使是严谨的《公约》在提到有关人工岛屿的部分也是使用其他名词来代指人工岛屿，例如人工岛、装置、结构、设备、机构与机械。回顾人工岛屿的国际立法历程，1930年的海牙编纂会议最早用岛屿的概念来界定研究与人工岛屿有关的法律问题，主张人工岛屿同自然形成的岛屿有一样的性质和法律地位。1950年国际法委员会在递交给联合国大会的报告中建议建设于公海上的、用于开发底土和海底资源的设施设有安全范围，但不得拥有领海，这个提议最终在1958年的第一次联合国海洋法会议中得到认可。第三次联合国海洋法会议对人工岛屿的法律地位进行了调整：人工岛屿在领海基线的确定中不再具有效力以及沿海国可以在领海内建设人工岛屿并对其具有管辖权。2008年前后美国各界从技术、经济和法律角度等方面集中研究了人工岛屿以及海上设施并发表了一系列的研究成果；从2010年开始，大量的学者们又重新回到了有关人工岛屿的编纂史。学者HNjohson的一篇有关人工岛屿的论文围绕人工岛屿是否与自然形成的天然岛屿一样具有领海为核心展开论述，但都没有形成统一的认识。目前，对人工岛屿的界定主要满足以下四个条件：第一、岛屿的形成中人为因素为主要因素。第二、岛屿在涨潮时高于海面且岛屿的四周完全被海水包围。第三、具有陆地的特征，主要由天然的沙石、珊瑚礁、泥土等天然的物质构成，而不是纯粹由钢铁、水泥构成。第四、能够长时间或者永久性的固定于海床上。（二）人工岛屿的类型按照不同的标准，人工岛屿可以分为多种类型。不同类型人工岛屿的结构、用途和筑成的方式不同，涉及到的法律问题也不一样，这给人工岛屿的法律规制带来了很多困难，而《公约》并没有对人工岛屿的类型做出详细的划分。结合学者的研究，笔者认为人工岛屿的类型可以按不同的标准划分如下。1.按人工岛屿的用途划分（1）居住型人工岛屿最早出现的人工岛屿就是这种类型。为了解决人口稠密导致的居住问题，荷兰最早开始了人工填海造地，荷兰国土的20%来自于人工填海扩建，现如今荷兰还有许多未完成的人工岛屿，但荷兰的填海造地行为并没有使得领海基线向外延伸，也并不会使得荷兰的领海产生变化，因此被国际法所允许。荷兰之后也诞生了许多的居住型人工岛屿，如日本的港湾人工岛，六甲人工岛等等。（2）资源开采型人工岛屿资源开采类型人工岛屿最典型的就是为了海底石油开采而建设的海上钻井平台。1897年，一座250英尺的木质结构安装在了加利福尼亚州的海边，并安装有钻机，这是世界上的第一个海上钻井平台。紧接着世界上的各国都开始重视海底石油资源的开采，目前世界上已经有100多个国家及地区进行资源开采型人工岛屿的建设。我国的海洋石油工业从上世纪60年代初开始发展，在1966年建设起了第一座固定式的海上钻井平台，至今我国已经有46座正在使用的海上钻井平台。另外还有建设在海上利用海水资源进行核能发电的海上核电站。最早的浮动式海上核电站主要是由俄罗斯核能公司开发，海上浮动核电厂一般是在海洋平台上进行废物废燃料储存，正常寿命四十年左右，耗尽之后就会被拖走，并用一个新的替换吴蔚.人工岛屿建造之国际法问题研究[D].武汉.武汉大学，2014：3吴蔚.人工岛屿建造之国际法问题研究[D].武汉.武汉大学，2014：30（3）机场人工岛屿日本关西国际机场、美国拉瓜迪亚机场、中国香港国际机场等都是用于建设成为机场的人工岛屿。这些人工岛屿机场的建筑类型也不同，有漂浮式的海上机场、根据原有岛屿扩建的机场、通过钢材固定的海上机场。用于民用而建设在人工岛屿上的机场本身并不会产生争议，但重要的是有部分海上机场是用作军事航空器的起降，那么虽然人工岛屿只能设置有500米的安全范围，但是军事航空器可以侦测以及威慑作用的范围远远大于500米这个数值，因此在何处建设用作军事航空器起降的人工岛屿就显得很重要。（4）用于旅游开发的人工岛屿当今世界上现在最大的人工岛屿——阿联酋迪拜群岛，就是用于旅游开发的人工岛屿。该群岛是由形状为世界各个大陆板块的人工岛屿构成的，共有300个岛屿，每个岛屿的面积由2.3万—8.4万平方米不等。还有位于中国海南省詹州市的世界最大花型人工旅游岛屿——海南詹州海花岛，由三个岛屿相衔接形成，面积为7.8平方公里，全部用于开发旅游业，极大的提升了海南省滨海旅游的品质和形象。2.根据人工岛屿的建筑地形划分（1）基于陆地扩建的人工岛屿如前，荷兰和日本的填海造地行为，主要是基于本国领土在领海内填海造陆，没有对其本身领海的划定造成影响，因此是国际法上所允许的添附行为。但若是不断的填海造陆直至陆地的范围超出了原先领海的划定，超出的部分笔者认为就不属于国家的领土，因为此时就可能会对他国的利益造成影响。同时，对于这种岛屿安全范围的划定也很困难，因此应当对填海造陆设有一定的范围限制。（2）基于原有岩礁扩建的人工岛屿基于原有岩礁扩建的人工岛屿指的是如日本冲之鸟礁这类在原有岩礁的基础上进行扩建，其目的是通过改造使其岩礁改变其不能够维持人类基本经济生活的特性最终成为岛屿并进而划定相应的海洋区域。国际法上针对这种人工岛屿建设争议最大，因为是否允许或者在多大程度上可以通过人工岛屿建设将原来不能划定专属经济区和大陆架的岩礁“升级”为自然岛屿，国际法上没有定论。一旦这个一标准太低，就会产生新的一轮海洋圈地。（3）纯粹的人工岛屿纯粹的人工岛屿指的是不依赖原有岛屿、岩礁，纯粹依靠人工在海上建造的人工岛屿，其主要由钢铁，泥沙等固定形成。如日本的关西国际机场，坐落于日本大阪湾东东南部，该机场是纯粹由泥沙和钢铁人工筑成。3.按人工岛屿建设的海域划分根据人工岛屿建设的区域，可以将其分为在领海内建设的人工岛屿、在毗连区内建设的人工岛屿、在专属经济区内建设的人工岛屿、大陆架内建设的人工岛屿和在公海上建设的人工岛屿。毗连区、专属经济区和大陆架对沿海国而言都属于自成一体的海域，这些区域不构成沿海国领土的组成部分；但又不同于公海，沿海国在这些区域拥有一定的主权权利。在国际法的视野中，毗连区、专属经济区和大陆架被统称为沿海国拥有主权权利的海域，因此，在这三个区域中建设的人工岛屿可以统称为在沿海国拥有主权权利的海域中的人工岛屿。二、人工岛屿的法律效力（一）国际法上对人工岛屿效力的规定目前国际上有关人工岛屿效力的规定主要体现在《公约》的第60条和77条。从第60条的规定看，主要有以下几个要点：1.沿海国可以在专属经济区内建设人工岛屿、设施，同时授权他国建设人工岛屿。2.沿海国对这类人工岛屿、设施享有海关、卫生、财政、移民等管辖权，包括授权他国建设的人工岛屿、设施。3.沿海国可于必要时对人工岛屿的四周设置安全地带，并可在该地带采取适当措施以确保航行以及人工岛屿的安全，安全范围的确定一般为500米。4.人工岛屿不具有岛屿地位，不能划定领海，也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。《公约》明确指出了人工岛屿不同于自然形成的岛屿，人工岛屿没有自己的领海，也不能影响领海、专属经济区、大陆架的划定，只能够设置有500米的安全范围。《公约》第77条规定了沿海国对大陆架享有勘探和开发资源的权利，如建设资源开采型的人工岛屿，他国未经允许不得从事上述提到的活动，除非经沿海国授权。（二）对人工岛屿效力认定的思考对于人工岛屿的效力，虽然《公约》已经有了明确的规定。但对于这一规定，笔者认为存在以下的问题。是否所有的人工岛屿都不能构成国家的领土？笔者认为，若是沿海国在领海范围建设的人工岛屿，因其领海也属于国家的领土，所以可以视作为是领土的添附。事实上，在《公约》生效之前荷兰的围海造田就有这样的情况，在当时就是按增加新的领土给予的认定。当然，为了防止沿海国利用这些领海内新增的人工岛屿而主张扩大领海的划定，可以在肯定其构成沿海国领土的同时明确不允许沿海国以此主张领海的延伸。其次，《公约》规定人工岛屿可划有500米的安全范围，这一规定没有考虑人工岛屿的类型，在实践中是否合理呢？无可置否的是人工岛屿的基本性质是区别于自然形成的岛屿，不能对国家领海的划分造成影响，只能划有500米的安全范围。公约第60条虽然指出了安全地带的设置应确保其与人工岛屿的功能相关联，但却没有具体明确区分，因此国际上默认安全范围的大小是500米。笔者认为基于不同类型的人工岛屿，安全范围的大小应当区分开。如用于资源开采型的人工岛屿设有500米的安全范围似乎较为合理，能够满足日常安全保障的需求；但是用于居住和旅游类型的人工岛屿，只设有500米的安全范围显然不能够保障岛屿的安全。如马尔代夫因为海平面上升问题预计将会搬移到附近的人工岛屿上，而按照公约规定，马尔代夫的首都也只能划有500米的安全范围，这显然是不足以保障人工岛屿的安全的。因此笔者认为根据人工岛屿的不同用途，安全范围的大小也应当适当的调整。最后，是否应该对不同类型的人工岛屿采取不同的态度？如前，从岛屿的用途来看，可以分为资源开采型人工岛屿、机场人工岛屿和旅游开发的人工岛屿。其中，资源开采类型的人工岛屿在国际上存在着很大的争议，其中最关键的点就在于这类人工岛屿存在着很大的安全隐患，若没有严格的规定和限制，一旦泄露必然会对海洋环境产生严重的污染，侵害了全人类的共同利益。因此就有学者提出是否应当禁止或者限制资源开采类型人工岛屿的建设，因为这类岛屿虽然能带来较大的利益，但一旦发生遭受破坏，所造成的损害也是巨大并且难以制止的。对此，笔者赞同，认为资源开采的人工岛屿不管是建设在公海或是领海，一旦泄露不但会危害到多国的利益，更严重的是这种污染会长期存在于海洋上并随着洋流不断扩散，对各种海洋生物、海洋资源造成影响。所以对于建设资源开采类型的人工岛屿，笔者认为有必要建立起一个国际组织，对于这类的人工岛屿的数量加以限制、质量严格要求，并定期检查其安全性。而对于机场人工岛屿，由于用作机场的人工岛屿除了可以用于民用航空器的起降，还可以用作军事用途，正常情况下，在领海内建设机场人工岛屿并不会侵害到他国的利益，但若是两国的领海是采取平分原则划分，领海相接，此时在领海内建设用军事用途的机场人工岛屿就侵害到了邻国的利益，违反了国际法。在公海建设军事用途的机场人工岛屿同样的应当受到限制，但是在什么范围内禁止又是难以界定的，受到多种因素的影响，因此笔者认为应当禁止在公海建设用作军事航空器起降的人工岛屿，并对领海内建设此类人工岛屿做出明确的范围限制。另外随着人类精神需求的不断提高，用于旅游开发的人工岛屿在未来将会越来越多，这类人工岛屿只要不违反海洋法的基本规定，就没有必要过多的限制。三、人工岛屿的管辖权人工岛屿上必然会发生民事、刑事案件，而人工岛屿因为其本身的性质，在管辖权的适用上就会引起很大的争议。笔者认为人工岛屿在管辖权的适用可以基于人工岛屿建造的地点来区分。（一）领海内人工岛屿的管辖权领海也属于国家的领土，所以沿海国对领海享有完全的主权，根据公约规定沿海国对领海内的人工岛屿享有管辖权，所以沿海国对领海内人工岛屿上发生的民事或刑事案件与沿海国领土适用同样的管辖权。如中国在领海内建造的人工岛屿上，其管辖权问题就以属地管辖权为主其他管辖权为辅。（二）沿海国拥有主权权利区域内人工岛屿的管辖权如前所述，人工岛屿可以建在毗连区、专属经济区、大陆架，即沿海国拥有主权权利的区域内。在这些区域时，沿海国可以行使部分的主权权利。因此，当发生在人工岛屿上的事件属于其所属区域沿海国拥有权利的范围，则沿海国能够行使相应的管辖权。以毗连区为例，根据《公约》沿海国有权对违反其海关、移民、财政或卫生的法律和规章的行为行使管辖权。因此，沿海国可以对在毗连区域内人工岛屿上涉及上述规定的行为行使管辖权；其余涉及到的法律问题，由于人工岛屿不属于任何国家领土的延伸，只能考虑适用属人管辖原则。（三）公海内人工岛屿的管辖权《公约》第89条规定了任何国家不得声称对公海享有主权，所以在公海上的人工岛屿本应不受到任何国家的管辖权影响。《公约》第86条规定了公海是除国家专属经济区、领海或内水外的全部海域。但由于公约规定了大陆架法范围扩展到大陆边缘的海底区域，从基线起算200海里，最多不超过350海里，所以公海可能囊括了部分的大陆架。《公约》第87条就对此做出了规定：不论是内陆国还是沿海国都享有公海自由，但在建设海底电缆和管道、科学研究自由受到公约有关大陆架规定部分的限制。因此，在公海除沿海国可以对大陆架享有管辖权的部分行使优先管辖权，其余部分统一适用属人管辖（除危害国际的犯罪行为，所有国家均享有管辖权）。四、中国南海岛礁建设问题（一）中国南海建设概述南海地处中国南部，位于太平洋的西侧，是中国最大的边缘海域之一，面积约为350万平方公里。对于中国来说，滨海区是最大、最深的水域，中国于2013年起启动了南沙岛礁的建设，该工程一启动就受到了周边及西方国家的指责。然而事实是，中国通过先占取得了南海诸岛的主权，南海诸岛自古就属于中国，中国对于南海岛礁的建设并没有扩大中国的领土，也没有对中国南海岛礁的性质和领海的划界产生影响，并且中国在进行扩建的过程进行了科学的评估和论证，有着严格的环境保护要求，不会对邻国产生影响，对海洋环境的影响也很小，是符合国际法的规定。（二）.南海岛礁建设的合法性1.中国对南沙群岛享有主权中国对南海岛礁进行建设的前提是中国对南沙群岛享有主权。因为国家对于海洋的权利源自国家对于陆地的主权，所以，只要可以确定国家对岛礁享有主权，对岛礁进行的建设、扩建也就有了基础。南沙群岛自古就归属于中国，虽然由于国际上对于主权存在着多种确定方式，但可以肯定的是中国是通过国际法所规定的“先占”而取得南沙群岛的主权。先占指的是国家有意识的取得无主地主权的一种行为，张芸诗.论中国南海岛礁建设的合法合理合情性[D]海口.海南大学,2017：11张芸诗.论中国南海岛礁建设的合法合理合情性[D]海口.海南大学,2017：11.陈虎成.中国建设南海岛礁的合法性研究[D].海口.海南大学,2017：8.2.中国进行岛礁建设的国际法依据填海造陆早在早期荷兰、日本就已经出现过。随着科技的不断发展，人们发现在对岛礁或岛屿进行填海造陆行为时会造成很多争议的问题，如填海造陆是否会影响到沿海基线和划界。国际法上规定国家领土的添附包括有自然添附和人工添附，其中国际上对于自然添附（如海底火山喷发形成、大陆板块挤压形成等）形成的岛屿与自然形成的岛屿一致可以划有领海，而填海造陆这类人工添附的行为《公约》中明确表明了人工岛屿、设施和结构与岛屿地位不同不能够划有领海，同时，公约通过能否满足人类基本经济生活来区分岛屿和岛礁，以防止有国家试图混淆概念来主张不合法的领海划界。中国在南海基于岛礁进行的建设与纯粹的人工岛屿不同，是在主权范围内基于原有泥沙、岩礁的基础上进行填充，扩展，从而丰富岛礁的功能，在没有影响到他国无害通过权的情况下还方便了船只的停靠，有利于中国对南海资源的开发和科研的开展。中国对南沙群岛的建设正是在国际法所规定的合法范围内进行的，且中国也遵守了国际法的规定，在对南沙群岛建设的同时并未主张对领海划界的影响，符合国际法所规定的人工添附。3.中国在南海岛礁的建设遵守国际法原则（1）适当顾及原则。《公约》特别强调了适当顾及原则，沿海国在享有自己海洋权利的同时也要顾及到邻国的利益。中国在作为一个国际大国，本着和平发展的原则在对南海岛礁开始建设前就做出了评估不会对南海环境造成影响，并且及时的告知邻国中国的相关建设行为。（2）不妨碍航行自由原则中国自2004年南海岛礁建设开展以来，从未阻碍国他国船舶在南海享有航行自由。其实，南海作为中国跨国货物的进出口的重要位置，保障南海通行自由、安全的同时也有利于中国本身的战略发展，完善南海的建设不论对邻国还是中国都是有益的。（3）和平利用海洋原则《公约》的多条规定表明海洋环境是属于全人类共有的财产，各国在享有自身权利的同时也要履行自己的义务，对于海洋争端要以和平、友好的方式交涉解决。中国对南海岛礁的建设是在我国专属经济内合理的使用自己的权利，面对他国的争议，中国也没有采取武力、暴力的行为解决，中国在南海的建设是和平、环保的。（三）南海岛礁建设的合理性1.中国南海岛礁的建设没有破坏海洋环境中国对南海岛礁的建造和开发是在中国主权权利范围内进行的，中国没有滥用这项权利从而对他国的利益造成损害。中国所进行的是环保的、可持续发展的建设，在建设的过程中严格按照国际规定的标准，在建设前就有着长远的计划，对建设对海洋环境、南海渔业等做出了评估，在确认其没有违反国际法的前提下进行的。因此中国对于南海岛礁的建设不仅遵守了国内对于可持续发展的规定也符合国际法的规定。2.中国南海岛礁的建设没有影响到南海的航行和飞行自由《公约》第24条规定了他国船舶在经过沿海国领海时享有无害通过的权利，第60条规定了沿海国在专属经济区内建设设施时要告知邻国，并确保其行为不会损害刀邻国的权利。实际上，在中国对南海岛礁开始建设后，中国本着和平的目的，并未妨碍他国的船舶在南海无害通过。相反，中国对南海岛礁的建设反而有利于船舶在中国南海可以停靠修整。但对于某些国家滥用国际法原则，钻国际法漏洞，试图利用无害通过权派遣军用船舶、航空器经过中国南海，根据《公约》第19条规定了在他国领土范围内必须适用和平、友好的方式驶国过他国这显然是违反国际法的行为，必须予以制止。3.中国在南海的岛礁建设是以民用功能为目的根据《南沙岛礁民事功能设施建设方案》。该方案以节约资源保护生态环境为理念。建设内容主要包裹：1建设国际航路岛礁大型综合灯塔、2为船舶提供停泊、避风